YZCR-2018-00009

永政發〔2018〕14號

永州市人民政府

關于印發《永州市促進郵政和快遞業健康發展實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直和中央、省駐永有關單位：

《永州市促進郵政和快遞業健康發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

永州市人民政府

2018年11月22日

永州市促進郵政和快遞業健康發展實施方案

為進一步促進全市郵政和快遞業健康發展，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求，根據《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）、《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）和《湖南省人民政府關于促進快遞業發展的實施意見》（湘政發〔2017〕14號）等有關政策規定，結合我市實際，制定本實施方案。

一、發展目標

到2020年，全市郵政行業業務收入突破12.58億元，業務總量達到9.69億元，年服務達到1.55億人次，全年支撐網絡零售交易額突破60億元；培育年業務收入過2000萬元的快遞企業2家以上、年業務收入過1000萬元的快遞企業6家以上，累計新增相關就業崗位2400個以上；建設郵政和快遞綜合便民驛站1000個以上。全市基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的郵政和快遞綜合服務體系。

二、主要任務

（一）規劃協同引領，提升服務能力。始終強化規劃引領，合理布局、因地制宜，積極營造有利于郵政、快遞與電子商務協同發展的環境，積極推進郵政、快遞業務創新、模式創新和服務創新，著力建立和完善郵政、快遞服務體系，加快提升行業發展水平。

1. 高標準推進協同發展規劃建設。將郵政和快遞業發展納入地方經濟社會發展規劃，統籌安排郵政、快遞產業園，郵政、快遞網絡重要節點，郵政、快遞綜合便民服務中心等基礎設施用地。一是在工業園區、住宅區、商業區規劃建設中，充分考慮郵政和快遞業用地需求，實現郵政、快遞業相對集中、大型車輛從主要交通干線就近入園的目標；二是在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理；三是在城市控制性詳細規劃中應統籌考慮郵政、快遞服務網點建設布局，將城市郵政、快遞服務作為民生工程納入政府工作計劃，把農村網點列為村級公共服務中心建設；四是城市新建住宅小區和舊城改造應將郵政、快遞服務網點納入社區服務基礎設施。

2.多舉措創新公共服務設施管理方式。一是在中心城區規劃建設1-2個集電商運營、倉儲、綜合服務于一體的市級電子商務產業園區，以低收費或免費入駐方式，引進國內外快遞、知名電商、金融、保險等配套企業入住園區，提供“一站式”服務；二是鼓勵企業大力推進末端郵政、快遞網絡共建共享，支持郵政、快遞末端服務體系建設，機關、企業事業單位、學校、商業寫字樓等場所應當在建筑物地面層總出入口設置收發室、安裝智能快件箱及其他接收郵（快）件的場所，為郵政、快遞服務用房提供便利條件，設立綜合服務站點，推廣普及智能快件箱，為業主提供收件、派件、自提等快遞服務。

3.最大化精簡快遞業務經營許可程序。實施快遞末端網點備案管理，經營快遞業務的企業及其分支機構可以根據業務需要開辦快遞末端網點，只需自開辦之日起20日內向市郵政管理局備案，無需辦理營業執照。

（責任單位：市郵政管理局、市房產局、市發改委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市商務和糧食局、市工商局、市教育局、市稅務局、各縣區人民政府）

（二）優化網絡布局，推動產業融合。構建完善以市級快遞配送中心為核心，以縣級快遞園區為二級配送節點，以鄉村快遞服務網點為末端的三級城鄉配送網絡，形成互為補充、聯動發展，順暢銜接、支撐有力的快遞網絡。充分利用郵政、快遞企業與云計算、大數據、互聯網、物聯網等新一代信息技術電商企業的信息實現共享，在全市范圍內形成信息互動機制，解決企業間的信息孤島問題，促進郵政和快遞企業、電商企業、上下游企業的信息共享和服務融合。

1.加快信息融合。通過電子化、數據化方式采集郵政、快遞服務和電商交易信息，實現運力優化、智慧配送，提升郵政、快遞與電商協同發展能力。

2.優化園區布局。鼓勵各縣區結合本地優勢產業和特色產品建立電子商務配套服務的快遞園區，優化郵政、快遞基礎設施布局，提升郵政、快遞企業服務水平。引導、鼓勵快遞企業進駐工業園區、經濟開發區、高新技術產業園等制造業集聚區和中小制造企業集聚區，建設郵政、快遞服務平臺，完善經濟類快遞產品，整合快遞網絡資源，依托生產要素集聚優勢，提高產業協作配套水平，降低中小制造企業運營成本，形成產業鏈條完備、服務平臺完善的現代產業集群，實現快遞服務業與電子商務業“互動雙贏”。

