政策解讀>>關于《關于落實<湖南省實施開放崛起戰略發展規劃（2017-2021年）>的實施方案》的政策解讀

YZCR-2018-01007

永政辦發〔2018〕15號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市貫徹落實〈湖南省實施開放崛起戰略發展規劃（2017－2021年）〉實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市貫徹落實〈湖南省實施開放崛起戰略發展規劃（2017－2021年）〉實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年11月2日

永州市貫徹落實《湖南省實施開放崛起戰略發展規劃（2017－2021年）》實施方案

為全面貫徹新發展理念，落實開放崛起戰略，打造創新開放新高地、品質活力新永州，根據《中共湖南省委關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》（湘發〔2017〕8號)、《湖南省人民政府關于印發〈湖南省實施開放崛起戰略發展規劃（2017-2021年）〉的通知》（湘政發〔2017〕35號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于加快推進開放崛起專項行動的通知》（湘辦發〔2018〕12號）和《永州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2021年，全市開放型經濟新格局基本形成，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育我市在國際國內經濟合作競爭新優勢，加快邁向基本現代化，推動全市開放型經濟發展邁上新臺階。

（一）對外經貿實現大突破。開放型經濟主要指標增速快于全國全省平均水平，外貿進出口總額達到20億美元，年均增長15%以上；加工貿易進出口總額突破10億美元，年均增長15%以上。全市累計引進世界500強企業10家以上，總投資規模達到100億元以上，中國500強、民營500強企業20家以上，總投資規模達到200億元以上。

（二）實體經濟高質量發展。產業加快轉型升級、協同發展，更多企業向高層次邁進，特色園區不斷壯大。實現全市規模工業總產值“三年翻番”總目標，全市規模工業企業達到1300家，規模工業增加值達到500億元，傳統產業和新興產業均建成1000億產業；全市年產值過億元企業10家、過50億元企業3家、過100億元企業1家；全市產業園區工業總產值達2000億元以上，工業占GDP的比重提高5個百分點以上，打造2-3個規模工業總產值過500億元園區。

（三）科教人文等領域開放持續深化。文化、旅游、科技、教育等人文交流與合作持續深化，往來規模、國別及活動開展頻次進一步增加，整體開放水平大幅提升。文化產業增加值占GDP的比重達到5%以上，數字經濟增加值占GDP的比重達到30%以上，全市接待國內外游客突破6000萬人次，旅游綜合收入突破500億元。

（四）開放合作和協作對接體系更加健全。一體化大通關全面實現，對外開放程度明顯提高。內外聯通的水陸空立體綜合交通體系基本形成，海關、稅務、財政等部門協作機制更加完善，口岸、園區等開放平臺體系基本成熟定型，開放型、復合型人才發展機制更加健全，服務開放發展的政府新體制更加完善，治理體系和治理能力現代化取得重大進展。永州向東盟、西歐開放合作的區位優勢更加凸顯，推動優勢產業、優秀企業、優質產品“走出去”，全面融入全球產業鏈、價值鏈和供應鏈，建成國家“一帶一路”倡議實施的重要腹地。

二、主要任務

（一）暢通“大交通”，構建內聯外通綜合交通體系。

統籌抓好鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通設施建設，重點加快推進永清廣高鐵、呼南高鐵邵永客專、永州火車站提質改造、湘桂鐵路高溪市至永州站新建三線、永州北貨站、興永郴贛快速鐵路、零陵機場遷建等重大項目建設，暢通西南出海、東盟經濟走廊和北部灣地區等國際通道。啟動衡道高速零陵至道縣、永郴高速、永州至新寧高速公路前期工作；加快建設湘江航道整治工程以及“暢通湘江”工程，重點抓好湘江永州段（冷水灘、零陵、祁陽）3個千噸級航道改造及港口碼頭、湘桂運河等項目建設和項目前期工作；統籌湘粵桂跨境出海大通道國際聯運，打造中歐班列南方區域核心樞紐；加快航空物流平臺建設；加快信息基礎設施建設，建立健全省市兩級信息系統安全監測預警體系。（市交通運輸局、市發改委、市住建局、市國土資源局、市環保局、市經信委、市水利局、市城投集團集團、市地方海事局、市機場遷建辦、市鐵建辦等負責。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）構筑“大平臺”，打造全方位高層次開放載體。

