永政辦函〔2016〕48號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市2016年度地質災害防治方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

《永州市2016年度地質災害防治方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

永州市人民政府

2016年4月16日

永州市2016年地質災害防治方案

為進一步做好全市2016年地質災害防治工作，科學防治地質災害，最大限度地減少地質災害損失，保障經濟社會全面協調可持續發展，根據《地質災害防治條例》和《湖南省地質環境保護條例》等有關規定，結合我市地質災害現狀，特制定本方案。

一、2016年地質災害重點防范期和易發重點區域

（一）重點防范期氣象

據市氣象部門預測：預計永州市2016年汛期（4—9月）總雨量偏少，為800～900mm，呈前澇后旱趨勢；4—6月總雨量正常略多，為600～700mm，7—9月總雨量偏少，為150～200mm。雨水集中期在5—6月，有短期洪澇。雨季結束于6月底7月初，夏秋干旱明顯。盛夏氣溫偏高，日最高氣溫≥35℃，高溫日數較常年偏多，極端最高氣溫可達40℃。高溫干旱程度甚于往年。

（二）地質災害易發重點區域

1．以滑坡、崩塌和泥石流為主的地質災害高發、易發區主要包括江華瑤族自治縣、雙牌縣、藍山縣、寧遠縣、新田縣、道縣、祁陽縣、金洞管理區、零陵區、冷水灘區、東安縣、永州經濟技術開發區等。上述縣區大多地處山區，山高、陡、險，應特別關注持續強降水以及人類經濟工程活動引發的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

2．以地面塌陷為主的地質災害高發、易發區主要包括江永縣、回龍圩管理區、道縣南部區域。上述縣區大多地處巖溶區、地表巖石層面薄造成地面下降塌陷，應特別關注祁陽縣煤礦采礦區、冷水灘區煤礦采礦區和其它采礦區因礦業活動以及過量抽排地下水引發的地面下降塌陷的地質災害。

二、重點防范的地質災害威脅對象和范圍

（一）重點防范的地質災害隱患點

根據今年汛前省、市、縣三級巡查結果，全市共查明各類地質災害659處，威脅人口28970人，潛在威脅財產約5．75億元。列入市排查的重要地質災害隱患33處，特別是江華瑤族自治縣橋市鄉北沖村楊家嶺、兩岔河鄉中心小學滑坡，新田縣陶嶺鄉東山村、三井鄉長沖村1、2、3組滑坡，寧遠縣灣井鄉石坡腳村箭豬窩、禾亭鎮魯塘村滑坡，江永縣源口自然保護區大田村滑坡，道縣祥霖鋪鎮魏家村巖溶塌陷，雙牌縣江村鎮和平村唐家嶺滑坡，零陵區郵亭圩鎮梅江村九組塌陷，祁陽縣黎家坪鎮鐵爐沖滑坡，東安縣舜皇山紫云工區黃家嶺滑坡，冷水灘區高溪市鎮戈底凼魯塘組滑坡，金洞管理區白果市鄉柏福村滑坡等（詳見附件）。

（二）重點防范礦區

受采空區地面塌陷和地裂縫地質災害威脅的礦山有：祁陽煤礦、零陵煤礦。受崩塌、滑坡、泥石流地質災害威脅的礦山有：零陵區東湘橋錳礦區、羅家錳礦區，江華瑤族自治縣河路口礦區，東安紫溪鎮錳礦區。

（三）重點防范的交通干線路段

1．鐵路：洛湛鐵路永州段。

2．高速公路：二廣、衡棗、廈蓉、道賀永州段。

3．國道：G207永州境內。

4．省道：S216雙牌—藍山段、S326江華瑤族自治縣白芒營—竹市段，雙牌縣紅陽公路，新嘉公路，藍嘉公路，S323道縣—全州段，東安經大廟口—全州公路，冷祁快速通道，金洞—新田新修公路施工路段。

以上路段極易發生地質災害，要加強防范滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷等地質災害的發生。

（四）城市地質災害防治

隨著城市建設的需要，因人為活動引發的地質災害十分突出，雙牌縣、金洞管理區、冷水灘區瀟湘公園沿山而建的建筑工程建設極易引發地質災害。按照“誰使用、誰管理、誰出資”的原則，各縣區要加強對市政道路、水、電、氣、通信、地產開發等其他在建工程的監管指導工作。

