關于印發《永州市緩解中心城區停車難、行車難三年行動計劃（2021—2023年）》的通知

為加快緩解中心城區停車難、行車難問題，提升城市道路交通治理的現代化水平，增強人民群眾的獲得感和滿意度，依據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《湖南省停車場管理辦法》《湖南省機動車停放服務收費管理辦法》等法律法規和文件精神，結合我市實際制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，立足城市交通發展戰略，推進治理體系和治理能力現代化，通過新建一批公共泊位、挖潛一批配建泊位、激活一批閑置泊位、共享一批現有泊位、清理一批違規泊位，基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車設施為補充的城市停車系統，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求；通過優化配置交通設施、增設交通標識標牌等措施，推動行車矛盾突出片區的綜合治理和精細管理，有效緩解中心城區停車難、行車難問題。

二、目標任務

2021年，中心城區新建、改擴建公共停車泊位6000個，鼓勵并引導打通機關單位停車場及專屬停車泊位，實施智慧化大數據平臺管理。

到2023年，中心城區新增公共停車泊位13000個以上，其中，新建、改擴建公共停車場30座（新增公共停車泊位9000余個），繼續施劃一批道路臨時停車泊位。

三、基本原則

（一）全市統籌，部門聯動。建立健全停車設施建設管理體制機制，充分發揮各相關職能部門作用，明晰責任，優化審批環節，多渠道籌集建設資金，制定停車差異化收費政策，形成密切配合、齊抓共管、高效運轉的工作格局。

（二）精準施策，長效治理。堅持問題導向，準確研判行車難、停車難癥結，強化停車管控，多手段綜合治理，統籌動態和靜態交通科學發展。以解決重點區域、重點路段、重點時間節點行車難、停車難問題為突破口，以點帶面、逐步推進，直至全面覆蓋。嚴格考核監督，形成科學、合理、可持續性的發展格局。

（三）智慧管理，資源共享。推進智慧停車綜合管理平臺、停車誘導系統建設應用，提升停車管理信息化水平。試行熱點區域限時停車、即停即走及專屬車位共享使用，提升停車資源周轉率。

四、主要內容

（一）緩解停車難方面

為切實緩解我市中心城區停車設施供需矛盾，通過“新建一批、挖潛一批、激活一批、共享一批、清理一批”（即“五個一批”）的機動車停車設施建設管理措施來緩解停車難問題?！凹せ睢迸c“共享”盤活現有設施存量，“新建”與“挖潛”擴大泊位增量，“清理”優化泊位管理。

1.科學統籌、多措并舉，擴大停車資源供給

（1）新建一批公共泊位。調整停車供給整體結構，擴大公共停車泊位總量，新增公共停車泊位13000個以上。一是利用規劃停車場用地、街角余地等新、改擴建公共停車場30座，新增公共停車泊位9000余個，并結合廣場綠地、公園景區、小游園等建設一批生態停車泊位；（牽頭單位：市城管執法局、市住建局、市自然資源和規劃局。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）二是制定道路臨時停車泊位施劃實施方案，在公共停車場不能滿足停車需求的區域，在不影響道路通行的情況下，根據交通狀況在城市道路范圍內合理施劃一批道路臨時停車泊位。（牽頭單位：市公安局交警支隊、市城管執法局。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

（2）挖潛一批配建泊位。鼓勵住宅小區、老舊居住區、核心商圈、機關企事業單位利用邊角地塊設置機械式立體停車設施，并利用樹下空間合理增設泊位；對夜間停車需求較大、配建車位不足的小區周邊路段，科學施劃夜間臨時停車泊位。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市機關事務管理局、市公安局交警支隊。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

（3）激活一批閑置泊位。加大對機動車停車泊位、停車庫閑置情況的檢查監管力度，對挪作他用等導致停車泊位大比例空置的行為，以行政引導、經濟調節、政策鼓勵等手段盤活閑置停車資源存量。（牽頭單位：市城管執法局、市住建局、市自然資源和規劃局。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