推廣復制自貿區經驗，全面深化貿易、金融、投資、通關等領域改革，統籌協調開放平臺建設，強化口岸、綜合保稅區、園區等各類平臺的支撐作用。加快口岸開放平臺建設。加快永州內陸港項目（疊加鐵路口岸）建設，充分利用區域通關政策為口岸發展帶來的新變化，研究探索內陸港建設新模式；探索新形勢下內陸口岸與沿?？诎?、沿邊口岸合作的新途徑，建立健全合作機制，抓住并擴大政策變化帶來的發展機遇，打造資源共享、優勢互補、相互促進、合作共贏的大口岸、大通關發展格局，盡快實現“三個一”的便捷通關模式。提高口岸通關效率。高效對接粵港澳大灣區、泛珠三角和長三角區域，積極推行關檢一站式查驗模式，推動口岸間的協作，實現物流合作和聯動發展。加快推進香港直通車建設。支持湖南農副產品集中驗放場（永州公路口岸）二期工程和鈺丹（藥業）倉儲配送項目建設。研究制定加快推動物流業快速發展政策措施。強化貿易平臺建設。充分發揮我市優勢，加快推進中心城區大型農產品批發市場、鞋類交易大型專業市場和永州糧食倉儲物流產業園等商貿載體平臺建設。建設市縣兩級外貿綜合服務中心，加快跨境電商等貿易平臺建設。在東盟國家設立“東盟永州辦事處”，新發展1-2個東盟國家友好城市，構建有效渠道，發揮香港亞洲國際都會重要地位的平臺作用，為政商經貿交流提供平臺。（市商務和糧食局、市發改委、市交通運輸局、市住建局、市國土資源局、市城投集團集團、市經投集團、市貿促會、市旅游外事僑務局、長沙海關駐永州辦事處、各縣區、管理區、經開區等負責）

（三）培育“大產業”，提升產業集群國際競爭力。

加快產業轉型升級。全力抓好產業鏈建設，積極對接“中國制造2025”、制造強省五年行動計劃、全省20個工業新興優勢產業鏈，扎實開展“產業項目建設年”活動，突出抓好“五個10”工程，重點發展農產品精深加工、礦產品精深加工、輕紡制鞋、先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫藥等七大主導產業，力爭占全市工業總產值70%以上，重點抓好長豐汽車擴能改造、零煙技改擴能、神華火電、新能源汽車園、植物產品及提取物、華為大數據、輕紡制鞋、汽車零部件配套產業園、永州市粵港澳大灣區科技城、保利軍民融合產業園等重點企業項目建設。大力推廣綠色建設和裝配式建筑，確保到2021年城鎮綠色建筑占新建建筑面積比例達50%以上。永州市中心城區和祁陽縣、東安縣、道縣、寧遠縣城區裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他縣（管理區）城區達到20%以上。走進500強鏈接大產業。瞄準珠三角、長三角、京津冀等重點地區，全面對接世界500強、中國500強、民營500強企業，建立500強企業信息庫、項目庫。圍繞實體經濟、優勢產業和戰略新興產業引進500強企業，做大做長產業鏈，打造3個以上產業聯盟（集群）。（市經信委、市發改委、市商務和糧食局、市科技局、市住建局、各縣區、管理區、經開區等負責）

