一、 文件出臺的背景及意義

我省自2005年起持續15年開展安全生產示范創建活動，較好地夯實了縣鄉安全基層基礎，推動了安全責任有效落實。2018年，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》（中辦發〔2018〕1號），明確規定各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府負責本地區安全發展示范城市建設工作，“到2020年，建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市”。2019年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推進全省城市安全發展的實施意見》（湘辦發〔2019〕6號），要求“到2020年，建成1-2個與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市，建設一批省級安全生產示范縣、示范鄉鎮（街道）”。

同時，省政府辦公廳2014年9月印發的《湖南省安全生產示范創建工作管理辦法》（湘政辦發〔2014〕82號）已滿5年規范性文件有效期，2020年省應急管理廳組織專門力量、修訂完善示范創建管理辦法，提請省政府辦公廳印發了《湖南省安全發展工作示范創建管理辦法》（湘政辦發〔2020〕50號），明確規定省級示范鄉鎮申報的條件之一是：已命名為市級安全發展工作示范鄉鎮。為推動我市安全發展工作示范鄉鎮的創建，我局依照最新標準，提請市政府辦印發《永州市安全發展工作示范創建實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

二、 文件起草依據和過程

   （一） 文件起草的依據。依照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》（中辦發〔2018〕1號），《湖南省安全生產條例》、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發〈關于推進全省城市發展的實施意見〉的通知》（湘辦發〔2019〕6號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省安全發展工作示范創建管理辦法〉的通知》（湘政辦發﹝2020﹞50號）等有關政策文件。

   （二） 文件起草的過程。按照市政府領導的批示，市應急管理局成立了專門的工作班子，負責《實施辦法》的起草。依照《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省安全發展工作示范創建管理辦法〉的通知》（湘政辦發﹝2020﹞50號）文件要求，起草了《永州市安全發展工作示范創建實施辦法》，經過內、外部研討并廣泛征求各地各部門意見，形成了《永州市安全發展工作示范創建實施辦法》。

三、 文件主要內容

文件共6部分。

第一部分“總則”。著重闡述永州市安全發展工作示范創建單位的認定命名原則、有效期、創建原則、總量控制等。

第二部分“申報條件與程序”，著重明確示范創建單位的申報條件和申報程序。  

第三部分“驗收認定”，著重明確示范創建單位的驗收時間、驗收標準和命名辦法。

第四部分“動態管理”，著重明確示范創建的管理單位、撤銷命名情況、重新申報等管理辦法。

第五部分“成果應用”，著重明確示范創建單位的獎勵措施。

第六部分“附則”，著重明確辦法的解析，主要考慮法律法規和政策的變化及正文未盡事宜。