政策解讀>>《永州市中心城區住宅小區配套中小學校及幼兒園建設管理辦法（試行）》政策解讀

YZCR-2019-01003

永政辦發〔2019〕6號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市中心城區住宅小區配套中小學校及幼兒園建設管理辦法（試行）》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直相關單位：

《永州市中心城區住宅小區配套中小學校及幼兒園建設管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2019年5月30日

永州市中心城區住宅小區配套中小學校及幼兒園建設管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為加強本市中心城區住宅小區配套中小學校及幼兒園（以下簡稱配套學校）建設管理，促進教育事業發展，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）《中小學校設計規范》（GB50099—2011）《托兒所、幼兒園建筑設計規范（試行）》（JGJ39—87）《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》等有關法律、法規及文件規定，結合本市中心城區實際，制定《永州市中心城區住宅小區配套中小學校及幼兒園建設管理辦法》（以下簡稱本辦法）。

第二條  本辦法適用于本市中心城區冷水灘區、零陵區和永州經開區。本市行政管轄的縣、管理區可結合本地實際參照執行。

第三條 本辦法所指住宅小區，是指本辦法發布實施之日起，本市中心城區國有土地使用權出讓合同明確約定進行新建、改建、擴建的住宅類開發的小區；本辦法所指配套學校，是指國有土地使用權出讓合同明確約定由住宅小區開發建設者（以下簡稱開發者）為住宅小區配套建設的中小學校及幼兒園等基礎教育設施。

第四條 發改、教育、公安、財政、自然資源和規劃、住建、市場監督管理、生態環境、房產、消防、公共資源交易等有關部門應根據本辦法和職能分工，互相配合、共同監督管理配套學校的規劃、建設、移交和使用。必要時，應建立配套學校聯席會議制度，研究解決住宅小區配套學校建設中存在的問題。

第五條  配套學校應與住宅小區首期開發同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。

第六條  開發者依國有土地使用權出讓合同約定配建配套學校視同政府投資建設行為，配套學校建設同等享受政府投資建設學校稅費優惠政策。

第二章  規劃管理

第七條 配套學校的規劃選址定點應當符合國家規劃標準。原則上中心城區幼兒園規劃布點以不橫過城市主干道為適宜，中心城區小學規劃布點以0.5公里為服務半徑，中心城區初中學校規劃布點以1公里為服務半徑；中心城區高中階段學校規劃布點由市人民政府統籌。

第八條 中心城區住宅小區除服務半徑內學位建設已滿足需求的外，依據自然資源和規劃部門計容面積核算，1000戶及以上住宅小區應按標準配建配套幼兒園，2000戶及以上住宅小區還應按標準配建配套小學，3000戶及以上住宅小區還應按標準配建配套初中學校。

自然資源和規劃部門在制定住宅小區項目開發時，住宅小區項目開發規模應當盡量達到配建配套學校標準。

第九條 配套學校的規劃建設規模，分別由規劃布點的幼兒園、小學、初中學校相應服務區內，按平均每戶3人居住，每千人口55名幼兒、110名小學生、55名初中生計算確定。

配套幼兒園規模原則上不低于6個教學班，配套小學、初中學校規模原則上不低于18個教學班。

第三章  配建方式

第十條  達到第八條配建配套學校規模的住宅小區，依據本辦法由開發者單獨出資配建配套學校。

未達到第八條配建配套學校規模的住宅小區，而在規定范圍內沒有中小學及幼兒園的，其配套學校由政府統籌組織服務半徑內多個開發者共同出資配建配套學校，原則上由最大的開發者作為共同出資配建配套學校的責任主體，配建配套學校資金依據住宅小區計容面積、配建配套學?？傎Y金、配建配套學校學位數等因素按比例分配配建配套學校資金；

經政府統籌，也可由最大的開發者單獨出資配建配套學校。

第四章  建設標準

第十一條 配套學校的用地面積、建筑面積、主體建筑項目、配套建筑項目、建設標準和質量等依據配套學校規模，應當符合國家《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）《中小學校設計規范》（GB50099—2011）《托兒所、幼兒園建筑設計規范（試行）》（JGJ39—87）等規范性文件規定。

第五章  學校供地

第十二條   住宅小區配套學校建設用地由政府以劃撥等方式提供。住宅小區配套學校應以控規和專項規劃為依據進行建設。但國家規定服務半徑內無控規配套教育用地，且控規管理單元內控規教育用地存在缺口的，應在招拍掛用地中規劃相應規模的配套教育用地。