（四）實施“大引進”，促進創新引領產業轉型升級。

創新招商引資工作機制。探索和完善產業鏈分組招商、股權招商、基金招商、商會招商、PPP和EPC招商等新型招商方式。結合港洽周、滬洽周、中博會等重要招商平臺，面向粵港澳大灣區、京津冀、長三角和海外永商聚集區域等重點地區，深入開展“迎老鄉回故鄉建家鄉”活動，實現企業總部、產業、資本、慈善、公益、營銷渠道、專業市場、人才、科技回永發展。（市商務和糧食局、市經信委、市發改委、市農委、市旅游外事僑務局、市工商聯等負責）推進引資與引技、引才、引管理相結合。深入實施《永州市“瀟湘人才”行動計劃》，每年引進10個以上高層次的創新創業人才團隊，建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地，為聚集高層次人才創新平臺。提供對接企業科技特派專家行動計劃，引進湖南省科技特派員到企業兼職、掛職，與企業共同開展技術攻關，促進高校、科研院所的創新資源向企業流動。深入實施創新驅動發展戰略。加速科技創新、產品創新，集中力量在新能源新材料、裝備制造、生物制藥、新一代信息技術等領域突破一批核心技術和共性技術。加快推進永州經開區申報國家級雙創示范基地，力爭一批縣區申報省級雙創示范基地。鼓勵企業、高校、科研機構、知名企業合作，共建技術轉移中心和新型高端研發機構，加大引進技術的消化、吸收和創新。（市科技局、市人社局、市教育局、市財政局、市發改委、各縣區、管理區、經開區等負責）

（五）穩步“大出去”，不斷拓展提升全球供給能力。

對接“新絲路”推動“走出去”。全力打造對接東盟橋頭堡，以老撾、泰國為重點，引導企業入駐我國或我省在東盟已建成的產業園區。推動進出口向“一帶一路”沿線國家多元化全面發展，中亞-俄羅斯-東歐方向，帶動一批配套中小企業和上下游產業“走出去”；西亞-非洲方向，重點推進礦產投資；歐美方向，重點推進農產品、藥品出口。（市商糧局、市經信委、市發改委、市農委、市交通運輸局、市貿促會、市旅游外事僑務局、市城投集團集團、市經投集團、長沙海關駐永州辦事處等負責）推動重點產業“走出去”。以東南亞、非洲為重點，加快推進農用機械、農產品加工、汽車及零部件、輕工服裝、水泥、冶煉等優勢產能?“走出去”，推動企業“抱團出?！?、“借船出?！薄爱a業鏈出?！?。（市經信委、市商務和糧食局、市發改委、市財政局等負責）

（六）推進“大融合”，實現寬領域全方位開放發展。

支持農機、礦機、汽車及零部件、水電設備等行業重點企業在“一帶一路”國家和地區設立營銷和服務網點，推進出口產品生產企業“同線同標同質”工程，促進內外貿易融合發展。加強出口基地和出口品牌建設培育，完善我市跨境電商全產業鏈，引導培育有條件的企業在粵港澳大灣區中的香港、澳門設立海外中轉倉。積極發展涉農產品現貨交易、供應鏈等貿易新業態。推進外貿引外資、外資促外貿、外經帶外貿聯動發展，在更高起點參與國際分工和國際市場競爭。優化總部經濟發展環境，吸引和集聚一批貿易型功能總部。創建國家公共文化服務體系示范區、國家全域旅游示范市，充分挖掘我市豐富的瑤族文化、女書文化、舜德文化資源，做優做強文化產業，支持湖南奔騰文化創意股份有限公司發展，加快建設永州文化創意產業園，推動永州文化“走出去”。（市商務和糧食局、市經信委、市發改委、市農業委、市文體廣新局、市旅游外事僑務局、市貿促會、長沙海關駐永州辦事處等負責）

