一、出臺背景

一是國務院有要求。全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作的重要舉措，國務院已連續4年將全面推行“雙隨機、一公開”監管寫進了《政府工作報告》，并相繼出臺了相關文件。

二是市場監管有需要。商事制度改革以來，市場主體大量增長，傳統的監管方式已經難以為繼。全面推行“雙隨機、一公開”市場監管方式，切實提高事中事后監管的針對性、有效性，使市場活而不亂，讓企業始終對監管有敬畏之心、不敢心存僥幸，從而自我約束、守法經營，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境，更好的服務企業和群眾創業興業。

三是市政府有承諾。2019年市人民政府將全面推行“雙隨機、一公開”監管作為工作任務和目標寫進了《政府工作報告》。

二、制定依據

（一）《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）

（二）《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）

（三）《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）

（四）《湖南省市場監管部門“雙隨機”抽查工作實施辦法》（湘商改〔2016〕5號）

（五）《 湖南省人民政府辦公廳關于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監管的通知》（湘政辦發〔2018〕47號）

（六）《湖南省人民政府關于印發<湖南省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案>的通知》（湘政發〔2019〕10號）

三、起草經過

永州市市場監督管理局認真學習研究了國務院和省政府的相關規定，參考了外地先進做法，總結永州市場監管實踐的經驗，結合永州實際，起草本實施方案。5月21日市政府召開了市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作推進會。會議審議了《永州市推動“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋的實施方案（征求意見稿）》。永州市市場監督管理局根據與會單位的意見，進一步修改完善了實施方案的相關規定，形成正式稿報市政府批準行文。

四、《實施方案》的主要內容

按照《實施方案》的要求，主要內容包括兩個方面：

（一）工作目標

1.建立健全隨機抽查執法人員庫。各成員單位要通過省協同監管平臺，建立健全覆蓋市縣兩級的執法檢查人員名錄庫。

2.實行抽查事項清單管理。各部門各單位要以國家和省級業務單位編制的隨機抽查事項清單為基礎，結合永州市地方性法規、規章等規定由本系統行使的監管執法事項為補充，制定本系統抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等。

3.統籌制定抽查計劃。各成員單位要根據本單位的隨機抽查事項清單，結合本地實際和上級行業主管部門的抽查要求,擬定本年度隨機抽查計劃。抽查計劃報市司法局合法性審查后報聯席會議辦公室，由辦公室統一編制全市市場監管領域抽查計劃。報政府同意后以市政府名義公布。

（二）工作要求

一是堅持全面覆蓋。除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應該通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態化管理機制。到今年底，除投訴舉報、上級交辦、其他部門移交和重點監管事項外，各部門隨機抽查事項要達到本部門市場監管領域監管執法事項的100%。到2020年底，市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋、常態化和綜合監管、智慧監管?！?/span>

二是“盡職照單免責，失職照單追責”。對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展‘雙隨機、一公開’監管，市場主體出現問題的，應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規免于追究相關責任；對未履行、不當履行或違法履行‘雙隨機、一公開’監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關機關依法處理。