永開辦發〔2019〕02號

關于印發《永州市實施商貿流通“百十工程”三年行動方案》的通知

各縣區人民政府、各管理區、永州經開區，市直相關單位：

《永州市實施商貿流通“百十工程”三年行動方案》已經市政府常務會議研究通過?，F印發給你們，請遵照執行。

永州市發展開放型經濟領導小組辦公室

2019年7月26日

永州市實施商貿流通“百十工程”三年行動方案

為進一步認真貫徹落實好《湖南省實施商貿流通“千百工程”工作方案》有關要求，切實深化我市商貿流通領域供給側結構性改革，培育壯大全市商貿流通市場主體，推動商貿流通業高質量發展，特制訂本行動方案。

一、工作思路

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“發展流通、促進消費”兩大任務，堅持新發展理念，按照高質量發展的總體要求和省政府實施商貿流通“千百工程”的具體部署，以推進供給側結構性改革為主線，加大內貿流通領域創新轉型力度，優化存量，拓展增量，推動生產和流通、城市和農村、線上和線下、內貿和外貿融合發展，加快形成支撐我市商貿流通產業發展的骨干企業隊伍和支撐社會消費品零售總額（以下簡稱“社零”）增長的限額以上樣本企業隊伍，進一步完善促進消費的體制機制，夯實內貿流通基礎設施建設，不斷滿足全市人民對美好生活的需要。

二、發展目標

到2021年，培育壯大“6個10”商貿流通載體工程，初步解決我市流通領域發展不平衡不充分問題，流通信息化標準化集約化水平進一步提升，供需實現有效對接，消費對經濟增長的貢獻率接近或達到全省平均水平，確保我市社會消費品零售總額增長11%左右。

（一）全市每年新增限額以上樣本企業100家左右，力爭到2021年，全市限額以上樣本企業規模突破800家，企業質量進一步提高，全市消費品市場結構進一步優化，持續健康發展，社零經濟指標穩定增長。

（二）實施“6個10”商貿流通載體工程。從2019年至2021年，推進商貿流通“百十工程”和“優供促銷”行動，在全市范圍內培育打造10個特色零售企業、10個特色批發企業、10個特色餐飲企業、10個特色電商企業、10個特色商貿服務體、10條高品質步行街。

三、主要任務

（一）持續開展“培新挖潛”，推進商貿流通企業“破零倍增”。

1、充分挖掘入統潛力企業。各級商務、統計、稅務、市場監管等部門要加強對各行業限額以上商貿流通企業的分析統計，列出各縣區“入統企業”、“應統未統企業”、“重點培育的潛在入限企業”清單，做到應統盡統。各相關部門形成工作合力，對轄區內新開業、正常營業三個月以上的限額以上商貿企業，以及預計當年可以由限下成長為限上標準的商貿企業，及時跟蹤溝通，引導企業申報，及時將其納入限上企業統計。（責任單位：市商務局、市統計局、市稅務局、市市場監督管理局，各縣區人民政府，各管理區、永州經開區）

2、持續優化限額以上企業結構。各縣區商務、統計等部門加強對已經入統企業的動態管理，切實確保入統企業的高質量；積極引導具有增長潛力、成長性較好的新型行業和業態的企業入統；按照省級統一部署，進一步做好限額以下批發和零售業、住宿和餐飲業抽樣調查工作，鼓勵“大個體（產業活動單位）”入統，著力解決“大個體（產業活動單位）”統一社會信用代碼缺失問題。（責任單位：市商務局、市統計局，各縣區人民政府，各管理區、永州經開區）

3、著力引進商貿流通批發零售企業。既要重點引進總部經濟企業，又要結合永州實際，積極引進各種類型的商貿流通批發零售企業，進一步提升全市限額以上企業數量和質量。中心城區尤其要重點引進批發類企業，解決永州無一級批發業態問題各縣區要立足于助力本地商貿流通領域發展，抓好相關招商引資工作。（責任單位：市商務局、各縣區人民政府，各管理區、永州經開區）

