YZCR-2021-01007

永政辦發〔2021〕11號

永州市人民政府辦公室

關于加快推進生態廊道建設的實施意見

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

為加快構建綠色生態安全屏障，提升全市生態系統質量和穩定性，營造美好的生態環境，經市人民政府同意，現就加快推進我市生態廊道建設提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大關于“構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性”精神，按照省級規劃要求，加強市級規劃和統籌協調，以縣市區為實施主體，以增綠擴量、森林提質、生態修復、鄉村美化、系統優化為重點，打造近自然、多樣化、大貫通的生態廊道，構建“山、水、林、田、湖、草”完整的生態系統，為建設生態強市提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持近自然經營與人工干預相結合。堅持生態優先、保護優先，樹立近自然可持續發展理念，以原生植被為基礎，適地適樹，優先選擇鄉土樹種, 以喬木林為主，喬灌花草相結合，常綠、落葉和彩葉樹種相搭配，做到堅持造綠與造景相結合,實現生態功能和景觀功能同步提升。

2.堅持政府主導與社會參與相結合。以財政專項資金為主導，屬地自籌為補充，相關部門要積極整合項目資金，加大投入力度。同時，堅持共建共享原則，積極探索生態廊道多種建設模式，鼓勵引進社會資金，實行“誰建設，誰管理，誰受益”的管理機制，充分調動全社會參與生態廊道建設積極性。

3.堅持屬地負責與行業主管相結合。各縣市區政府（管理區、經開區管委會）負責本轄區內生態廊道建設、管理等工作。市、縣兩級發改、財政、林業、交通運輸、水利、農業農村、自然資源、城管、生態環境、住建、文化旅游等有關部門各負其責，通力協作。

4.堅持重點打造與整體推進相結合。全市以打造“3+1”工程為重點，即泉南高速、廈蓉高速、二廣高速永州段和湘江及其一級支流（永州境內）。市域其他各級生態廊道要同步謀劃、整體推進。

5.堅持科學規劃與分類施策相結合。按照“多規合一”要求，在統一的國土空間規劃和空間用途管制基礎上，主動對接相關規劃，科學編制全市生態廊道建設總體規劃。各縣市區要圍繞全市總體規劃，因地制宜、科學布局，做到一縣一規，分類施策。

（三）發展目標

根據省級生態廊道建設總體規劃要求，到2023年，基本完成省級生態廊道建設，同步推進市、縣級生態廊道建設，建成覆蓋全市、互聯互通、功能完備、景觀優美的生態廊道體系。

二、建設范圍及內容

（一）建設范圍

省級生態廊道建設范圍為湘江、瀟水干流及其一級支流兩側水岸線至第一層山脊線或平原區2公里之間的可建區域，國道、高速公路、鐵路（含高鐵）兩側至第一層山脊線或平原區1公里范圍，零陵機場周邊20公里半徑范圍內具有重要生態功能、對生態系統完整性和生物多樣性保護具有重要影響的可建區域。

市級生態廊道建設范圍為全市境內省道和永州大道、冷祁公路、冷東公路兩側至第一層山脊線或平原區1公里之間的可建區域。

縣級生態廊道建設范圍由縣市區研究確定。

（二）建設內容

1.實施人工造林。對生態廊道范圍內的宜林地實施人工造林，做到應綠盡綠，提高森林覆蓋率，擴大生態容量，減少水土流失。

2.提升森林質量。對生態脆弱區，遵循適地適樹的原則，提升生態穩定性；對成活率不高區，通過填客土補植補造的方式，提高林地保存率；對大面積純林區，采取間伐撫育、補植補造闊葉林、擇伐更新等措施，優化林分結構，提升森林質量。

3.加強生態修復。開展濕地修復，鞏固退耕還濕成果，開展小微濕地建設，豐富生物多樣性。加大礦區修復，對生態廊道范圍內高陡邊坡、采石（砂）場、廢棄工礦地等區域，采取工程、生物等多種治理措施，著力恢復生態環境。

