YZCR-2017-01009

永政辦發〔2017〕8號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市礦山地質環境保護和土地復墾辦法》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

《永州市礦山地質環境保護和土地復墾辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

永州市人民政府辦公室

2017年4月19日

永州市礦山地質環境保護和土地復墾辦法

第一章  總則

第一條  根據國土資源部《礦山地質環境保護規定》、《湖南省地質環境保護條例》、《湖南省土地復墾實施辦法》、湖南省國土資源廳湖南省財政廳《關于改進我省礦山地質環境治理備用金收存和管理有關問題的通知》（湘國土資發〔2013〕22號）等文件，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  依據我市國民經濟和社會發展實際及中長期發展規劃的要求，堅持生態優先，在發展中求保護，在保護中求發展，促進礦產資源開發利用與礦山生態地質環境保護協調發展。

第三條  堅持“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復”和“誰破壞、誰復墾”的基本原則 ，做到制度健全、管理規范、責任明確、秩序井然。

第四條  在設立采礦權時必須編制《礦山地質環境綜合防治方案》。

第五條  任何單位和個人對破壞礦山地質環境的違法行為都有權進行檢舉揭發和制止。

第六條  縣區國土資源行政主管部門根據本轄區的實際情況，開展本行政區域的礦山地質環境調查評價工作，組織編制礦山地質環境保護與土地復墾規劃。

第七條  礦山地質環境保護與土地復墾規劃應當納入礦產資源規劃，并與土地利用總體規劃、地質災害防治規劃等相協調。

第二章  恢復治理

第八條  申請開采礦產資源的單位和個人，應當委托具有地質災害危險性評估與地質災害治理工程設計資質的單位編制《礦山地質環境綜合防治方案》，按照采礦權發證權限，由市、縣區國土資源行政主管部門組織評審、備案?！兜V山地質環境綜合防治方案》未經評審、備案的，不予核發采礦許可證。采礦權人擴大開采規模、變更礦區范圍或開采方式的，應當重新編制《礦山地質環境綜合防治方案》。

第九條  礦山地質環境保護工程設施必須與礦山主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十條  開采礦產資源造成地質環境破壞的，采礦權人應當及時向所在市、縣區國土資源行政主管部門報告，并按《礦山地質環境綜合防治方案》采取恢復治理措施。

礦山地質環境治理恢復責任人滅失的，使用市、縣人民政府批準設立的政府專項資金治理恢復，由礦山所在地的縣區國土資源行政主管部門按政府采購方式組織實施。

第十一條  采礦權人應當確定專人負責礦山地質環境保護工作。

采礦權人報送的礦產資源開發利用情況年度報告中應當包括礦山地質環境現狀及保護情況。

第十二條  采礦權人應當依照省現行規定和標準，足額繳存礦山地質環境恢復治理備用金（以下簡稱“備用金”）。

國土資源部門要會同同級財政部門，開設備用金收存結算財政專戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，做到賬目清楚、收支明晰，任何單位和個人不得擠占和挪用備用金。

第十三條  建立臺賬登記制度。市、縣區國土資源行政主管部門要建立備用金收存臺賬，逐礦登記采礦權人名稱、采礦許可證年限、批準生產規模、應繳存數額、實繳存數額、分期緩繳數額、已退付數額等信息，切實加強管理與監督。

第十四條  完善備用金退付審批制度。為了便于管理，市、縣區國土資源行政主管部門對發證權限內的礦山地質環境保護與恢復治理驗收，參照湖南省國土資源廳《關于改進礦山地質環境保護與恢復治理工作的通知》（湘國資發〔2013〕34號）執行，可委托有資質的中介機構承擔具體驗收工作，出具驗收意見。經驗收合格后，由采礦權人提出申請，國土資源主管部門核實并簽署意見，報財政部門審查后退付備用金及利息或轉存為下一個有效期應繳備用金；驗收不合格的，責令采礦權人限期整改；整改后仍不合格的，備用金及利息不予返還。

確因歷史、自然等因素而未能達到驗收標準的，應由采礦權人提出申請，經市、縣區國土資源行政主管部門批準后，再依規辦理采礦權登記手續，原繳存的備用金不予退付，并按有關標準、面積計算，重新繳存。

第十五條  因礦區范圍、礦種或者開采方式發生變更的，采礦權人應當按照變更后的標準繳存備用金。

第十六條  礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山地質環境治理恢復義務。采礦權人在申請辦理閉坑手續時，應報請國土資源行政主管部門組織具有資質的單位驗收，并提交驗收合格文件，經審定后，返還備用金。

逾期不履行治理恢復義務或者治理恢復仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權人繳存的備用金組織治理，治理資金不足部分由采礦權人承擔。

第三章  土地復墾

第十七條  在生產建設過程中，造成下列情形之一的，均應進行土地復墾。

（一）因從事采礦、挖沙、取土、采石、燒制磚瓦等，直接挖損破壞地表的；

（二）因從事地下采礦、地下取水等引起地表塌陷的；

（三）因從事采礦、選礦、冶煉、燃煤發電等生產排放廢棄物壓占土地的；

（四）因其他生產建設造成土地破壞及廢棄的。

第十八條  市、縣區國土資源行政主管部門依據《礦山地質環境綜合防治方案》，督促采礦權人進行礦山土地復墾。

第十九條  土地復墾應當因地制宜，實行綜合整治，對于因堆積廢棄物暫時不能復墾的土地，應當采取工程或者生物技術措施，嚴防水土流失、污染環境。

第二十條  對不履行或者不按土地復墾計劃和標準履行土地復墾義務的采礦權人，由國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣區國土資源行政主管部門使用備用金組織治理，直到滿足《礦山地質環境綜合防治方案》要求為止。

第四章  監督管理

第二十一條  市、縣區國土資源行政主管部門履行地質環境保護與礦山開采治理恢復情況的監督檢查義務。相關責任人應當積極配合監督檢查并提供必要的資料，如實反映情況。

第二十二條  市、縣區國土資源行政主管部門應當根據本行政區域內的礦山地質環境情況建立監測體系，對礦山地質環境進行動態監測、指導、監督。

第二十三條  任何單位和個人不得侵占、損毀、非法移動地質環境保護設施和標志。

第二十四條  市、縣區國土資源行政主管部門在履行礦山地質環境保護監督檢查職責時，有權對礦山地質環境綜合防治方案確立的治理恢復措施、落實情況和礦山地質環境監測情況進行現場檢查，依法制止、查處違反本規定的行為。

第五章  法律責任

第二十五條  違反本辦法有關規定的，由縣區以上國土資源行政主管部門給予處罰：

（1）違反本辦法第九條、第十條第一款規定的，責令限期改正；逾期不改正的，依據《湖南省地質環境保護條例》第三十二條第（一）項規定，責令停止開采，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反第十條第一款情節嚴重的，依據《湖南省地質環境保護條例》第三十二條第（二）項規定吊銷采礦許可證。

（2）違反本辦法第二十三條規定的，責令停止違法活動，賠償損失，恢復原狀，給予批評教育。

第二十六條  從事與地質環境有關的活動，違反其他法律法規危害地質環境的，按照有關法律、法規處理。

第二十七條  國土資源行政主管部門工作人員違反本辦法規定的，在礦山地質環境保護與治理恢復監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章  附則

第二十八條  本辦法自公布之日起實施。