一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，按照 “三高四新”戰略要求，堅持“守底線、優格局、提質量、保安全”，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，推動永州生態文明建設邁上新臺階。

（二）基本原則。

保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發展方式和生活方式，筑牢生態安全屏障，促進經濟社會高質量發展。

分區管控。根據經濟與社會發展實際、生態環境功能、自然資源稟賦，聚焦區域生態環境重點問題和主要保護目標，實施差異化生態環境準入管理，精準發力推動生態環境質量持續改善。

動態管理。堅持區域協調、上下聯動，銜接社會發展新戰略和生態環境保護新要求，建立和完善生態環境數據共享體系及成果應用機制，按程序實施“三線一單”定期評估和動態更新。

（三）主要目標。

2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。全市生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量減少，環境風險得到有效防控。

到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系，全市水、大氣、土壤環境質量持續改善，生物多樣性保護水平進一步提升，生態環境治理能力顯著提升。產業結構進一步優化，城市經濟社會與環境保護協調發展格局基本形成。

到2035年，建成完善的生態環境分區管控體系，全市生態環境質量保持優良水平，綠色發展格局總體形成，基本實現環境治理體系和治理能力現代化。

二、構建生態環境分區管控體系

（一）劃分環境管控單元。

根據省級“三線一單”編制成果，全市共劃定環境管控單元82個。其中：

優先保護單元30個，面積占全市國土總面積的45.3%，主要包括各類自然保護地、飲用水源保護區、環境空氣一類功能區、永久基本農田保護區等。

重點管控單元28個，面積占比為11.7%，主要包括城鎮規劃區、省級以上產業園區和開發強度大、污染物排放強度高的區域等。

一般管控單元指優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，共24個，面積占比為43.0%。

（二）制定生態環境準入清單。以環境管控單元為基礎，結合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+1+82”生態環境準入清單管控體系。“1”為全市生態環境分區管控意見，包括生態環境質量改善主要目標、環境管控單元劃定結果、生態環境分區管控總體要求；“1”為全市生態環境管控基本要求；“82”為全市落地的環境管控單元生態環境準入清單，其中：省生態環境廳發布11個省級以上產業園區生態環境準入清單，市人民政府發布永州市生態環境管控基本要求和其余71個環境管控單元生態環境準入清單（詳見附件）。

（三）分區環境管控要求。優先保護單元以生態保護為導向，依法禁止或限制大規模、高強度的開發建設活動，確保生態環境功能不降低。重點管控單元以產業高質量發展和環境保護協調為主，優化空間布局，促進產業轉型升級改造，加強污染物排放監管、污染治理和環境風險防控，進一步提升資源利用效率。一般管控單元以經濟社會可持續發展為導向，開發建設應落實現行生態環境保護基本要求。

三、實施要求

（一）促進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址等方面應以“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據。相關政策、規劃、方案需說明與“三線一單”的符合性，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得突破或變通突破、降低標準。生態環境部門要強化“三線一單”成果在污染防治攻堅戰、區域生態環境評估以及環評審批、排污許可、固體廢物等環境管理中的應用。

（二） 做好“三線一單”與國土空間規劃的銜接。國土空間總體規劃和相關專項規劃要將“三線一單”劃定的一般生態空間以及水、氣、土壤等環境要素管控分區作為確定生態空間、農業空間和城鎮空間的重要依據，要將“三線一單”制定的環境質量底線目標和生態環境管控要求作為確定經濟社會發展目標、優化產業結構和布局的約束和指引，確保“三線一單”生態環境分區管控要求與國土空間用途管制相銜接。

（三）實行“三線一單”成果動態更新。市生態環境局配合省生態環境廳每5年組織開展全市“三線一單”實施情況評估，充分聽取縣區人民政府提出的更新調整意見，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按規定報批發布。5年內因國家與地方重大發展戰略實施、生態保護紅線、自然保護地和生態環境質量目標等調整，“三線一單”成果需要按程序開展動態更新，更新內容涉及省級方案調整的，由市人民政府向省生態環境廳提出申請。省生態環境廳對市人民政府上報的更新方案組織審定后，由市生態環境局根據審定意見組織進行調整更新。更新內容不涉及省級方案調整的，其更新調整程序由市級結合實際情況自行確定。更新調整情況由市生態環境局匯總后報省生態環境廳備案。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各部門要充分認識建立“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，切實加強組織領導，發揮部門聯合和市縣區聯動作用。市生態環境局要統籌做好全市“三線一單”成果的實施、更新調整、宣傳工作。市直有關部門要認真履職，積極配合實施，并在成果更新期間提供資料、反饋意見。各縣區要切實抓好 “三線一單”成果落地實施工作。

（二）落實工作保障。市生態環境局要組建長期穩定的專業技術，安排專項財政資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、宣傳培訓等。

（三）強化監督考核。嚴格落實“三線一單”成果應用評估和實施監管機制。“三線一單”實施情況納入污染防治攻堅戰考核，作為領導干部生態環境離任審計、績效考核等方面的重要依據。

本意見自發布之日起施行。

附件：“三線一單”生態環境分區管控附件

永州市人民政府

2020年12月25日