一、文件出臺的背景及意義

出臺背景：城市二次供水是城市供水系統的重要組成部分，二次供水設施的建設和管理直接關系到供水安全和市民的身體健康?！蹲》砍青l建設部國家發展改革委公安部國家衛生計生委關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》（建城〔2015〕31號)、《湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步加強城鎮二次供水設施建設改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180號)等有關規定明確要求要對不符合技術、衛生和安全防范要求的二次供水設施限期整改，要研究建立以政府、供水企業投入為主，居民合理分擔，多渠道籌集資金的改造費用籌集機制，強化二次供水技術標準的審查、驗收等。長期以來，我市中心城區二次供水設施建設缺少統一的標準和管理依據，造成建設工程技術規范不統一、工程質量差異大，居民用水安全有隱患。目前，我市二次供水設施多為物業公司或其他業主自行管理維護，管理水平參差不齊，難以形成規范有效的日常運行維護機制；老舊小區二次供水設施改造資金落實不到位，難以滿足居民正常用水需求。因此，我市亟需制定出臺《永州市中心城區二次供水管理辦法》（下稱《辦法》）對二次供水的全過程加強管理。

重要意義：一是進一步提升二次供水運行管理水平；二是切實保障中心城區居民飲用水安全。三是對二次供水從設計、施工、竣工驗收、收費等關鍵環節加強管理，確保二次供水管理規范、安全、有序。

二、文件起草的依據及過程

起草依據：依據《中華人民共和國城市供水條例》（國務院令第158號）、《湖南省實施<中華人民共和國城市供水條例>辦法》、《湖南省市政公用事業特許經營條例》、《湖南省城市二次供水管理辦法》、國務院《水污染防治行動計劃》、住建部《城市供水水質標準》（CJ-T206-2005）、《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）以及《住房城鄉建設部國家發展改革委公安部國家衛生計生委關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》（建城〔2015〕31號)、《湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步加強城鎮二次供水設施建設改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180號)等法規文件有關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

起草過程：為確?！掇k法》起草的科學性、民主性、可操作性，我局自2018年起就開始著手相關工作，經過反復研究、深入調研、廣泛聽取意見，嚴格法律審核，形成現在的印發稿。

一是認真開展調研。為摸清我市二次供水建設、管理工作現狀，起草小組深入零陵、寧遠、祁陽、東安等地進行調研。我局聯合市司法、市財政、市發改、市市場監管、市衛健等部門赴紹興、懷化、張家界等地進行了實地考察。

二是充分吸收上級、外地政策。成立起草工作小組后，我們嚴格按照上位法規定，始終堅持依法起草。此外，我們還認真研究了武漢、益陽、岳陽、郴州等地的先行經驗。

三是廣泛聽取意見建議。我們多次向市直相關單位和各縣區城管部門征求意見和建議，在各方反饋意見基礎上進行了多次修改完善。如：2020年10月9日發函征求市發改委、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市生態環境局、市水利局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市應急管理局、零陵區人民政府、冷水灘區人民政府、經開區管委會等相關單位的意見建議16條；2020年11月6日和12月23日兩次組織召開聽證會，廣泛聽取相關單位、房地產協會、房地產商、小區業主、物業、人大代表等社會各界的意見建議。

四是副市長專題研究。4月13日上午，市人民政府副市長劉衛華專題研究審議《辦法》。根據會議提出的建議，《辦法》從以下幾個方面進行修改、完善。貫徹落實以人民為中心理念，以保障廣大市民的利益及用水安全為前提，進一步研究國家、省有關文件精髓要義，確?！掇k法》在保障水質安全、價格合理方面發揮重要作用。按照“總則”“規劃建設”“運行維護”“水質管理”“費用管理”“附則”等章節進行布局，進一步明確政府、供水企業、物業等單位的責任。對《辦法》的具體條文進一步打磨，確?；菝裥?、準確性、科學性、可操作性。修改完善后再次征求了市發改、市財政、市住建、市自然資源、市衛健等部門的意見，并再一步完善。

三、文件的主要內容

《辦法》共六章二十四條，分為總則、規劃建設、運行維護、水質管理、費用管理、附則等六大項內容?！掇k法》明確了我市中心城區二次供水管理工作的適用范圍、管理體制和管理原則，特別是在二次供水管理規劃建設、維護、水質管理及費用管理等方面設置了在目前法規政策允許的范圍內的具有較強指導性和可操作性的規定。

一是明確相關概念。《辦法》第二條明確二次供水是指：高層建筑、老舊小區等區域城市公共供水管網水壓、水量不能滿足需求，使用二次加壓設施的供水方式；二次供水設施是指：為二次供水設置的供水管道、水箱、水泵、電機、閥門、自動控制設施、配電設施、消毒設備、結算水表及泵房的安防系統等附屬設施(含泵房環境要求)；二次供水單位是指：供水單位包括二次供水企業及自建二次供水單位。

二是明確管理部門。根據有關法律、規章規定和市政府三定方案，《辦法》第三條明確了我局是城市供水的行政主管部門，負責城市二次供水的監督管理工作。市發展和改革、自然資源和規劃、住建、衛生、市場監督、應急管理、公安等部門按市委、市政府劃定的職能職責依據各自職責共同做好二次供水管理工作。