（二）推動實體零售發展創新，打造“零售十強”。

1、支持實體零售企業壯大規模。鼓勵實體零售龍頭企業積極發展連鎖和特許經營，向多行業、多業態拓展，逐步擴大經營規模。支持骨干零售企業利用資本、品牌和技術優勢，向縣、鄉延伸經營網絡，拓展發展空間。鼓勵支持實體零售企業積極拓展集零售、快餐、家政、快遞、生活繳費服務等多功能于ー體的社區示范店或便民消費服務中心，完善社區商業配套。鼓勵實體龍頭零售企業開展跨區域兼并、重組、收購，形成具有較強資源整合力、品牌影響力和市場競爭力的大型零售集團，提高流通組織化、規?；?、集約化水平。鼓勵中小零售企業發揮比較優勢，突出經營特色，實行差異化發展，打造支持小微企業發展的市場化、專業化、集成化、網絡化新型載體。鼓勵龍頭企業或有關機構積極整合各類資源，運用現代信息技術加快對傳統商圈的升級改造，提升社交體驗業態，豐富住宿餐飲、休閑娛樂、文化健身等多種經營，滿足顧客一站式消費需求。（責任單位：市商務局、各縣區人民政府，各管理區、永州經開區）

2、支持實體零售企業創新轉型。鼓勵支持實體零售企業逐步提高信息化水平，創新服務體驗，轉型成為線上線下融合發展的新型零售主體。推動零售實體店數字化改造，增強店面場景化、立體化和智能化展示功能，促進多渠道、全天候營銷。支持零售企業發展網訂店取、網訂店送、社區配送等快遞業務，完善社區智能自提柜等終端配送設施。支持城市商圈智能化改造，促進不同經營規模和業態優勢互補、信息互聯互通。鼓勵零售企業加快品牌建設，加快與名品名店名街區、“老字號一條街”融合發展。鼓勵零售企業積極參與“全國行”“網上行”等供需對接活動，積極參加“綠色商場”示范創建活動，促進消費升級。鼓勵支持龍頭零售企業整合資源，帶動小微零售企業實現商品和服務升級，推動小微零售企業降本增效。鼓勵龍頭零售企業為小微零售企業提供人才、技術、渠道等公共服務，促進小微零售企業協同發展。推進商貿物流標準化、信息化，提高物流效率，降低物流成本。（責任單位：市商務局、各縣區人民政府，各管理區、永州經開區）

（三）推進“三化”建設，打造“批發十強”。

引導支持批發企業加快信息化、品牌化、品質化。打造平臺經濟，提升批發企業主體信息化水平、線上線下融合能力、服務拓展功能、促進業態優化調整，組織開展創新轉型試點。支持批發企業建立網上交易平合，為商戶提供電子商務服務。加大對批發企業品牌培育力度，重點支持本土品牌。支持批發企業開展品牌建設規劃、品牌經營管理與宣傳，支持打造知名商標。支持批發企業與省內名特優產品生產企業對接，滿足居民日益增長的消費需求。支持批發企業與倉儲現代物流、會展等融合發展，提升批發企業核心競爭力。引導有條件的批發市場升級改造，加大對大型知名農產品批發市場的引進和建設力度。（責任單位：市商務局，市市場監督管理局，市自然資源和規劃局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

（四）做強美食文化，打造“餐飲十強”。

1、支持永州餐飲技藝傳承創新。鼓勵我市符合條件的重點餐飲企業申報高知名度商標、非物質文化遺產。充分發揮永州市餐飲協會的作用，牽頭組織餐飲企業打造具有永州地域特色的地方名店、名宴、名菜、名點、名小吃等美食名片。適應消費趨勢變化，開發永州特色菜，推動特色餐飲業與休閑農業深度融合。大力發展中央廚房，推進餐飲業連鎖化經營。（責任單位：市商務局，市農業農村局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

