郵政、快遞業是現代服務業的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發揮著重要作用。近年來，全市郵政、快遞業取得長足進步，為“工業品下鄉、農產品進城”做出突出貢獻?！队乐菔腥嗣裾P于印發<永州市促進郵政和快遞業健康發展實施方案>的通知》此時出臺,是為了持續推動快遞業健康發展，給全市郵政業發展提供政策支持。

一、起草背景和主要依據

郵政、快遞業是帶動第三產業經濟快速發展的“助力器”。李克強總理3次零距離調研視察快遞企業，連續5年為快遞業“點贊”，連續五年將快遞業寫入政府工作報告?！包c贊”的背后，是快遞業貼近民生、貼近基層、助力電商持續健康發展的寫照。近年來，我市郵政、快遞業發展迅速，企業數量大幅增加，業務規模持續擴大，服務水平不斷提升，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面發揮了積極作用。但與此同時，快遞業發展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多、國際競爭力不強等問題仍較為突出。

為促進快遞業發展，進一步搞活流通和拉動內需，服務大眾創業、萬眾創新，培育現代服務業新增長點，更好發揮郵政快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的作用，國務院2015年10月出臺了《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號），這是國務院出臺的第一部全面指導快遞業發展的綱領性文件，提出了促進快遞業發展的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施，并要求“各地區、各有關部門要充分認識促進快遞業健康發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同聯動，加大支持力度，為郵政快遞業發展營造良好環境。各地區要結合本地區實際情況研究出臺有針對性的支持措施并認真抓好落實。各有關部門要各負其責，按照職責分工抓緊制定相關配套措施”；湖南省人民政府2017年4月出臺了湖南省人民政府關于促進快遞業發展的實施意見》（湘政發〔2017〕14號），要求“突出產業政策引導，加強快遞與經濟對接、產業對接、精準扶貧對接，加強部門、行業、地方間的協作協同、以"互聯網+"快遞為發展方向，切實增強快遞業服務全省經濟社會發展的能力和水平，推動快遞業加快融入生產、流通和消費環節。嚴守安全發展紅線，落實寄遞安全管理屬地責任和企業主體責任，提升安全監管能力?！彪娮由虅张c快遞物流是現代服務業的重要組成部分，與民生息息相關。隨著電子商務的快速發展，電子商務與快遞協同發展方面暴露出一些問題，國務院于2018年1月出臺了《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號），強化頂層設計，聚焦快遞與電子商務協同發展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協調性、實用性、前瞻性，是全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要舉措；是以行業協同撬動兩個大市場、提升經濟整體效率的創新舉措。有利于快遞轉型升級、電子商務提質增效，有利于技術標準銜接統一、數據資源規范共享、供應鏈協同創新，有利于擴大消費、提升用戶體驗，更好適應和滿足網購消費者美好生活需要?！兑庖姟分忻鞔_要求“各地區、各有關部門要充分認識推進快遞與電子商務協同發展的重要意義，強化組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門、本系統實際，落實本意見明確的各項政策措施，加強對新興服務業態的研究和相關政策儲備。各地區要制定具體實施方案，明確任務分工，落實工作責任。國家郵政局、商務部要會同有關部門加強工作指導和監督檢查，確保各項措施落實到位?！弊鳛樾ЯH次于郵政法的行政法規——《快遞暫行條例》已于今年5月1日實施，《條例》以促進快遞業持續健康發展為重點，專門用一個章節來規定了一系列保障行業發展的制度措施，包括“縣級以上地方人民政府應當將郵政快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要；縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時?？康臋嗬?；企業事業單位、住宅小區管理單位采取多種方式為開展快遞服務提供必要的便利；支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所；鼓勵經營快遞業務的企業依法開展進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心、在境外依法開辦快遞服務機構并設置快件處理場所；海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協作機制，完善進出境快件管理，推動實現便捷通關”等。

二、起草過程、征求意見及采納情況匯總

該文件起草前由市郵政管理局對當前我市郵政和快遞行業發展情況、發展瓶頸、需要突破的問題進行了摸底調查，形成了文件初稿，并由市郵政管理局先后兩次組織召開與市財政、交通、工商、公安、安全、發改委等24部門的座談會議，充分征求采納了相關意見9條，并在此基礎上修改形成最終送審稿。市法制辦對送審稿進行合法性審查后永州市人民政府召開了第27次、第28次常務會專題研究了《永州市促進郵政和快遞業健康發展實施方案》的出臺。

三、主要內容

該實施方案明確了促進我市郵政和快遞業發展的四大內容，提出四項任務、四大舉措。文件結構上，主要包括四個部分。第一部分為發展目標，主要圍繞上級相關文件精神和我市郵政業發展“十三五”規劃，明確了發展目標；第二部分為主要任務，緊扣我市當前郵政快遞業發展面臨的瓶頸以及需要突破的問題，提出了規劃協同引領，提升服務能力、優化網絡布局，推動產業融合、加強車輛管理，提供便捷通行、強化綠色理念，提升監管水平四項促進我市郵政快遞業發展的重點任務。并按職能職責，明確24個部門的責任歸屬，協同推進；第三部分為保障措施，從制約我市郵政和快遞業發展效果的角度，充分考慮政策之間的關聯度和行業標準，在不違背各行業政策法規和基本原則的基礎上，全面地提出了加大政策扶持、引導金融支持、加強人才培養、指導協會自律四項政策性舉措，并按部門職能歸屬明確了措施實施責任單位；第四部分為組織實施，為保障實施意見落地落實，從強化組織領導、強化規劃引導、強化行業監管、強化政策落實四個方面強調了工作要求。