3.完善網絡體系。大力推進“快遞+”產業精準扶貧模式，鼓勵郵政、快遞企業結合農村特色產業發展和電商服務需求。通過自建、合建網點，依托郵政、快遞綜合服務平臺、村郵站、便民服務站和連鎖超市搭載快遞服務功能等方式，逐步在村級布局服務網絡，實現“村村通快遞”，打通“農產品進城”和“工業品下鄉”的雙向寄遞通道。加快培育一批骨干快遞企業，建設便捷高效的郵政、快遞體系。大力發展城鄉共同配送，鼓勵同城配送、第三方快遞企業等各方參與共同配送體系建設。鼓勵社區投遞站、智能快遞投遞箱、電子商務終端服務網點等各種類型的電子商務終端業態的發展。

（責任單位：市商務和糧食局、市發改委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市工商局、市郵政管理局、各縣區人民政府）

（三）加強車輛管理，提供便捷通行。規范城市郵政、快遞配送車輛管理，切實解決配送車輛通行難、?？侩y問題，構建服務規范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市郵快件配送體系，促進城市郵快件配送與城市經濟社會發展相適應、相協調。

1.加強郵快件配送車輛管理。推動城市配送車輛向標準化、廂式化發展，開展城市配送車輛“三統一” （統一登記編號、統一車輛外觀形象、統一噴涂企業標識）管理工作。在國家未出臺城市配送車型標準前，允許郵政、快遞企業使用小貨車、微型面包車、電動三輪車等從事城市郵快件運輸、收寄和投送服務。鼓勵郵政、快遞企業采購新能源車開展郵快件收寄、投送服務，按規定享受新能源汽車推廣應用各項國家和省級獎補政策。對郵快件配送車輛實施統一編號和標識管理，按各自品牌總部規定的標準，統一噴涂車身顏色和企業標識，不得在車身外張貼廣告、海報等，使快遞運輸符合“三統一”要求。完善對郵快件配送車輛及駕駛員的臺賬管理，制定車輛管理制度，每季度對駕駛員至少進行一次安全教育培訓；從事城市郵快件配送的電動三輪車，應加裝密閉的箱體，以防止郵快件脫落、揚撒，但加裝后車輛的外廓尺寸不得超過法律法規規定的載物尺寸；對郵快件配送車輛依法投保交通事故責任強制保險和交通意外險，鼓勵購買第三者責任險。從事城市郵快件配送車輛應當嚴格遵守《永州市市容和環境衛生管理條例》，按照規定停放，嚴禁占用小區出入通道停放郵政和快遞車輛，影響城市容貌。

2.提供城市配送車輛通行便利。合理確定通行區域和時段，對郵政、快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。機關、企事業單位、商貿區、住宅小區等應為郵快件配送車輛提供通行便利和臨時停車泊位。進行配送作業的郵快件車輛在中心城區停車收費路段、停車場等臨時停車30分鐘以內的，免收停車費。完善商業區、居住區、高等院校等區域?？?、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。

（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市財政局、市交警支隊、市交通運輸局、市城管執法局、各縣區人民政府）

（四）強化綠色理念，提升監管水平。以貫徹新發展理念、加快綠色轉型發展為重要契機，推動郵政、快遞業發展方式轉變，全面提升監管工作能力和水平，促進行業綠色、安全、健康發展。

1.堅持綠色發展。加強輿論宣傳力度，提升全民綠色環保用郵意識。加快郵政、快遞與電子商務企業標準化管理，強化綠色理念，提升服務質量和形象，到2020年可降解綠色包裝材料應用比例達到50%。在業務量較大的郵政、快遞企業開展綠色包裝試點示范，鼓勵快遞包裝循環固廢回收和重復利用，促進現代快遞產品包裝設計源頭上的綠色化。加快推進建立快遞運輸裝備準入和退出機制，淘汰低效率、能耗高的運輸裝備，提高新能源汽車使用比例。鼓勵各傳統物流園區結合郵政和快遞、電商企業發展需求改造倉儲、分揀、冷鏈等設施設備，開展供應鏈綠色流程再造，推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，打造具備集中倉儲、高效分揀、節能低碳的一體化綠色環保園區。

2.強化監管能力。加強郵政、快遞業安全支撐機構建設，強化行業安全監管職責，設立市郵政業安全中心，該中心為科級公益一類事業單位，由市郵政管理局管理。主要負責全市郵政業安全監管信息系統的建設、管理和維護，參與郵政業安全監管和應急管理相關研究、行業運行安全監測和應急處置等工作。健全快件寄遞安全防控體系，完善市、縣兩級多部門聯動協作監管機制，按照分級負責、屬地管理的要求，定期分析安全形勢，配足配齊人員力量，加強安全預警、網上巡查和應急聯動，強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。充分發揮綜治、公安、交通運輸、郵政管理、國家安全、工商等部門職能作用，完善信息溝通、聯合檢查和協同執法機制，實現對涉槍涉爆涉毒涉危、寄運敏感物品等信息的關聯比對、分析研判、等級預警、全程跟蹤，及時核查處置，探索開展郵政管理、公安和國家安全部門聯署辦公，全面貫徹落實開箱驗視、實名登記、過機安檢三個100%工作要求，嚴防發生重大案（事）件。落實財政專項資金支持寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設機制，健全信息采集標準和共享機制，實現快件信息溯源可追，個人信息安全防護。加快推進快遞誠信體系建設，建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度。

