政策解讀>>《永州市推動“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋的實施方案》政策解讀

永政辦函〔2019〕35號 

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市推動“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋的實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直相關單位：

《永州市推動“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年6月26日

永州市推動“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋的實施方案

為貫徹落實“放管服”綜合改革措施，切實優化營商環境，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）、《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《湖南省市場監管部門“雙隨機”抽查工作實施辦法》（湘商改〔2016〕5號）、《 湖南省人民政府辦公廳關于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監管的通知》（湘政辦發〔2018〕47號）和《湖南省人民政府關于印發<湖南省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案>的通知》（湘政發〔2019〕10號）等文件要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，按照市委經濟工作會議、市《政府工作報告》的安排部署，堅持以依法監管、公平公正、公開透明和協同高效為原則，努力實現全市市場監管領域 “雙隨機、一公開”全覆蓋，全面建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

二、總體要求

（一）堅持依法監管。運用法治思維和法治方式履行監管職能，不斷推進隨機抽查法治化、制度化、規范化和程序化。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，凡法律法規規章明確規定的檢查事項，全面推行隨機抽查；凡法律法規規章沒有規定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查。

（二）堅持公平公正。隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，隨機匹配分組，規范行政權力運行，確保抽查監管公平公正，減輕檢查對象負擔。

（三）堅持公開透明。隨機抽查事項清單公開、計劃公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障檢查對象權利平等、機會平等、規則平等。鼓勵采取錄音、錄像及電子化手段，記錄隨機抽查全過程；鼓勵通過公證部門公證或邀請人大代表、政協委員、行業協會、新聞媒體等現場監督隨機搖號過程。

（四）堅持協同高效。對同一檢查對象的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。各級各部門全面應用國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺—湖南）（以下簡稱省協同監管平臺）從事隨機抽查，構建協同高效的監管體系。

三、主要目標

通過在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任，實現由政府監管向社會共治的轉變，以監管方式創新提升事中事后監管效能。

到2019年底，除投訴舉報、上級交辦、其他部門移交和重點監管事項外，各部門隨機抽查事項要達到本部門市場監管領域監管執法事項的100%。到2020年底，市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋、常態化和綜合監管、智慧監管。

四、工作任務

市場監管、教育、公安、人力資源和社會保障、生態環境、住建、交通運輸、農業農村、商務、文化旅游廣體、衛生健康、應急管理、海關、稅務、統計等市場監管領域有關部門要根據本方案的要求和時間節點，重點完成以下工作任務：

（一）建立執法人員名錄庫。市場監管領域各行政執法部門必須在2019年5月底前通過省協同監管平臺為本部門所有具有執法資格的公務人員建立賬號，授予相應權限，并將其相關信息錄入該系統的“執法人員名錄庫”。

（二）制定隨機抽查工作實施細則。市場監管領域各行政執法部門應該在2019年6月底前制定本部門隨機抽查工作實施細則，明確本部門開展該項工作的組織領導、職責分工、雙隨機抽查的范圍、重點監管事項、抽查程序、抽查方式、抽查比例和頻次、抽查結果的公開以及后續監管的銜接和程序，確保本部門“雙隨機、一公開”監管工作有序開展。

（三）公布隨機抽查事項清單。市場監管領域各行政執法部門必須在2019年6月底前公布本部門市場監管領域“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查項目、抽查依據、抽查主體、抽查內容、執法權限等事項，經市司法局審定后通過市政府網站向社會公布。同時錄入省協同監管平臺“檢查事項維護”數據庫。

（四）制定雙隨機抽查工作計劃。市場監管領域各行政執法部門要在2019年7月底前根據各自公布的年度隨機抽查事項，綜合本部門內設監管執法機構確定的年度抽查計劃，匯總制定本部門年度《 隨機抽查工作計劃》，并根據工作實際情況進行動態調整。工作計劃及調整情況及時報同級人民政府備案并在政府網站公示，未經公示的隨機抽查工作計劃不得實施。

同級人民政府根據各行政執法部門的抽查要求，統籌制定本轄區年度抽查計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確工作任務和參與部門。對檢查主體和領域重合或重疊的抽查計劃實行聯合抽查，實現“進一次門、查多項事”。

（五）制定雙隨機抽查工作實施方案。市場監管領域各行政執法部門要在2019年8月底前，根據各自明確上報的年度隨機抽查事項、已公示的年度隨機抽查工作計劃，制定本單位的隨機抽查工作實施方案。各單位應該按照一項抽查一個方案的要求，以文件形式制定抽查工作實施方案；同級人民政府確定實行聯合雙隨機抽查的，應該由各相關單位共同制定聯合雙隨機抽查工作實施方案。方案內容除了抽查計劃內容外還應該包括以下內容：抽取的比例或數量、參加抽查人員、抽查方式、抽查實施時間、抽查結果處理等內容。隨機抽查工作實施方案應于該抽查檢查實施前報上一級主管部門和同級人民政府備案。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市政府建立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，由嚴興德副市長任召集人，市政府副秘書長張疑斌、市場監管局黨組書記周長光、市司法局局長蘭衛平任副召集人，市場監管領域相關行政執法部門為聯席會議成員（名單附后）。聯席會議辦公室設市市場監管局，承擔組織協調的日常工作。各縣區人民政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，建立聯席會議制度，保障工作經費，加強督促落實。

（二）明確職責任務。市級各相關部門要立足機構改革，做好職能整合和內部融合，調整完善本部門抽查事項清單和相關工作細則，科學制定年度抽查工作計劃，為企業和基層減負。要切實加強工作統籌協調，強化對縣區工作的指導監督，杜絕執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴行為。

（三）嚴格責任落實。各級各有關部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關機關依法處理。要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管，市場主體出現問題的，應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關責任。各級各有關部門可以根據實際，細化追責免責相關辦法，明確政策標準和評判界線，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。要統一應用省協同監管平臺開展“雙隨機一公開”抽查工作、歸集抽查結果和查處結果等信息，并通過省協同監管平臺記于市場主體名下和依法向社會公示。   

（四）營造良好氛圍。各有關部門要加強執法檢查人員培訓，強化隨機聯查理念和協同配合意識，不斷提高綜合監管執法能力。要將隨機抽查監管工作納入本單位本系統年度工作考評范圍，對工作進展情況定期跟蹤。要采取多種形式加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

附件：永州市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員名單

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