2、培育永州美食節會品牌。積極組織我市企業參加中國國際食品餐飲博覽會、湘菜美食文化節等傳統活動，積極舉辦好永州美食文化節。通過開展永州特色餐飲店評選、特色美食烹飪大賽、美食文化書畫展覽等活動，評選出永州市金牌特色餐飲店、永州市特色餐飲店、金牌菜酒店、永州菜烹飪名師。鼓勵各縣區以市場化方式舉辦特色美食促銷活動。支持建立互聯互通的永菜交流平臺，加強永州湘菜餐飲企業與其它菜系、國外湘菜經營者之間的交流，加快“走出去”。（責任單位：市商務局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

3、探索“互聯網+餐飲”模式。鼓勵永州餐飲企業觸網、用網，鼓勵永州餐飲企業與互聯網公司對接，探索“互聯網+餐飲”模式。積極支持有條件的餐飲企業開展“互聯網+基地+中央廚房+門店”建設，支持農餐平臺、食材平臺建設。（責任單位：市商務局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

（五）推進“互聯網+商貿流通”，打造“電商十強”。

1、開展電商企業示范創建。加強電子商務行業動態監測，積極引導具有增長潛力、成長性較好的電商企業入統認定并爭創示范企業。持續推動我市初具規模且有一定影響力的電子商務企業加快發展，重點在網絡零售、網絡批發、網絡化生活服務、第三方平臺、支撐服務、電子商務創新和轉型升級等領域打造一批市場競爭力強、商業模式新、社會知名度高、行業發展靠前的電子商務示范企業，培育和爭取更多電商企業進入全省“電商百強”名單，并推動趕超進位。（責任單位：市商務局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

2、深化傳統企業電商應用。鼓勵傳統企業通過電子商務推進商業模式、管理模式、生產方式、營銷模式的創新變革，實現轉型升級。支持傳統制造企業和商貿企業積極開展電商應用，優化供應鏈管理，提升客戶消費體驗，實現線上線下資源優勢互補。充分發揮永州作為農業大市的優勢，依托優質的農產品資源，進一步推進“農產品上行”，在知名電子商務平臺建立特色館、產業帶、電商特產專區等，開展“永州之野”和“一縣一品”網銷品牌推廣系列活動。（責任單位：市商務局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

3、加大知名電商引進力度。借助各級招商平臺和“長三角治談周”、“對接粵港澳大灣區洽談周”等重點招商引資活動，開展“知名電商入永”招商行動，積極引進國內外知名電子商務企業在永州設立子公司或區域總部，爭取國家級電子商務示范企業、跨境電商行業龍頭企業入駐永州。（責任單位：市商務局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

（六）推進資源整合，打造“商貿服務體十強”。

1、豐富載體功能。圍繞城區大型商貿綜合體，建設商貿流通全產業鏈生態圈，構建“衣、食、住、行、文、旅、購”等一站式生活配套服務中心，形成“人流、物流、信息流、商品流、資金流”匯集的新地標，帶動商業零售升級，促進社會消費。（責任單位：市商務局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

2、提升業態水平。通過新建改造推動基礎設施升級，改善居民消費環境；通過連鎖經營推動商品消費升級，促進品牌企業進縣城、進集鎮；通過電子商務推動流通渠道升級，打破地域和時空限制。提升實體店服務功能，推動消費模式由保障式、購物型向體驗式、娛樂型轉變，鼓勵設置娛樂、影院、健身、KTV美容美體、兒童游樂、健康美食等體驗式業態。（責任單位：市商務局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

（七）立足地方特色，打造“高品質步行街十強”。

1、突出文化特色。將步行街發展與歷史文化傳播、旅游購物消費相融合，以商承文、以文帶旅、以旅興商，把高品位步行街打造成城市發展的知名品牌和靚麗名片，提升城市形象和品位，促進城市商業高質量發展。（責任單位：市商務局，市文化旅游廣電體育局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

2、提升街區品位。在各縣區現有步行街基礎上，進一步推動步行街街區品位綜合提升，著力構建完善的功能布局和合理的空間布局。繼續優化基礎設施和硬件環境、提高品牌集中度，完善步行街服務功能。（責任單位：市商務局，市住房和城鄉建設局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

