一、《政府核準的投資項目目錄(永州市2017年本)》出臺的背景

黨中央、國務院一直十分重視投融資體制改革,特別是黨的十八屆三中全會以來,先后發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》,明確指出經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,并要求確立企業投資主體地位,堅持企業投資核準范圍最小化,原則上由企業依法依規自主決策投資行為。

2016年12月,在2013年、2014年兩次修訂核準目錄的基礎上,國務院發布《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》,除極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目由國家層面核準外,其余項目下放地方核準,部分項目取消核準改為備案,核準范圍進一步縮小,核準權限進一步下放。根據國家目錄,2017年6月,湖南省人民政府以湘政發〔2017〕21號發布了《湖南省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》,規定了核準范圍和權限。對其中部分尚未明確市州或縣區政府核準的項目,湘政發〔2017〕21號第八條規定“由市州或縣市區人民政府核準的項目,各市州人民政府可以根據本地實際情況,按照下放層級與承接能力相匹配的原則,具體劃分市州本級和所屬縣市區人民政府管理權限,制定本行政區域內統一的政府核準投資項目目錄”。為做好省政府取消、下放事項的承接落實工作,確定市縣兩級核準機關權限,結合我市實際,市政府制定了《政府核準的投資項目目錄(永州市2017年本)》。

二、本次核準目錄修訂的原則

此次我市修訂市級核準目錄,主要堅持了以下三個原則:

一是核準范圍最小化。按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》精神,嚴格限定企業投資項目核準范圍:凡國務院與省政府取消核準的,一律改為備案管理;凡省政府規定由市州自行確定核準或備案的,原則上實行備案管理;在省政府核準目錄基礎上,市級不新增核準事項。

二是權限劃分合理化。我市在制訂新的核準目錄,具體劃分市縣兩級管理權限時,嚴格執行國務院和省政府要求,將承接能力作為權限劃分的重要因素,對涉及跨縣區和中心城區建設的項目,與國土、規劃、環保等市級部門審批權限充分銜接,明確為市級核準,避免簡單的“一放到底”。

三是政策引導制度化。對于取消核準改為備案的項目,或下放縣區管理的項目,明確將發展規劃、產業政策、準入標準等政策性條件作為企業開展前期工作的重要依據,加強對投資活動的規范和引導。同時,要求核準備案機關、行業管理部門,以及城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全監管部門要依法加強把關,強化政策性條件的引導和約束作用。

三、《政府核準的投資項目目錄(永州市2017年本)》的主要特點

《政府核準的投資項目目錄(永州市2017年本)》共包括核準項目12大類41小類,核準事項較多的領域包括:能源方面,15小類;交通運輸方面,7小類;原材料(化工)方面,5小類。具體來看,《政府核準的投資項目目錄(永州市2017年本)》呈現出以下三個特點:

一是核準范圍進一步縮小。此次修訂后,我市2017年本核準目錄共包括12個核準大類,41個核準小類,與我市2015年本核準目錄比較,減少2個小類。減少的原因是小類合并,包括水庫與其他水事工程合并,污水垃圾與其他城建項目合并。同時,在省政府目錄的基礎上,我市明確為備案事項7項,包括:城市道路項目,以及城鎮保障性住房、城鎮排水、城鎮管道燃氣、城鎮公共停車場、城鎮公共廣場、城鎮地下公共設施項目等。

二是核準權限進一步下移。為進一步加大簡政放權力度,更好的適應全市經濟社會發展需要,本次我市在修訂市級核準目錄時,將8項不需要市級平衡外部條件、各縣區具有一定管理經驗的項目,下放到縣區核準。包括:非跨縣區水資源配置調整的水利工程項目,非跨縣區調水或庫區跨縣區的水電站項目,非跨縣區風電站項目,非跨縣區公路項目,非跨湘江通航段以及跨縣區的獨立公(鐵)路橋梁、隧道項目,非跨縣區調水以及中心城區城市供水項目,非跨縣區以及中心城區城市道路橋梁、隧道項目,非中心城區的醫療廢棄物處理、危險廢物處理和城鎮生活垃圾處理、城鎮污水處理及再利用項目等。

三是放管結合進一步加強。市政府發布《政府核準的投資項目目錄(永州市2017年本)》時明確要求,要充分發揮發展規劃、產業政策、準入標準的規范引導作用,將其作為企業開展項目前期工作的重要依據和行政機關、金融機構對項目進行審查的依據;要改進完善管理辦法,切實提高行政效率,認真履行核準職責,嚴格按照規定權限、程序、時限等要求核準項目;要落實項目核準機關、屬地政府、行業部門等各級各部門的監管責任,探索創新監管方式、完善部門協調機制,簡政放權、放管結合、優化服務的整體性、協同性進一步加強,努力實現加強事前引導、優化事中報務、強化事后監管的目標。