一、《通知》出臺的背景及意義

為建立健全我市工程建設領域招投標監督管理長效機制，進一步加強和規范建設工程項目招投標活動，切實加強標前、標中、標后監督管理，從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗行為，著力解決招標投標活動中存在的突出問題，推進全市招標投標市場健康發展。結合我市實際，制訂出臺新的有針對性、可操作性的監管辦法尤為必要。

《通知》的出臺,一方面將有利于我市提高招標投標監督管理法治化水平,集中聚焦政府投資的工程建設項目，對項目的建設進行全過程的監督管理，維護政府投資計劃的嚴肅性,嚴厲追究違規行為相關責任人的責任;另一方面,將有利于我市建立和維護公開、公平、公正和誠實信用的建設市場秩序，推進全市招標投標市場健康發展。

二、《通知》制訂的基本思路

(一)突出問題導向,實現招標投標監管更加精準、規范和高效。針對我市政府投資工程建設項目存在項目前期工作統籌和策劃謀劃能力還不夠、評標現場管理還不夠規范、變更管理還不夠嚴格、評標部分項目超概算、超投資的現象嚴重;部門職能職責還沒有很好的厘清等等問題。制訂過程中,以問題為導向,抓住關鍵,通過科學的制度設計,在嚴格規范管理的同時也有助于項目的高效推進。

(二)突出全流程梳理,實現招投標活動全過程監管。《通知》涵蓋了政府投資工程項目招投標前期工作、評標、履約、結算環等環節，針對性、可操作性強，切實加強標前、標中、標后監督管理， 實現招投標活動全過程監管。

  (三)突出意見協商,實現文件更加切合實際、更加具有可操作性。起草期間,市政府、發改委多次組織專題研討會議,兩次書面征求多個行業主管部門意見,經過數次修訂，多維度地廣泛征求意見和反復推敲,力求文件制訂既全面貫徹執行上級政策,也能較好切合我市實際,便于行業主管部門、交易平臺和招標人的實施,確保嚴謹科學和可操作性。

三、《通知》的主要內容

《通知》分為六個部分，共28條。從內容上講,大體上主要有以下方面:

（一）完善招投標監管機制，共6條。主要內容為進一步厘清相關職能部門職責。明確發改、住建、經信、交通、水利、國土、衛計、農業、財政、審計、紀委監委、交易中心等部門的職責。

（二）加強招投標前期工作環節監管，共7條。主要內容為招投標前期工作，如勘察、設計、招標文件編制、投標保證金等方面監管。

（三）加強招投標評標環節監管，共5條。主要內容為對評標現場和評標專家管理。

（四）加強招投標履約環節監管，共4條。主要內容為對勘察、設計等變更，違法掛靠、分包、轉包行為，合同履行，關鍵崗位履職情況監管。

（五）加強項目工程結算環節監管，共3條。主要內容為項目工程結算監管。

（六）建立招投標失信行為聯合懲戒制度，共3條。主要內容為招投標活動當事人失信行為依法進行懲戒，其依據為《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》（湘發改法規〔2017〕966號）。