（七）優化“大環境”，創造更加便捷高效的政務環境。

深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實“三集中、三到位”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實行一窗（網））受理、集成服務，實現“一窗（網）通辦”，加快政務信息系統整合共享，著力提升“互聯網+政務服務”水平。加快通關一體化改革、國際貿易“單一窗口”和誠信體系建設，建立與新型貿易平臺相應的政府監管模式。建立健全信貿、關貿、檢貿、匯貿協調聯系機制，加快項目建設“六聯”推進機制和并聯審批機制改革，著力提高行政審批效能。構建“親”“清”新型政商關系，加大減稅降費落實力度，降低要素成本。培育開放意識，加強涉外知識培訓和出國行前教育。（市商務和糧食局、市編辦（市審改辦）、市發改委、市經信委、市國土資源局、市住建局、市財政局、市稅務局、市政務服務中心、市政府金融辦、市工商局、市工商聯、市貿促會、長沙海關駐永州辦事處等負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。健全我市開放型經濟領導體制和部門協同機制，建立聯席會議制度、重大項目和重大活動會商制度，強化戰略謀劃和統籌協調，抓好實施方案、重大項目、重大問題、重大事項和年度工作安排，制定相關配套產業政策指導各有關部門開展工作。加強對外開放重要部門、重點開發區的領導班子配備和建設，整合有利于開放的機構設置和職能劃分，把綜合素質高、改革開放和開拓創新意識強、熟悉經濟工作的優秀干部充實到開放一線。（市商務和糧食局、市發改委、市貿促會、各縣區人民政府（管理區、經開區）等負責）

（二）加強分工協作。各級各部門要加強協調配合，通力合作，對照目標和任務，研究制定和細化措施，并抓緊實施，優先推進重點項目，全面落實本方案中的各項任務。要從大局出發，發揮優勢，找準定位，錯位發展，把本方案與各級各部門實際結合起來，制定具體措施，創造性開展工作。（市發改委、市科技局、市經信委、市商務和糧食局、各縣區人民政府（管理區、經開區）等負責）

（三）促進項目落實。建立重大項目儲備和優先推進項目滾動實施機制，開工一批、儲備一批、謀劃一批，逐年調整。協調解決實際困難和問題，整合各種政策優惠和資源要素，強化政策措施保障。對具備一定基礎和可行性的重點合作項目，加強前期論證和可行性研究。抓住關鍵性、標志性項目加快推進，集中力量攻堅突破，確保在國、省戰略實施中搶占先機、贏得主動。（市發改委、市商務和糧食局、市經信委、市交通運輸局等負責）

（四）注重風險防控。鼓勵保險機構設立與國別風險相關的專項險種，創新配套保險機制，加大對出口信用保險、海外投資險的支持力度。積極構建地區金融生態建設長效機制，拓展多元化資金渠道，鼓勵企業間通過產業鏈、商業圈進行融資。規范市場競爭，建設法治化市場，依法保護各類知識產權，懲處各類壟斷和不正當競爭行為，加強市場監督管理。建立海外利益保護體系，建立健全市內企業“走出去”風險評估機制和突發事件應急處置預案。（市旅游外事僑務局、市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、中國銀行永州分行、永州銀監分局、市公安局、市商務和糧食局、市發改委等負責）

（五）抓好督查考評。對各級各有關部門的方案實施、政策落實和項目建設情況實行每季度調度檢查1次，及時解決存在的問題。對本方案落實情況實行年度考核評估，強化運行監測，提出完善規劃的建議和意見。優化開放工作考核制度和目標管理機制，確保我市開放崛起戰略真正落到實處。（市發改委、市商務和糧食局、市人社局等負責）

（六）加強宣傳引導。積極做好招商引資和境外投資輿論宣傳引導工作，創新宣傳模式，利用境外主流媒體、展會、推介會、文化交流等多種渠道和形式，充分發揮媒體、公眾、愛國華僑和海外杰出華人等的作用，積極宣傳國家和省市“引進來”和“走出去”的方針政策，宣傳介紹永州，擴大永州影響力。（市政府新聞辦、市商務和糧食局、市旅游外事僑務局、市貿促會等負責）

附件：永州市落實全省開放崛起戰略發展規劃（2017-2021年）主要任務責任分工表