政策解讀>>關于《永州市加大全社會研發經費投入行動計劃（2018-2020年）》的政策解讀

YZCR-2018-01009

永政辦發〔2018〕18號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市加大全社會研發經費投入

行動計劃（2018-2020年）》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

《永州市加大全社會研發經費投入行動計劃（2018-2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

                        永州市人民政府辦公室

                              2018年11月13日

永州市加大全社會研發經費投入行動計劃

（2018-2020年）

為貫徹落實《湖南省加大全社會研發經費投入行動計劃（2017-2020年）》（湘政辦發〔2017〕77號）、《中共永州市委永州市人民政府關于貫徹落實創新驅動發展戰略建設創新型永州的實施意見》（永發〔2017〕17號）精神，現結合我市實際，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以貫徹落實創新引領、開放崛起戰略為總綱，以建設創新型永州、支撐供給側結構性改革為目標，按照“政府引導、部門協同、精準發力、提升總量”的總體思路，引導全社會加大研發經費投入，彌補創新發展短板、激發創新活力與動力、提升創新供給能力，為建設“創新開放新高地、品質活力新永州”打下堅實基礎。

　　二、工作目標

　　到2020年，全社會研發經費投入總量達到54億元左右，占GDP比重達到2.3%。其中，企業研發經費投入總量達到51.25億元左右，占全社會研發經費投入的比重為94.9%。高校及其附屬醫院研發經費投入總量達到1.55億元左右，占全社會研發經費投入的比重為2.87%?？蒲性核邪l經費投入總量達到0.5億元左右，占全社會研發經費投入的比重為0.93%。73-75行業事業單位研發經費投入總量達到0.7億元左右，占全社會研發經費投入的比重為1.3%。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬娀Y金引導作用

　　1. 完善政府研發投入機制。積極爭取中央、省財政資金。培植市內科技創新力量，爭取國家、省級層面重大科技項目和工程在永州的戰略布局，積極爭取中央、省加大對永州科技創新的支持。對符合相關政策規定的新承接國家、省科技重大專項，受益財政在科技相關專項資金中安排不低于50萬元、20萬元的經費支持。（市科技局、市教育局、市經信委、市財政局、市發改委、市國土資源局、市環保局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農委、市畜牧水產局、市林業局、市商務和糧食局、市旅游外事僑務局、市衛計委、市質監局、市文體廣新局、市食藥監局、各縣區人民政府，以下簡稱“產業相關19個部門及各縣區人民政府”）各級財政要把財政科技支出列入預算保障重點，加大各級財政科技投入力度。每年市財政安排市本級科技創新專項資金不低于1500萬元。（市財政局、市科技局、各縣區人民政府）

2. 優化財政科技投入管理。加強財政性科技投入資金的統籌管理。按照財政資金來源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對現有部門和單位資金中用于研發經費投入的部分進行整合，不斷提高用于基礎研究、應用研究、試驗發展的研發經費，整合后研發經費應比整合前提高10%以上。增加政府資金用于研發活動的比重。各級財政安排或整合的產業扶持資金和科技類專項資金，每年都要安排一定比例用于研發投入，并逐年增長。各部門爭取到的國家、省級項目經費中要列支不低于項目經費的10%作為研發經費。（產業相關19個部門及各縣區人民政府）各級財政要逐年提高高校、科研院所經費保障水平，高校、科研院所應將新增經費主要用于研發投入。（市財政局、市教育局、市人社局、市政府辦、市科技局、各縣區人民政府）

3. 明確政府研發投入重點方向和領域。加強政府資金投入重點方向引導。各類財政資金重點投向創新型企業、高校、科研院所、新型研發機構等關鍵研發執行主體。各類財政專項資金聚焦投向新材料、新能源、電子信息產業、醫藥、高端智能制造、節能環保、文化創意等戰略性新興產業，汽車制造、有色金屬深加工、農產品精深加工等我市優勢產業。（產業相關19個部門及各縣區人民政府）加強政府資金投入重點區域引導。以關鍵區域為重點，引導形成研發與創新集聚區。高科園、經開區、工業集中區等區域研發經費投入占GDP比重年均不低于3%。（高科園、經開區、各縣區人民政府）