（4）共享一批現有泊位。鼓勵單位和個人實行錯時停車，提高停車資源使用周轉率。引進“互聯網+”、大數據、物聯網等信息采集與處理技術，搭建實時共享信息平臺，落實車位共享所需的硬件技術手段。一是鼓勵機關企事業單位富余停車泊位對外開放。通過法律、行政、市場等手段，推動中心城區240個機關企事業單位夜間開放共享泊位1.6萬余個；二是探索對接住宅小區白天開放共享泊位，通過共享措施解決公共停車泊位缺口，緩解停車矛盾。（牽頭單位：市城管執法局、市機關事務管理局。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

（5）清理一批違規泊位。依照相關法律法規，對中心城區公共停車設施進行摸排巡查，取消或調整違規車位，嚴厲整治違法違規亂象，努力營造停車新面貌。（牽頭單位：市公安局交警支隊、市城管執法局。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

2.建立健全停車場管理制度，理順停車管理體制機制

（6）出臺城市停車場管理法規制度。依照相關法律法規，結合我市停車場管理實際需要，制定出臺《永州市中心城區停車場管理辦法》，并在此基礎上適時啟動停車場管理條例立法工作，為依法治理停車問題提供法律法規支持和保障。（牽頭單位：市城管執法局。參與單位：市司法局）

（7）加強頂層設計和規劃引導。加快推進《永州市中心城區停車設施專項規劃（2021-2025年）》編制，與我市國土空間總體規劃同步，力爭在2021年完成規劃編制工作，并按程序報市規委會審議和市人民政府批復。（牽頭單位：市城管執法局。參與單位：市自然資源和規劃局、市公安局交警支隊、冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

3.積極強化行業政策引導，有效促進產業健康發展

（8）完善停車收費政策。完善城市停車價格機制，嚴格規范停車收費管理，對各類性質的停車場合理確定定價標準。實施差異化停車超時收費政策，按照重點區域高于其他區域、路內高于路外、地上高于地下、白天高于夜間、長時間高于短時間等原則，制定差異化收費標準，發揮停車收費杠桿導向和調節作用，引導市民合理選擇出行方式。（牽頭單位：市發改委。參與單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

（9）加大財稅金融支持。在公共停車場建設及運營管理中，根據中央、省、市相關政策適當予以稅費減免，降低建設和運營成本，強化財政和金融對公共停車場的支持，鼓勵停車設施建設的投融資力度，積極引導社會資本進入公共停車行業。引導專項建設基金支持公共停車場建設。在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務，探索開展公共停車場資產證券化，支持公共停車場滾動開發。（牽頭單位：市財政局。參與單位：市稅務局、永州銀保監分局、市政府辦）

（10）強化停車設施用地供給保障。加強土地規劃和用地指標保障，在編制國土空間規劃和相關專項規劃過程中，統籌考慮城市停車場發展需要，合理布局停車設施，科學合理配置新增建設用地計劃指標。靈活采取多種方式供地，中心城區功能性搬遷等騰出的土地應按一定比例用于停車設施建設，符合《劃撥用地目錄》的停車場用地可以劃撥方式供地，不符合的應依法有償使用。（牽頭單位：市城管執法局、市自然資源和規劃局。參與單位：市城投公司、市經投公司、冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

4.統籌停車資源信息管理，提升停車治理智能化水平

（11）建設智慧停車綜合管理平臺。建設永州市智慧停車綜合管理平臺，對中心城區停車資源進行互聯網化改造，打造全市停車“一張網”格局?；谄脚_應用物聯網、人工智能、車路協同等新技術，共享停車場（庫）動靜態信息，建立三級停車誘導系統，向社會提供信息服務，實現停車信息查詢、車位預訂、停車誘導、無感支付、反向尋車等功能，提高停車泊位周轉率，減少尋位繞行時間，促進動靜態交通和諧運轉。（牽頭單位：市城管執法局。參與單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

5.創新精細化管理模式，開展停車專項整治

（12）優化道路停車泊位管理。規范設置、信息化改造道路停車泊位并建立檔案。建立道路停車泊位定期評估制度，根據城市建設擴容情況對道路停車泊位進行動態評估和調整。定期維護管養標志標線及附屬設備，保持道路停車泊位標線清晰有效。實行“一路一策”，靈活設置全天停車、夜間停車、限時停車等分時段泊位。（牽頭單位：市公安局交警支隊、市城管執法局。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