配套學校用地由市人民政府批復采取劃撥等方式提供給開發者建設配套學校，開發者承擔配套學校建設的主體責任。

第十三條   開發者選擇自主擁有配套中小學校產權并自主辦學的，配套中小學校教育用地應當以教育出讓地與國有土地使用權出讓一起招拍掛方式取得。配套中小學校教育用地不得用于其他用途。

第六章  國土出讓

第十四條  自然資源和規劃部門在組織住宅性質的國有土地使用權出讓前，應當征求教育行政主管部門書面意見，明確配套學校建設規模、配建責任、標準要求、交付條件、產權歸屬和違約責任等事項，并報土地資源管理委員會審定。

國有土地使用權出讓招標、拍賣或者掛牌公告中應明示配套學校建設規模、配建責任、標準要求、交付條件、產權歸屬和違約責任等事項。

國有土地使用權出讓合同中應明確開發者應承擔的配套學校建設和移交義務，并注明配套學校建設規模、配建責任、標準要求、交付條件、產權歸屬和違約責任等事項。

第十五條 配套學校建設增加了開發者建設成本，需承擔配建配套學校責任的國有土地使用權出讓金評估時，自然資源和規劃、公共資源交易部門應當綜合考慮配建配套學校建設成本、配套學校用地性質、配建配套學校責任、預計房價、城市居民購買積極性等因素。

第七章  建設管理

第十六條  開發者應當按照國有土地使用權出讓合同約定的配套學校建設規模、標準要求和規劃行政主管部門批準的修建性詳細規劃進行建設。未經自然資源和規劃、教育行政主管部門批準，開發者不得擅自縮減或修改配套學校建設規模、標準要求。

第十七條  住建、自然資源和規劃、教育等行政主管部門應對開發者建設配套學校在規劃選址、勘察設計、招投標、建設項目、建設標準、建設質量、基礎設施、安全生產、建筑節能、竣工驗收、產權移交等方面進行全過程動態監管。

第八章  竣工驗收

第十八條  配套學校建設達到合同約定標準并竣工，開發者應當邀請住建、自然資源和規劃、消防、市場監督管理、教育、生態環境等行政主管部門共同參與竣工驗收。

第九章  產權移交

第十九條  配建配套學校是國有土地使用權出讓附加條件行為，配套學校屬國有公共教育資產。配套學校經驗收合格后，按國有土地使用權出讓合同約定，配套幼兒園資產無償移交當地教育行政主管部門管理；配套中小學校資產移交當地人民政府，由當地人民政府交由教育行政主管部門使用和管理，并進行產權登記。

國有土地使用權出讓合同明確由開發者自管產權、自主辦學的配套中小學校，產權自行管理和登記，教育部門應加強業務指導和監管。

第二十條  開發者應在配套學校項目竣工驗收合格之日起30天內向國有土地使用權出讓合同指定的人民政府或教育部門提交書面移交報告書和移交材料。移交材料包括項目審批和立項、用地審批和規劃、建筑審查有關文件、相關單項（棟）的建設圖紙資料、建筑施工資料、各相關專項設施的圖紙資料及項目申報、批復、驗收等有關文件。

第二十一條  接收單位收到開發者移交報告書后對移交項目完成情況進行核實，向開發者書面反饋接收意見。移交材料符合第二十條規定的，在15天內辦理移交手續；不符合的，書面通知開發商整改。

第二十二條   經教育部門申請，不動產登記機構應依據國有土地使用權出讓合同和相關政府部門批復，將配套學校產權辦理在學?；蛩鶎俳逃姓鞴懿块T名下。

第二十三條  教育行政主管部門接管配套學校后，必須嚴格按照國家和省、市要求辦成公辦學校、公辦幼兒園，或免租金委托辦成普惠性幼兒園。

第二十四條  開發者須負責配套學校建設移交前所產生的費用及相關安全責任，并承擔國家和省、市規定的質量保修期內相應質量保修責任和維修費用；移交后確權辦證的費用、裝修施工、日常管理運營使用所產生的費用及相關安全責任，由接收單位負責。

國有土地使用權出讓合同明確配套中小學校為開發者自主擁有產權的，開發者自行負責各項管理和安全責任。

第十章  違約責任

第二十五條  開發者未按國有土地使用權出讓合同約定配建和移交配套學校產權的，自然資源和規劃行政主管部門應依照國有土地使用權出讓合同追究其違約責任。住建部門暫停辦理違約開發者一切設計招標、施工、備案、不動產登記手續，依法取消違約開發者在本市房地產開發參與資格，同時應當利用房地產行業誠信和資質管理平臺，將開發者違反本辦法的不良行為記入企業誠信“黑名單”，向社會公布。

第二十六條  本辦法自發布之日起實施。