　?。ǘ娀髽I研發投入主體地位

　　1. 培育壯大創新型企業群體。促進企業“小升規”，增加研發經費入統單位。（市統計局、市經信委、各縣區人民政府）引進培育創新型領軍企業。壯大高新技術企業群。加快高新技術企業培育，縣區各級政府應加大對高新技術企業培育工作，統籌科技計劃專項資金給予認定通過企業獎勵性后補助。（市科技局、國家稅務總局永州市稅務局、市財政局、各縣區人民政府）

　　2. 支持企業新建研發機構。鼓勵規模以上企業建立或與科研院所、高校聯合共建研發平臺。到2020年，規模以上工業企業有研發機構的達到10%以上。支持企業或企業聯合高校、院所創建研發及創新平臺，對新批準組建的國家級、省級工程（技術）研究中心、企業技術（研究）中心、重點實驗室、臨床醫學研究中心、創新中心等創新平臺，由受益財政分別一次性給予200萬元、60萬元的資金獎勵；對世界500強企業、國內外行業領軍企業，在永州設立獨立法人資格、符合我市產業發展方向的研發機構和研發總部，引入核心技術并配置核心研發團隊，符合相關政策規定的，受益財政通過科技相關專項資金，擇優給予不低于100萬元的經費支持。（市科技局、市經信委、市發改委、市國資委、市財政局、市質監局）

3. 提高企業研發投入強度。建立企業研發投入激勵機制。各類財政扶持資金優先支持研發經費投入強度大的企業。規模以上工業企業申報市級科技計劃專項,上年度應當填報了研發經費月報（B203表）和年報（107-1表、107-2表）；對沒有研發經費投入的規模以上工業企業，科技相關財政扶持資金不予支持。到2020年，規模以上工業企業研發經費投入占銷售收入比重達到2.3%，高新技術企業研發經費投入占銷售收入比重超過3%。（市科技局、市財政局、市統計局、各縣區人民政府）

4. 建立企業創新風險補償支持機制。落實《湖南省科技成果轉化貸款風險補償管理暫行辦法》(湘科〔2016〕77號)，引導銀行信貸支持科技成果轉化，對于銀行發放用于科技成果轉化項目的貸款給予一定的風險補償。保險機構開發推廣中小企業貸款履約責任險、專利權質押貸款保險等“保貸聯動”新險種，引導銀行貸款投向科技企業。重點支持專利保險、首臺套保險、科技企業研發責任保險等險種，分散企業科技創新、成果轉化等風險。（市政府金融辦、市科技局、人民銀行永州中心支行、市銀監分局、各縣區人民政府）

　?。ㄈ娀咝?、科研院所研發投入基礎作用

1. 優化高校、科研院所研發投入活動。引導高校、科研院所加強基礎研究。各相關部門應統籌經費，根據年度學科建設情況及科研業績，支持省級重點學科高校及有較強實力的科研院所自主選題開展基礎研究，提升原始創新能力。（市教育局、市科技局、市財政局）

2. 建立健全產學研協同創新機制。加強產學研合作引導。加快產學研科研成果產業化，完善高校、科研院所知識產權轉移轉化機制，對高校院所與企業、事業單位共建的院士工作站等給予后補助支持。（市科技局、市教育局、市衛計委）促進科技成果技術合同交易。對經認定登記的技術開發合同，按技術交易額比例給予補助。（市科技局）

3. 加強高校、科研院所科研能力建設。大力發展新型研發機構。發揮高校和科研院所基礎研究、源頭創新優勢，鼓勵規模以上企業組建新型研發機構。對國內外一流高校、科研院所在我市設立專業性、公益性、開放性的獨立法人資格的研發機構和研發總部，符合相關政策規定的，受益財政通過相關專項資金，擇優給予不低于100萬元的支持。（市教育局、市科技局、市發改委、市經信委、市財政局、市質監局）

