永州市生態環境局解讀《關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》

為貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展的系列重要講話精神和《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，近日市政府印發了《關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為使社會各界更好地了解《實施意見》的相關內容，現就《實施意見》解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景

2017年11月，生態環境部在著力推動長江經濟帶戰略環評的同時，按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路，提出長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的新生態環境安全戰略框架，安排包括湖南省在內的長江經濟帶沿線11省和源頭青海省作為試點省份開展“三線一單”編制工作。

?8年3月23日，生態環境部印發了《長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制工作實施方案》（環辦環評函〔2018〕14號），要求沿江各省組建協調小組，組織本行政區各州市開展三線一單編制工作，推動形成“落地”到環境管控單元的分區環境管控體系。

2019年11月6日，生態環境部環環評〔2019〕99號文件要求，地市級生態環境部門要在本市黨委和政府的領導下，立足統籌協調、落地實施，主動參與編制工作，在省級“三線一單”成果框架下，結合城市發展定位、空間發展和保護格局，進一步細化本市“三線一單”成果。

2020年6月30日，湖南省政府印發了《湖南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（湘政發〔2020〕12號），要求“推進市州‘三線一單’編制發布工作。各市州人民政府按照省級“三線一單”成果和分區環境管控要求，在識別區域主要環境問題、結合區域發展需求的基礎上，細化本地區“三線一單”成果，并于2020年12月底前報省生態環境廳備案后發布。

二、《實施意見》出臺的意義

建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系是落實習近平生態文明思想的具體實踐，是樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”、貫徹長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”戰略方針的具體行動，是做好全市生態環境保護工作的重要支撐，有利于強化國土空間環境管控、推進生態環境保護精細化管理、實現綠色高質量發展，對于今后各級各類規劃計劃編制、產業政策制定、重大資源開發、重大項目選址等活動具有決策參考價值。

三、工作目標

以生態環境質量改善為目標，基于省級“三線一單”劃定的環境管控單元，制定本區域的生態環境準入清單，把生態環境管控要求落實到具體區域的管控單元，推動形成基于“三線一單”管控要求的生態環境分區管控體系，促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。

四、主要內容

（一）明確階段目標，守好生態底線

2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。全市生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量減少，環境風險得到有效防控。

到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系，全市水、大氣、土壤環境質量持續改善，生物多樣性保護水平進一步提升，生態環境治理能力顯著提升。產業結構進一步優化，城市經濟社會與環境保護協調發展格局基本形成。

到2035年，建成完善的生態環境分區管控體系，全市生態環境質量保持優良水平，綠色發展格局總體形成，基本實現環境治理體系和治理能力現代化。

（二）劃定分區管控單元，明確生態環境準入清單

根據省級“三線一單”編制成果，全市共劃定82個環境管控單元，對每個管控單元分別明確定量和定性相結合的環境準入管控要求，形成全市生態環境準入清單。

優先保護單元30個，包括主要包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等生態功能重要區和生態環境敏感區。原則上按照禁止開發區域進行管控，以生態環境保護為主，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設。

重點管控單元28個，主要包括經濟開發區、工業園區、中心城區等經濟發展程度較高的區域。主要是生產、生活空間和少量的一般生態空間。以生態修復和環境污染治理為主，不斷優化空間布局，加強污染物排放控制和環境風險防控，進一步提升資源利用效率。

一般管控單元24個，主要包括優先保護單元、重點管控單元以外的區域。以適度開發的生產、生活空間為主，不包含生態空間。開發建設過程中按照生態環境相關法律法規進行管控。

五、創新舉措

（一）緊緊圍繞我市城市規劃總體目標和環境質量管控目標的實現，突出前瞻性、系統性和應用性。

（二）明確劃出三條線，提出差異化的生態環境準入清單，為今后各級各類規劃計劃編制、產業政策制定、重大資源開發、重大項目選址等活動提供決策參考。

（三）構建一個空間化、集成化、動態化的生態環境分區管控體系?？臻g化是指把生態環境管控要求落實在具體的管控單元上，突出空間的概念，這也是“三線一單”分區管控體系的核心；集成化是指“三線一單”把生態、大氣、水、土壤等要素層面的內容集中在“一張圖”上進行綜合考慮；動態化是指根據國土空間規劃和生態保護紅線評估調整變化情況，及時對“三線一單”進行更新和動態調整。