永州市科學技術局

（2018年9月12日）

 為貫徹落實中共永州市委、永州市人民政府《關于貫徹落實創新驅動發展戰略,建設創新型永州的實施意見》（永發〔2017〕17號），根據《湖南省加大全社會研發經費投入行動計劃（2017-2020年）》（湘政辦發[2017]77號）精神，及結合我市技術創新及研發投入的實際情況，根據會議安排，現將《永州市加大全社會研發經費投入行動計劃（2018～2020）（送審稿）》起草政策解讀如下。

一、制定《永州市加大全社會研發經費投入行動計劃（2018～2020）》的背景

以貫徹落實創新引領、開放崛起戰略為總綱，以建設創新型永州、支撐供給側結構性改革為目標，按照"政府引導、部門協同、精準發力、提升總量"的總體思路，引導全社會加大研發經費投入，彌補創新發展短板、激發創新活力與動力、提升創新供給能力，為建設科教強市、全面實現小康永州打下堅實基礎。到2020年，全社會研發經費投入總量達到54億元左右，占GDP比重達到2.3%,與此同時，省委、省政府加大了對市州黨委政府研發經費投入的考核權重，并設立了專項獎勵措施。

二、《永州市加大全社會研發經費投入行動計劃（2018～2020）》的主要特點

1、建立政府研發投入穩定增長機制。積極爭取中央、省財政資金。培植市內科技創新力量，爭取國家、省級層面重大科技項目和工程在永州的戰略布局，積極爭取中央、省加大對永州科技創新的支持。對符合相關政策規定的新承接國家、省科技重大專項，受益財政在科技相關專項資金中安排不低于50萬元、20萬元的經費支持。各級財政要把財政科技支出列入預算保障重點，確保各級財政科技投入穩定、快速增長。每年市財政安排市本級科技創新專項資金不低于1500萬元。

2、優化財政科技投入管理。加強財政性科技投入資金的統籌管理。按照財政資金來源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對現有部門和單位資金中用于研發經費投入的部分進行整合，不斷提高用于基礎研究、應用研究、試驗發展的研發經費，整合后研發經費應比整合前提高10%。增加政府資金用于研發活動的比重。各級財政安排或整合的產業扶持資金和科技類專項資金，每年都要安排一定比例用于研發投入，并逐年增長。各部門爭取到的國家、省級項目經費中要列支不低于項目經費的10%作為研發經費。級財政要逐年提高高校、科研院所經費保障水平，高校、科研院所應將新增經費主要用于研發投入。

3、明確政府研發投入重點方向和領域。加強政府資金投入重點方向引導。各類財政資金重點投向創新型企業、高校、科研院所、新型研發機構等關鍵研發執行主體。各類財政專項資金聚焦投向新材料、新能源、電子信息產業、醫藥、高端智能制造、節能環保、文化創意等戰略性新興產業，汽車制造、有色金屬深加工、農產品精深加工等我市優勢產業。加強政府資金投入重點區域引導。以關鍵區域為重點，引導形成研發與創新集聚區。高科園、經開區、工業集中區等區域研發經費投入占GDP比重年均不低于3%。

三、《永州市加大全社會研發經費投入行動計劃（2018～2020）》的主要內容

行動方案共四章，主要包括以下內容：

1、第一章總體要求。提出該計劃制定的目的、總體思路，明確行動計劃的方向。

2、第二章工作目標。明確了到2020年，全社會研發經費投入總量達到54億元左右，占GDP比重達到2.3%。

3、第三章主要措施。強化政府的資金引導和企業研發的主體地位，強化高校、科研院所研發投入基礎作用，加強全社會研發投入統計。

4、第四章組織保障。規定本行動計劃的組織、宣傳及考核要求。