（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市環保局、市安監局、市工商局、市國安局、市財政局、市稅務局、市綜治辦、各縣區人民政府）

三、保障措施

（一）加大政策扶持。市、縣區兩級人民政府應從產業發展資金中列支郵政、快遞業發展所需資金，用于支持轄區內郵政、快遞公共服務能力建設以及寄遞業安全發展等各項工作。一是支持郵政、快遞企業開展示范創建，推進國家級快遞企業創建，對新建的快遞園區，單個企業建筑面積達1000平方米的集分揀、分撥、安檢、集裝等流程于一體的新建的郵政、快遞分撥中心、冷凍冷藏庫，經成功驗收登記后，由受益財政給予20萬元補助；二是支持郵政、快遞企業在轄區內設置智能快件箱，由受益財政給予適當補助；三是支持郵政、快遞綜合便民驛站的建設，經成功驗收登記后，由受益財政對持續運營一年以上的每個站點建設給予5000元補助(預計到2020年，建成郵政和快遞綜合便民驛站1000個，需受益財政資金支持共計伍百萬元）；四是支持郵政、快遞企業參與綠色包裝試點示范，對成功創建綠色包裝試點示范的企業，由受益財政給予10萬元的一次性獎勵。加大對公益性、基礎性快遞基礎設施建設投資力度，支持重點快遞業建設項目，積極爭取中央、省對項目建設支持。支持郵政、快遞企業推廣應用快件自動分揀、新能源環保車輛、X光安檢機等新設備、新技術，并按相關產業政策予以扶持。郵政、快遞企業購置使用列入國家企業所得稅優惠目錄范圍的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，按設備投資額的10%從企業當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可依法在以后5個納稅年度結轉抵免。郵政、快遞企業采購新能源汽車開展業務的，按照湖南省2016—2020年新能源汽車推廣應用獎補政策，在新能源汽車專項資金中給予適當補助。（責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市商務和糧食局、市農委、市郵政管理局、市稅務局，各縣區人民政府）

（二）引導金融支持。引導快遞、電商企業以股權融資、項目融資、合資合作等方式籌集資金。對信譽良好、經營規范、效益明顯的快遞、電商企業，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，探索創新符合快遞、電商企業特點的信用評估和授信機制。鼓勵保險企業創新保險產品和服務，大力發展寄遞保險業務。（責任單位：市政府金融辦、中國人民銀行永州市中心支行、永州銀監分局）

（三）加強人才培養。支持郵政和快遞企業、電商企業引進高層次的管理和技術人才，郵政和快遞業、電商業發展急需的技能型人才可納入就業培訓、農村勞動力轉移培訓的范圍，按政策規定享受就業培訓補貼。鼓勵高等院校和職業院校設置快遞、電商相關專業，加快培養快遞、電商相關專業緊缺人才。創新政校企合作模式，支持職業院校訂單式培養，支持有條件的快遞、電商企業與院校聯合建立實訓基地，引導高校畢業生進入快遞企業工作。探索學校、科研機構、行業協會和企業聯合培養人才模式，建立一批郵政和快遞、電商人才培訓基地。實施快遞人才素質提升工程，支持郵政和快遞、電商企業組織從業人員參加相關職業培訓、職業技能鑒定或相應技能等級水平考試，對符合條件的企業和人員按規定給予補貼。（責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市郵政管理局，有關院校）

（四）開展行業自律。民政部門配合社會組織的行業管理部門和業務主管單位共同做好市快遞行業協會、市電商協會等行業協會的行業自律、合作交流工作，提供政策建議，做好會員企業服務。引導企業誠信經營，促進市場秩序規范，維護行業利益，反映行業訴求，形成政府、社會組織、企業之間的良性互動機制，共同推動郵政、快遞業與電子商務規?；瘏f同發展。（責任單位：市商務和糧食局、市郵政管理局、市民政局）

四、組織實施

成立永州市推進郵政和快遞業健康發展工作領導小組，負責全市郵政和快遞業健康發展工作的規劃、指導、協調及重大事項決策等。領導小組組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長擔任，成員由市綜治辦、發改委、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市國安局、市房產局、市安監局、市城管局、市農委、市商務和糧食局、市環保局、市工商局、市政府金融辦、市公安局交警支隊、人民銀行永州市中心支行、永州銀監分局、市稅務局、市郵政管理局等部門分管領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市郵政管理局，辦公室主任由市郵政管理局主要負責同志兼任。辦公室承擔領導小組日常工作，負責組織召開成員單位會議、組織實施聯合審查、指導部門開展工作、跟蹤工作推進情況、建立考核管理機制等工作。各有關部門要按照職責分工，結合實際，細化措施，及時研究新情況、解決新問題，為郵政和快遞業健康發展創造良好的政策、體制環境。領導小組要加強指導和督促檢查，健全考核評價和責任追究制度，確保各項政策的貫徹落實，為全市郵政和快遞業持續健康發展提供有力保障。