YZCR-2018-01012

永政辦發〔2018〕19號

永州市人民政府辦公室

關于進一步加強工程建設領域招標投標監督管理的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直各單位：

根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規，為規范招標投標交易行為，完善市場監管機制，提高招標投標效率，保證工程質量，推進招標投標市場公開、公平、健康有序發展，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、完善招投標監管機制

1.發展和改革部門負責指導、協調招標投標工作，負責政府性投資項目的招標方式、招標組織形式以及招標范圍的核準，負責在信用永州網公告全市招標投標違法違規違紀記錄，牽頭負責評標專家的管理。

2.住建、經信、交通、水利、國土、衛計、農業等行業行政主管部門依法對本行業工程建設項目和產業項目招標投標活動實施監督管理，依照法定職責分工，受理相關舉報和投訴，依法處理招標投標糾紛，依法查處招標投標活動中的違法行為。

3.財政部門依法對實行招標投標的政府投資工程建設項目的預算執行情況實施監督。

4.審計部門負責對政府投資項目的審計監督。

5.紀委監委依法對招標投標活動有關的監察對象實施監察，受理對有關行政監督部門違法違紀行為的舉報。

6.市公共資源交易中心負責承擔全市公共資源交易活動的進場組織安排、現場服務和管理工作，受市政府委托負責組織執行政府集中采購項目；嚴格按照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發展改革委等14部委令第39號令）和《永州市公共資源交易監督管理辦法》（永政辦發〔2017〕23號）等有關規定及國家、省、市放管服相關要求履行平臺職責，做好交易服務工作。

二、加強招投標前期工作環節監管

7.嚴格落實政府投資項目概算管理規定。發展改革部門依法依規履行政府投資項目概算核定職能；財政部門根據核定的投資概算按工程進度撥款；項目主管部門履行概算管理和監督責任，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、主體結構封頂、裝修、設備安裝等重要節點開展概算控制檢查，制止和糾正違規超概算行為；項目業主單位在其主管部門的領導和監督下對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執行。

8.嚴格落實勘察、設計程序。建設工程必須按照“先勘察后設計、先設計后施工、先地下后地上、先概算后預算再決算”的原則和程序進行管理。凡無地質勘察資料的項目，預算不予審查，不準開工建設；施工圖審批后，嚴格控制設計變更，不符合法定要求的變更，一律不予審批。

9.嚴格落實“場外無交易”制度。依法必須進行招標的項目，應當進入市公共資源交易中心進行交易。各縣區政府、各行業行政主管部門和行政監督部門要加強項目審核，嚴格落實項目進場交易的相關規定，嚴令禁止“應進場項目不進場”的行為。

10.規范招標文件的編制和管理。招標人或代理機構編制的依法必須進行招標項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國家和省有關行政監督部門制定的標準文本，不得為投標人量身定制招標文件，不得設置不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得隨意修改范本規定的條款，不得隨意增加加分項。規范標書購買環節，嚴禁招標代理機構開標前假借售賣標書的名義與投標人（潛在投標人）進行私自接觸，招標代理機構必須在發布招標公告時，將招標文件作為附件公開掛網，并允許所有投標人自行下載，不得采取設置文件密鑰等方式阻礙投標人查看和使用招標文件。招標文件制作費用可由招標代理機構在開標時向投標人收取。

11.嚴格招標項目的投標保證金管理。在市公共資源交易中心進場交易的項目，投標人提交的保證金由市公共資源交易中心代收代管，并對保證金繳納情況嚴格保密，開標前禁止任何人查詢投標保證金，開標過程中投標保證金繳納記錄由交易中心工作人員送達開標現場，由招標人宣布投標保證金繳納情況。投標保證金應該以銀行保函或虛擬賬戶的方式繳納，以防泄漏。

12.嚴禁各種規避招投標行為。招標人要嚴格按照法律法規規定的招標方式組織招標工作，嚴禁將必須進行招標的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目等形式規避招標，嚴禁擅自將公開招標改為邀請招標。嚴禁招標人自行或者授意招標代理機構操控招標項目。

13.嚴禁市場準入限制。禁止設置區域性的資格限制條件或區域性的加分歧視條件；禁止以任何形式設置“響應金”門檻；禁止通過對投標企業和代理機構進行認證、備案、推薦、入庫等各種形式限制和排斥市場主體進入本地市場。

三、加強招投標評標環節監管

14.加強對開評標現場管理。由市公共資源交易中心制定開評標現場管理細則，確保開評標活動規范有序，嚴格對開評標階段各類人員的管理，加強對交易活動中招標代理機構、招標人、投標人及其他現場人員的行為督促和管理，評標專家進場必須查驗“專家抽取系統短信”和身份證，其他人員原則上不得進入評標區。增設專門的評委專家通道，避免評委專家與其他無關人員的接觸。