三是明確規劃建設要求。《辦法》第五條明確城市供水管網建設和改造應按供水專項規劃要求進行設計，減少因管網水壓過低而增建二次供水設施的數量。第六條、七條、八條、九條、十條明確技術規范、技術要求、建設要求、設備標準和驗收使用。

四是明確運行維護。十一條明確二次供水設施建設管理模式鼓勵實行“統建統管”模式，即由市供水主管部門依法制定供水企業統建統管工作方案，報市人民政府批準后實施。第十二條、十三條對設備更換和維修服務進行了明確。

五是明確水質管理。《辦法》第十四條、十五條、十六條明確了水質要求及檢測標準以及污染處置相關措施。第十七條、十八條明確規范衛生管理及清洗消毒。

六是明確費用問題。《辦法》第十九條明確二次供水設施的工程建設，應當納入建設工程項目總造價中，由建設單位承擔。第二十條對由供水企業統一管理的二次供水水費價格進行規定。第二十一條對已移交或委托供水企業管理和老舊建筑的二次供水設施的設備更換費用分別進行明確。第二十二條明確水費收取的主體和條件。

四、創新舉措

一是規范了二次供水的設計、建設和竣工驗收。《辦法》第五條規定：城市供水管網建設和改造應按供水專項規劃要求進行設計，設計供水壓力應滿足規范要求，減少因管網水壓過低而增建二次供水設施的數量。合理布置二次供水設施，促進節能降耗。第六條規定：二次供水工程的設計、設備、施工、驗收和運維管理環節的技術要求應按照《湖南省城鎮二次供水設施技術標準》（DBJ43/T353-2020，以下簡稱《標準》）執行。第八條規定：城市住宅、公共建筑二次供水設施施工圖設計文件應與建筑主體工程施工圖設計文件同步上傳至湖南省施工圖管理信息系統進行施工圖審查。施工圖審查機構應嚴格按照《湖南省房屋建筑工程施工圖設計圖設計文件技術審查要點（試行）》《湖南省城鎮二次供水工程施工圖設計文件技術審查要點（試行）》有關內容以及國家現行有關標準、規范對施工圖設計文件進行審查。第十條規定：二次供水工程竣工后，建設單位必須按照相關規定、標準及規范組織驗收，市供水行政主管部門、供水企業參與工程竣工驗收；未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用，供水企業不予供水。

二是依據部省規定鼓勵實行統建統管模式。《辦法》第十一條規定：積極鼓勵供水企業將二次供水設施的管理延伸至居民家庭水表，對二次供水設施實施專業運行維護。由市供水行政主管部門依法制定供水企業統建統管工作方案，報市人民政府批準后實施。（一）對新建二次供水設施，由城市自來水供水企業依法驗收合格后統一管理；（二）對既有的二次供水設施，鼓勵業主將設施委托給供水企業維護管理。

三是強化了二次供水水質和安全保障。《辦法》第十四條規定二次供水單位應當建立二次供水水質監管制度，確保二次供水的水質符合國家生活飲用水衛生標準。履行下列職責：（一）建立水質檢測、清洗消毒等規范性臺賬；（二）對二次供水設施進行清洗、消毒，每半年不得少于一次，并委托有資質第三方檢測機構進行檢驗，檢驗合格后方可供水；（三）按照國家、省、市相關標準和規范，定期進行水質常規檢測。檢測結果及時向用戶公示，并向市衛生健康行政主管部門及市供水行政主管部門報送檢測資料；（四）發現水質受到污染或者出現異常情況時，應當立即查明情況，采取應急控制措施消除影響，并及時向市衛生健康行政主管部門和市供水行政主管部門報告備案。第十五條明確：市衛生健康行政主管部門應當按照生活飲用水相關衛生法律、法規和國家雙隨機要求進行監測。第十七條要求：二次供水運行維護單位應當建立飲用水衛生管理規章制度，配備專職或者兼職人員，負責二次供水衛生管理工作。（一）直接從事供、管水的人員每年必須進行一次健康檢查，并取得體檢合格證后方可上崗工作。（二）凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛生的疾病和病原攜帶者，不得直接從事供、管水工作。（三）直接從事供、管水的人員，未經衛生知識培訓不得上崗工作。

五、新老政策差異

與市人民政府辦公室2014年7月3日印發的《永州市中心城區二次供水管理暫行辦法》（已廢止）比較，新的《辦法》有以下一些新的規定：

一是《辦法》第二條對二次供水、二次供水設施及二次供水單位作出了新的定義，以便符合形勢發展的需要。

二是從規劃、設計、施工、驗收等方面作出新的規定。嚴格依據《住房城鄉建設部國家發展改革委公安部國家衛生計生委關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》（建城〔2015〕31號)、《湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步加強城鎮二次供水設施建設改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180號)等有關規定，《辦法》第五、六、七、八、九、十條分別從規劃要求、施工圖審、審計評審、設備標準、驗收使用等方面對二次供水管理提出了新的規定。新規定既考慮了依法依規，又便于規范統一管理。

三是依據上述四部委及省住建廳文件，為從源頭規范和完善二次供水服務，鼓勵實行統建統管模式?！掇k法》第十一條對此作出比較詳細的規定。該模式既符合上級規定，又符合大勢所趨。

四是《辦法》對二次供水設施建設、維護等方面的費用進行明確。