永政辦發〔2016〕55號

永州市人民政府辦公室

關于進一步做好政府和社會資本合作（PPP）工作的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

為適應新常態背景下政府債務管理及投融資管理的新形勢，創新政府投融資機制，加快推進中心城區投資建設工作，根據國務院辦公廳轉發《財政部發展改革委人民銀行<關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見>的通知》（國辦發〔2015〕42號）、財政部《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）和《永州市人民政府關于鼓勵和支持民間參與公共領域投資的實施意見》（永政發〔2015〕3號），現就我市進一步做好政府和社會資本合作工作有關事項通知如下：

一、明確PPP發展目標

通過運用政府和社會資本合作模式，改革創新重點領域供給機制和投入方式，拓寬融資渠道，更好地發揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與重點領域項目建設運營，為廣大群眾提供優質高效的服務。

二、明確推廣運用重點領域

    PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場運作的基礎設施、公共服務項目。重點實施方案包括：市政公用、能源、交通運輸、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等領域。

三、明確PPP運營操作流程

1．項目識別。市政府（或相關部門）做好項目發起、項目篩選；市財政做好物有所值評價、財政承受能力論證、和PPP項目的入庫工作。

    2．項目準備。市政府明確實施機構并建立協調機制；實施機構聘請專業咨詢機構進行前期論證、編制PPP實施方案、選擇運作模式、設計交易結構、合同體系和監管架構、形成PPP項目合同草案等；PPP實施方案的驗證和審查。

    3．項目采購。選擇社會資本方的政府采購，包括資格預審、采購文件的準備和發布、采購評審和采購確認、PPP項目合同擬定、談判及審核、項目合同簽署和備案等流程。

    4．項目執行。包括PPP項目公司（SPV）注冊設立、項目融資管理、項目績效監測和投資運營支付、中期評估及項目運營執行管理等。

5．項目移交。包括項目移交準備、項目資產的性能測試、項目資產移交和績效評價等工作。

四、明確PPP相關要點

PPP項目合作期限必須在10-30年之間，社會方在項目融資建設運營中占主導（要求社會方在合資公司中股權占51%以上），PPP項目的內部收益率一般控制在8%以內，PPP項目的融資主體為SPV合資公司。

五、明確工程建設管理EPC（設計-采購-施工）總承包

1.根據社會方的資質情況，承擔總承包的主體和方式如下：綜合公司單獨承包、聯合體承包、設計企業單獨承包、施工企業單獨承包。

2．統籌考慮社會資本方的合理收益預期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力基礎上，合理設置PPP付費機制、項目建設和運營周期。

3．合理明確PPP項目投資回報率。為保障PPP項目有充分市場競爭性，增加社會資本的投資興趣，政府方可以給予社會資本合理的最低投資回報托底，同時，公益性要求PPP項目不能有暴利，政府方應對PPP項目投資回報率限高。

4．明確社會資本方融資方案。PPP原則由社會資本或項目公司負責項目融資，包括融資方案設計、機構對接、合同簽訂及融資交割等。

六、明確職責

全市PPP項目的實施具體由政府授權的行政主管部門負責，相關部門要給予支持配合，重大事項及時向市政府報告。

1．財政部門積極做好財政承受能力論證、物有所值評價和PPP業務協調、指導工作。

2．發改委根據PPP相關文件，簡化審批手續，加快PPP項目立項。

3．市城投集團、市經投集團及相關行業、部門等，結合項目實際，聘請專業機構積極創造條件包裝和啟動一批PPP項目，在積累經驗的基礎上不斷推廣PPP項目的建設運營。

4．PPP實施機構聘請有經驗的中介服務機構，對項目進行精心設計、打捆包裝，加快項目前期工作。

                                                                                                            永州市人民政府辦公室

                                                                                                                2016年12月29日