（五）水利、水電

各縣區水利部門要以轄區內的水利工程、在建的水電工程為防范重點。對涔天河水庫擴建工程建設滋生引發的地質災害要加強監測和防范。

三、地質災害防治措施

（一）加強領導，明確地質災害防治目標。各縣區人民政府要以科學發展觀為統領，堅持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位，堅決貫徹預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的方針，切實加強領導，落實責任，明確具體負責人，一級抓一級，層層抓落實，做到“五個到位”，即：領導到位、人員到位、任務到位、措施到位、資金到位。

（二）加強協調溝通，建立協同聯動機制。各地要在縣區人民政府的統一領導下，應急、國土、住建、財政、民政、教育、水利、交通、公安、園林、氣象等有關部門以及鄉鎮、村委會要加強協調、溝通與合作，互通信息，確保市、縣（區）、鎮（鄉）、村四級之間信息暢通，做到上情下達、下情上報，迅速準確，確保全市汛期地質災害應急指揮、預警預報和防災工作信息暢通。

（三）開展地質災害隱患巡查，完善群測群防體系。各有關部門要按照部門職責分工，迅速部署開展本系統內的地質災害隱患全面排查工作，并及時將相關排查成果和防災措施建議報縣區政府、國土資源部門和有關工程建設業主單位。汛期期間，要通過拉網排查、定期復查、重點核查等方式，查漏補缺，盡最大可能掌控地質災害隱患。建設單位、村委會、鄉鎮和有關主管部門要將地質災害隱患告知當地群眾，并制作《地質災害防災避險明白卡》，及時發放到受災害威脅的群眾手中。

（四）提升綜合防治能力。要加強地質災害易發縣區、鄉鎮、村落群測群防體系建設，健全以鄉村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區、村組建立聯防聯控互動組織，落實群測群防經費補助。加快建設市縣兩級國土資源、氣象預警預報平臺。完成冷水灘、道縣、江永3個縣1：5萬地質災害詳細調查驗收、年度重要地質災害隱患點勘查、治理和搬遷避讓項目實施。國土部門要加強對各類自然地質災害的監督檢查和工作指導。各鄉鎮、辦事處要加強對人員集中易發區的監管工作，開展群眾防災減災演練。交通部門要加強交通道路的巡排查工作，在危險路段設立標志，出現險情及時處置。水利部門要加強水利水電設施和在建水利工程的巡排查、處置、監督管理。教育部門要加強易發災害區學校的監督管理，并在各學校開展地質災害知識宣傳教育。氣象部門要及時發布預警信息。應急辦要加強各部門的應急協調。民政部門要做好減災防災救濟。財政、公安、園林部門要加強應急處置的配合等。

（五）保障防治資金投入。各級人民政府要將地質災害防治經費納入本級財政預算，建立地質災害防治專項資金，將防治費用重點用于地質災害監測預警、汛期巡查排查、宣傳培訓教育、監測人員補助以及重大地質災害隱患點勘查與工程治理、搬遷避讓、裝備購置與管理能力建設。各地要制定鼓勵政策，動員和吸引社會資金參與地質災害防治工作，逐步建立全社會共同參與的地質災害開發性防治體系。

（六）完善管理制度，提高地質災害應急能力。各縣區人民政府要建立起“橫向到邊、縱向到底”的預防體系，確保形成“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制，進一步健全地質災害基層應急管理組織體系，形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層管理工作機制。

（七）加強監管力度，依法查處地質災害違法行為。各縣區人民政府要按照《地質災害防治條例》的規定，嚴格執行地質災害危險性評估制度。禁止在地質災害危險區審批、新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發地質災害的活動。依法查處違反國務院《地質災害防治條例》規定的行為，從源頭上控制和預防人為引發地質災害的發生。

（八）加強宣傳教育，提高干部群眾的防災意識。各縣區人民政府應通過報紙、廣播、電視等新聞媒體和張貼宣傳畫、舉辦各種培訓班等方式，組織開展地質災害預防知識進社區、進村、進校園活動。各級國土資源部門應充分利用“4．22世界地球日”、“5．12防災減災日”和“6．25土地日”等節點開展宣傳咨詢活動，進一步增強廣大群眾的防災減災意識，提高應對突發事件的能力。要積極引導媒體做好地質災害防治宣傳工作，積極宣傳優秀群測群防員的先進事跡，帶動群眾參與地質災害群測群防的積極性。

附件：1．2016年度地質災害防治方案重要地質災害隱患點統計表

　　　2．2016年度地質災害防治方案群測群防監測和防災責任人登記表