　?。ㄋ模┘訌娙鐣邪l投入統計

　　1. 健全研發經費投入統計工作機制。一是研發經費投入相關的各部門要設立研發統計專員。研發投入相關的統計、科技、教育、經信、農委、畜牧水產、林業、衛計、教育、住建、商糧、環保、氣象等各級政府部門（詳細分工見附表5、表6、表7），科研單位、高校、73-75行業的事業單位等要明確1-2名專職或兼職的統計專員，人員要穩定，專人負責、專設經費。二是建立研發經費投入統計部門協調機制。各部門統計專員及分管領導的名單要報送至同級政府科技主管部門、統計部門，形成信息共享、溝通順暢、執行有力的協調機制。三是形成統計動態監測責任機制。研發投入相關的各部門要指導和督促所管轄或負業務指導主責的企業、高校、科研院所、73-75行業事業單位做好研發經費年報入統工作，按研發項目歸集研發經費，做好研發輔助賬。（詳細分工見附表5、表6、表7）四是加強與省統計局的匯報銜接。在新增規模以上企業入統，特別是大型服務業和建筑業企業（2017年僅14家）入統時，各級統計部門要加強與省統計局的匯報銜接爭取更多企業入統，并在每年1-3月份研發經費年報填報后，協調省統計局不要核減規模以上企業的研發經費；每年年底時，市統計局與省統計局銜接爭取其給出盡可能高的當年度全社會研發經費支出預估數，該預估數作為小康考核及政府績效考核的主要依據。（市統計局）

2. 強化統計工作培訓。開展研發投入統計專題培訓。按照“統計局+行業主管部門”方式，對縣區相關統計人員、研發經費入統單位進行專題培訓。（詳細分工見附表6）

　　四、組織保障

　　1. 強化組織領導。建立全社會研發經費投入行動計劃聯席會議機制，定期召開聯席會議，統籌推進行動計劃的實施。加強年度行動計劃目標任務分解落實、組織協調和考核評價。（聯席會議各成員單位）

2. 完善配套政策。研發經費投入相關單位，應根據職能職責和落實行動計劃具體舉措實際需要，研究出臺相關配套政策；研發經費投入相關單位的扶持項目要優先安排有研發經費有效有統的企業、事業單位，原則上要求有研發經費的項目要達50%以上，并逐年增長；各縣區人民政府結合本地實際，參照制定相關政策措施，合力促進全社會加大研發經費投入。（聯席會議各成員單位）

　　3. 加強考核評價。一是將全社會研發經費投入占GDP比重指標納入年度縣區績效考核及小康考核指標體系，考核結果作為評價黨政領導班子和主要黨政領導干部的重要依據。二是將高校、科研院所研發經費投入納入科技績效管理，與市本級科技創新及應用研究項目經費安排掛鉤。（市科技局、市統計局、市績效辦、市小康辦）

4. 加大宣傳力度。各縣區人民政府和市直各有關單位要充分利用官方網站、微信公眾號、廣播電視、報紙等傳媒，廣泛宣傳行動計劃，增強全社會加大研發經費投入的意識，形成合力，確保行動計劃落到實處。（市直有關單位、各縣區人民政府）

5. 實施獎勵補助。對企業、事業單位核定有效的R＆D年報經費采取后補助資助和獎勵。受益財政根據企業研發投入情況對企業實行普惠性財政補助，對企業填報并被國家統計局核定有效的R＆D年報經費按核定金額的一定比例進行后補助，市財政對R＆D年報核定金額在市轄五區排名前30名的企業進行名次獎勵，并對R＆D年報核定金額排名靠前的科研院所、高校進行后補助資助?？h區財政對R＆D年報核定金額在本轄區排名前10名的企業進行名次獎勵。

五、本文件自印發之日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件：1. 全市研發經費投入主要數據年度任務目標（2018-2020）

2. 全市各執行主體研發經費投入年度任務目標（2018-2020）

　　 3. 全市各縣區企業研發經費投入年度任務目標（2018-2020）

4. 本市高校和科研院所研發經費投入年度任務目標

　　 5．2017年全市R&D經費入統大型建筑業和服務業企業名單

6. 市級研發經費投入年度目標任務部門職責分工

7. 市級研發經費投入年度統計工作部門職責分工

附件1

全市研發經費投入主要數據年度任務目標（2018-2020）

附件2

全市各執行主體研發經費投入年度任務目標（2018-2020）

備注：我市73-75行業事業單位共329家。

附件3

全市各縣區企業研發經費投入年度任務目標（2018-2020）

                                （單位：萬元）

注：數據來源根據各縣區GDP占全市比例折算。

附件4

本市高校和科研院所研發經費投入年度任務目標

（單位：萬元）

附件5

2017年全社會R&D經費入統大型建筑業和

服務業企業名單

備注：此名單每年度會有動態調整，詳細年度名單由市統計局公布。

附件6

市級研發經費投入年度目標任務部門職責分工

附件7

市級研發經費投入年度統計工作部門職責分工