PPP重建設輕經營現隱憂模式待轉變(摘自中國PPP專委會）_專家庫

您現在所在的位置 : 首頁 > 政務公開助力穩增長 > 政府和社會資本合作（PPP）項目 > 專家庫

PPP重建設輕經營現隱憂模式待轉變(摘自中國PPP專委會）

2017-10-19 08:23
來源：
發布機構：
【字體：大中小】

近年來，通過中央和地方的多措并舉，PPP快速發展，但同時暴露出的項目落地率低、質量堪憂等現狀倒逼PPP模式由建設方主導向運營方主導轉變。
　　藍海與“黑洞”并行
　　財政部PPP中心的統計數據顯示，截至2017年6月末在全國入庫項目中已簽約落地的項目有2021個、投資額達到3.3萬億元，而有機構統計這僅僅是中國式PPP總量的三分之一，加上發改委體系和未入庫項目，中國已成為世界上最大的PPP市場。
　　但另一組數據顯示2017年上半年新入庫項目2632個，退庫338個。退庫原因之一就是有的項目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短。專家指出，造成上述現狀的另一個重要原因是目前參與PPP項目的主體主要是工程建設方，而這種模式的隱憂逐漸凸顯。
　　著名經濟學家管清友指出，過去三年PPP發展取得了不俗成效，但有些問題逐漸暴露，“重建設、輕運營”便是突出的一項。PPP模式不僅是一種單純的融資模式，更是一種綜合的管理模式，包含規劃、融資、建設、運營維護等眾多環節。
　　一般而言，PPP項目的合作周期是10年至30年，建設期兩三年，運營期占據了項目整個生命周期的大部分比例，是PPP項目持續運營、質量保障的關鍵因素。為保障PPP項目進展順利，專業運營方必不可少。
　　阿爾山綠色發展投資有限公司（阿爾山PPP項目的SPV公司）劉小永接受《中國企業報》記者采訪時表示，運營方主導的PPP項目可以充分調動各方積極性，提高社會資本的參與熱情，有利于持續跟進和推進項目的發展。
　　回歸PPP本質
　　除了上述問題，PPP項目仍存在很多制約因素，受困于融資難等問題。
　　劉小永坦言，目前PPP項目融資難的問題普遍存在，希望政策上能拓寬融資渠道。也希望通過運營方主導的PPP模式創新融資渠道，讓社會資本聯合體牽頭帶來更多的資源整合。
　　阿爾山旅游局局長白峰接受《中國企業報》記者采訪時表示，運營方主導的PPP模式讓PPP項目回歸本質，通過運營讓項目實現收益、提升運營效率、減輕政府財政負擔。
　　PPP模式的本質就是將部分政府責任以特許經營權的方式轉移給社會資本，促使政府與社會資本建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。
　　北方中郡投資（北京）有限公司（以下簡稱“中郡運營”）戰略運營部總經理張永佳分析，參與PPP的主體不勝其數，但目前最稀缺的是項目的運營方，只有運營方為項目創造新增價值、讓政府的特許經營授權變得有意義，才能真正實現利益共享、風險共擔。
　　PPP模式轉變
　　基于上述現狀，改變重建設、輕經營現象勢在必行，部分地方已經先試先行，已經取得階段性成果。
　　2009年，北京地鐵4號線通車并開始試運營，據當時項目測算，地鐵4號線工程投資建設總體分為A和B兩個部分，A部分主要為土建工程，B部分包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備，投資額約46億元，占總投資額的30%，通過PPP模式投建運營。有數據顯示，由于客流量穩定增長、運營管理方式合理等原因，目前北京地鐵4號線的項目投資回報率已經超過8%。
　　大岳咨詢有限公司總經理金永祥表示，在交通領域PPP項目中，地鐵4號線是首個典型案例，營收狀況也良好，這也為北京在交通領域繼續推廣PPP項目打下“一針強心劑”。
　　而在千里之外的阿爾山也在PPP模式上作出重要轉變。2016年，由中郡運營牽頭落地的阿爾山市生態縣域經濟PPP項目總投資30億元，在30年的合作期內，由蒙草生態負責阿爾山的生態修復及綠化，由中建基礎負責基礎設施建設，而中郡運營作為項目運營方，負責統籌項目規劃、融資、建設分工、品牌運營、招商引資等工作，為項目提供全生命周期服務。目前，該項目運行良好，對促進當地經濟發展起到很大推動。
　　張永佳表示，阿爾山PPP項目的投資不只是單純的基礎設施投資，而是將城市品牌也作為全域旅游的“重要基礎設施”來投資，這讓城市品牌的打造成為PPP模式中一項長期投資目的和運營內容。
　　白峰表示，這種運營方主導的PPP一方面大大緩解政府財政壓力，另一方面術業有專攻，讓專業的人做專業的事。
　　“運營方主導PPP項目的優勢就是能夠平衡各方利益，對結果長期負責，規劃考慮項目回收，自覺控制融資成本，監督建設質量，運營績效導向?！睆堄兰褟娬{。

掃一掃在手機打開當前頁

【TOP】【打印頁面】【關閉頁面】