15.建立紀實留痕制度。市公共資源交易中心指定專人對開評標活動進行全程錄音錄像，音視頻資料統一刻錄存檔，隨時備查。

16.加強對評標專家的管理。行政監管部門、市公共資源交易中心、招標人及其代理機構要按照《湖南省綜合評標專家庫評標專家考評實施細則》（湘發改法規〔2017〕379號），嚴格落實對評標專家“一項目一考評”制度。加強對評標過程中的專家評標的能力、水平、考勤、紀律等情況的考評。發現專家有違法違規行為的，嚴格依照相關規定進行處罰，并將專家清退或納入黑名單。在評委專家抽取和身份核驗環節嚴格把關，工程項目原則上取消業主評委，招標人在申請抽取評委專家時，應主動列出應回避單位名稱，項目行政監督部門在抽取評委時必須進行現場監督，并在評標前仔細核驗評標專家身份信息，一旦發現專家需要回避的，嚴格執行回避機制。

17.充實完善評標專家庫。由市發改委牽頭，會同各行業主管部門，加強和充實各類專家的數量和質量，逐步將專家庫人數提高到600至800名。

18.加快推進電子評標、異地評標。市公共資源交易中心會同各行業主管部門加快推進電子化評標進程，在2020年前全部實現電子評標。

四、加強招投標履約環節監管

19.加強對勘察、設計施工等工程變更監管。中標后的工程建設項目在合同履行過程中，如發生勘察、設計施工等工程變更，應嚴格按照中標后有關規定進行報批。未進行報批的工程變更，工程竣工決算不予計量，財政不予撥款。

20.嚴查違法掛靠、分包、轉包行為。各行業主管部門對所管轄行業建設工程，要定期進行抽查，檢查施工單位的資質情況、分包情況等是否符合相關規定，嚴格查處違法轉包行為。

21.嚴查合同履行情況。各行業主管部門牽頭，嚴查中標合同是否與招標文件一致，是否存在“陰陽合同”情況等。

22.嚴查關鍵崗位履職情況。各行業主管部門牽頭，主要對建設工程項目部（監理部）的項目經理、技術負責人、施工員、質量員、安全員（總監、專監、監理員）等關鍵崗位負責人的到崗履職情況是否與投標文件一致、是否存在違規變更、是否長期脫崗等行為進行核查。發包方嚴格審核關鍵崗位負責人更換原因，不得隨意更換。

五、加強項目工程結算環節監管

23.前移財政評審關口。財政評審積極參與項目的立項、規劃、設計和勘探等前期工作，嚴格防止工程項目邊設計、邊勘探、邊預算、邊施工的現象出現，從項目建設前期解決好預算超預算問題。對設計或勘探等前期工作深度不夠的工程項目，建設單位必須完善設計、勘探等工作后，財政方可予以評審。

24.加強對PPP、EPC等項目的管理。對我市PPP、EPC等項目嚴格按照先概算招標，再報預算審批后才能開工的程序進行工程建設管理，對未按程序建設的項目，財政不予評審。

25.加強對工程項目預算超概算、結算超預算的管理。對工程項目預算超概算的，嚴格按照《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法（試行）》（永政發﹝2018﹞5號）有關規定執行，涉及到調整概算的，建設單位必須調整概算后財政才進行預算評審；對工程項目結算金額超預算10％及以上的，且未按要求履行變更手續的，建設單位必須報市政府批準后，財政方可進行評審。

六、建立招投標失信行為聯合懲戒制度

26.各行業主管部門對招標投標活動當事人失信行為依法進行認定和懲戒，生效的認定結果和懲戒決定及時抄送市公共資源交易中心。

27.市公共資源交易中心負責全市招投標失信行為和懲戒措施的匯總、公布。

28.對失信行為采取穿透式懲戒。

（1）限制失信行為當事人的投標活動。項目發起方在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規定對失信行為當事人的處理方法和評標標準。在評標階段，招標人或者中介代理或服務機構、評標專家委員會應當查詢公共資源交易行為當事人是否為失信被執行人，對屬于失信被執行人的投標活動依法予以限制。

（2）兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同參加投標活動的，應當對所有聯合體成員進行失信被執行人信息查詢。聯合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執行人的，聯合體視為失信被執行人。

（3）限制失信行為當事人的中介代理或服務機構代理活動。項目發起方委托中介代理或服務機構開展招標事宜的，應當查詢其失信被執行人信息。

（4）限制失信當事人的評標活動。依法建立的評標專家庫管理單位在對評標專家聘用審核及日常管理時，應當查詢其信息，不得聘用失信行為當事人為評標專家。對評標專家在聘用期間成為失信當事人的，應及時清退。

（5）限制失信行為當事人招標從業活動。項目發起方、中介代理或服務機構在聘用招標從業人員前，應當明確規定對失信行為當事人的處理方法，查詢相關人員的信用信息，對屬于失信行為當事人的應當按照規定進行處理。

（6）取消失信行為當事人在財政部門享受財政補貼資格。

（7）引導商業銀行等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率，或者限制向其提供貸款等服務。

（8）將失信行為當事人列入稅收管理重點監控對象，加強納稅評估，提高監督檢查頻次，并對其享受稅收優惠從嚴審核。

永州市人民政府辦公室

2018年12月18日