3、發展多元業態。積極調整步行街業態結構，提升傳統業態，布局體驗業態，發展新興業態。支持具備條件的步行街建設公共倉配中心、共享信息平臺，引導步行街商戶發展聯合采購、統倉統配、共同配送和智慧營銷，提高智慧化、共享化水平。（責任單位：市商務局，市發改委，市交通運輸局，市工業和信息化局，市郵政管理局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

4、創新建管模式。支持建立政府支持引導、社會多元參與的步行街改造提升項目投融資機制。創新管理和服務模式，探索政府指導、行業組織協調管理的共同治理模式。（責任單位：市商務局，各縣區人民政府，各管理區，永州經開區）

四、進度安排

（一）啟動階段（2019年5月-2019年12月）

1、制定方案。制定工作方案，充分征求相關市直單位和縣區意見,對方案進行完善修改報市人民政府審定。

2、宣傳發動。充分利用網站、微信公眾號、報紙、電視臺等多種媒體加強對工作的宣傳發動,做到早準備、早宣傳、早落實。

3、外出考察。組織專門班子，選取國內省內已成熟的運作企業或成功案例進行考察學習，充分借鑒經驗。

（二）實施階段（2020年1月-2020年12月）

1、情況摸底。各縣區對本轄區內的特色零售企業、特色批發企業、特色餐飲企業、特色電商企業、特色商貿服務體、高品質步行街進行情況大摸底，并對單個項目或企業進行可行性分析，并將摸底情況統一報市商務局匯總。

2、組織實施。由市商務局牽頭，各相關縣區對本轄區內的限額以上潛力企業、特色企業、商貿服務體、步行街進行孵化培育。

（三）評選階段（2021年1月-2021年12月）

1、組織評選。由縣區組織各企業、項目按照《永州市商貿流通載體10強評選辦法》制定申報材料，并上報市商務局相關科室。

2、專家評定。市商務局牽頭相關市直部門，聘請專家對參評企業、項目進行現場核查和申報資料審定。按照評選辦法評選出6類10強，報市人民政府審定后，頒發榮譽牌匾和榮譽證書，并以下發正式文件和在新聞媒體張榜的方式公布。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立市流通產業發展領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，分管副秘書長、市商務局局長任副組長，市直相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設市商務局。各縣區各部門要進一步提高對加快流通產業發展重要性的認識，將流通產業改革、發展作為調結構、轉方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策，制定具體工作方案，加大投入，創新舉措，強化協調配合，抓好政策落實，促進流通產業持續健康發展；統籌推進“百十工程”，及時協調解決重大問題。全市各縣區各有關部門要高度重視，細化工作舉措，加強協調服務，積極搭建信息、交流、培訓、咨詢以及企業對接等服務平臺，制訂和落實相關鼓勵引導政策，推動舉措落地、工作落實。

（二）加大政策支持力度。認真落實國家及我省已出臺的扶持商貿流通業發展的各項政策措施，在土地、投融資、人力資源、要素保障、項目建設等方面出臺專項政策措施。統籌各有關部門專項資金，加大市級財政支持力度。各縣區要加強財政資金配套予以支持。鼓勵各類金融機構創新金融服務方式，加大金融支持力度。

（三）加大土地要素保障。對符合土地供應條件的商貿流通用地，應加大土地保障力度，優先納入土地供應計劃；在計劃編制的《國土空間總體規劃》中應充分保障商貿流通項目用地規劃，從源頭上保障項目用地。 

（四）建立十強企業榜單發布機制。建立十強企業指標評價體系，按照“縣區推薦申報、集中建庫調度、市里統一發布、實施動態管理”的原則，發布“零售十強”“批發十強”“餐飲十強”“電商十強”“商貿服務體十強”“高品質步行街十強”榜單，及時總結和推廣復制典型經驗、成功模式。積極推薦“市級十強”參評“省級百強”企業榜單。

（五）健全工作落實機制。適時對各縣區“百十工程”開展情況開展專項督查，定期通報進展情況，并將專項督查結果納入市政府對縣區內貿流通工作績效評價的重要內容，與資金安排、政策支持等掛鉤。

附：永州市商貿流通工程10強評選辦法（試行）