（13）強化違法停車整治。建設人行道違停處罰系統，并接入公安交管平臺，開展“文明停車專項行動”，促進停車資源有效利用。對中心城區住宅小區停車泊位（庫）去功能化、小區車輛亂停亂放、私圈亂占停車泊位、堵塞消防通道等行為進行整治；對沿街商家、單位在人行道設置地鎖、硬質隔離樁、塑料錐桶等占用公共資源行為進行整治；對機動車和非機動車各類亂停亂放的行為嚴格處罰。（牽頭單位：市城管執法局、市住建局、市自然資源和規劃局、市公安局交警支隊。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

（二）緩解行車難方面

通過優化配置交通設施、施劃限時停車泊位、增設禁停標識牌及交通告知牌等措施，3年時間內，推動10個以上機動車行車矛盾突出節點路段的綜合治理，有效緩解交通擁堵等問題。

（14）優化配置交通設施。在京華中學、映山小學、梅灣小學、永州市第二中學、永州市第九中學等片區路段規劃建設一批人行天橋，通過設置觸控式交通信號燈等方式人為干預、管控、改善城市道路交通秩序，緩解城市交通擁堵問題，減少公眾出行的安全隱患。對確不能通過人為干預來緩解擁堵問題的路段節點，由市自然資源和規劃、住建、城管、交警等有關部門就架設人行天橋進行論證評估，確定建設計劃，人行天橋項目建設不能影響城市景觀。（牽頭單位：市公安局交警支隊、市城管執法局、市住建局、市自然資源和規劃局。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會、建設運營主體單位）

（15）施劃“護學泊位”。在永州市第一幼兒園、永州市第八中學、永州市第九中學、荷葉塘小學、徐家井小學、李達中學和永州市第三中學等片區路段施劃限時免費護學停車泊位，聯合試點校方強化“護學泊位”停車秩序管理，實現管理與服務并重，形成車輛停放有序、家長排隊文明接送、道路安全暢通的示范效應，營造濃厚文明交通出行氛圍。（牽頭單位：市公安局交警支隊。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

（16）增加禁停標識牌及交通告知牌。在濱江小學、梅灣小學、京華中學、長豐小學、永州市第一幼兒園、永州市第八中學、永州市第九中學、荷葉塘小學、徐家井小學、李達中學和永州市第三中學等片區路段增加禁停標識牌及交通告知牌，接送學生車輛即停即走，強化區域交通秩序，改善區域道路交通環境。（牽頭單位：市公安局交警支隊。實施單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會）

五、保障措施

（一）提高思想認識。緩解停車難、行車難問題是加強“六位”建設的重要內容，是我市當前一項重要民生工作，各級各部門要高度重視，充分認識到該項工作的重要性、緊迫性和必要性，按照市委、市政府的總體部署，切實抓好停車設施建設管理等各項工作，對負責的各項工作任務，要定期調度，建立工作體系和工作推進制度。要加強指導、組織、協調以及監督實施，保證各項工作落實落細。

（二）強化組織領導。由市城市管理委員會負責統籌、協調中心城區停車設施建設運營和緩解停車難、行車難相關工作，市城市管理委員會辦公室具體負責工作任務交辦、調度匯總、督查考核等日常工作。

（三）加強協作配合。停車設施建設管理是一項系統工程，各級各有關部門要加強協作配合，認真履行職責，充分發揮各自的職能作用，確保各項工作任務按時完成。

（四）廣泛宣傳引導。充分發揮新聞輿論的引導作用，采取多種方式宣傳市委、市政府在緩解中心城區停車難、行車難方面出臺的一系列舉措和辦法，積極引導市民正確認識停車超時收費管理的必要性，爭取廣大人民群眾的理解和支持。加強輿評前置，重大項目實施前，進行科學預測、分析和評估，做好輿情監測預警、應對處置工作，及時正確引導輿論，完善風險防范和處置措施，從源頭預防和化解網絡輿情風險。

附件：1.新建、改擴建公共停車場項目計劃表（2021—2023年）

      2.道路臨時停車差異化超時收費區域類別劃分