4.推進鄉村綠化。結合鄉村振興，對生態廊道沿線鄉村實施“五邊”增綠、見縫插綠、拆違還綠，促進村莊綠化、庭院美化、污水凈化，提升生態宜居水平。

5.加強自然保護地保護和恢復。對生態廊道沿線范圍內的自然保護地、歷史文化名鎮（村）等重要生態功能區和歷史文化資源，實施以保護和自然修復為主、人工修復為輔的生態修復措施，加強廊道與全市重要生態功能區的有機聯系，打造生物多樣性保護、生態旅游、科普宣傳等重要節點，發揮生態廊道的整體生態服務水平。

三、保障措施

（一）落實主體責任。生態廊道建設線長面廣點多，涉及多個部門職責，需要部門聯動，綜合治理，形成合力。根據省綠化委員會印發的《湖南省生態廊道建設職責分工方案》（湘綠〔2020〕1號）要求，生態廊道建設規劃編制由發改、林業部門牽頭負責；項目審批和綜合協調由發改部門牽頭負責；建設資金籌措和項目統籌，由財政、林業部門牽頭負責；建設用地調度審批，采石等礦區退出復綠，由自然資源部門牽頭負責；年度作業設計、技術指導、檢查驗收由林業部門牽頭負責。國道、高速公路等通道紅線范圍內的生態廊道建設由交通運輸部門牽頭負責；河流兩旁水岸線生態廊道建設由水利部門牽頭負責；廊道沿線村莊綠化由林業部門牽頭負責；退出的畜禽養殖場復綠由農業農村部門負責。生態環境、住房和城鄉建設、文化旅游等其他相關部門各負其責，共同推進生態廊道建設。

（二）加大資金支持。省級生態廊道建設資金以省財政補助為主，屬地自籌為輔；市、縣級生態廊道建設以市、縣（市、區）為主。林業、自然資源、交通運輸、農業農村、水利、城管等部門要積極整合資金，加大投入力度，支持生態廊道建設。對生態廊道范圍內的林地依法進行有序流轉，引進社會資金，積極鼓勵探索生態廊道多種建設模式，實行“誰建設，誰管理，誰受益”的管理機制，以調動全社會參與生態廊道建設積極性。

（三）落實用地保障。生態廊道建設范圍內第一層山脊線或平原區200米可視范圍內水土流失嚴重、地質災害隱患較大，土質差、糧食產量低的坡耕地、嚴重污染耕地、低洼耕地、易地扶貧搬遷騰退坡耕地和宅基地等，除基本農田以外，都要優先調整為廊道用地，通過造林綠化、濕地修復恢復、景觀修復等方式，確保生態廊道的連通性和景觀完整性。對生態廊道建設范圍內嚴重影響生態廊道建設的采石（砂） 場、廢棄廠房、空心房等一律退出，進行生態修復和復綠，不得新建住宅、廠房等設施。統籌水利、道路和其他基礎設施建設，避免重復建設。

（四）健全管護制度。建立生態廊道管護長效機制，按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則完善管護機制，推行專業隊伍管護、承包管護和家庭管護等靈活多樣的管護模式，大幅提升管護水平。對生態廊道內的野生動物棲息地進行基礎設施建設，周邊樹立識別牌、警示牌，減少人員接近，保護原有的生態環境。生態廊道內一律禁止商業性林木采伐、狩獵、捕魚、捉鳥，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地等各種違法犯罪行為，全面加強森林資源保護，確保建設成效。要建立健全檔案管理制度，所有與生態廊道建設有關的規劃設計、施工監理、檢查驗收、資金撥付等資料文件要全部歸檔，做到檔案有專人管理、專柜存放。

（五）嚴格督查考核。市政府將生態廊道建設納入對各縣市區政府和相關市直單位的考核內容，并由市綠委會適時開展專項督查，確保生態廊道建設持續健康推進。

本實施意見自發布之日起施行?！队乐菔腥嗣裾k公室關于加快推進生態廊道建設的通知》（永政辦函〔2020〕37號）同時廢止。

永州市人民政府辦公室

2021年7月2日