永安監〔2016〕18號　

各縣區（管理區）安監局，永州經開區安監局：　

《永州市2016年煙花爆竹、危險化學品生產經營儲存領域“打非治違”專項行動工作方案》已經市局局務會討論通過，現予印發，請結合各自實際，認真貫徹落實?！?/p>

2016年4月12日　

永州市2016年煙花爆竹、危險化學品生產　

經營儲存領域“打非治違”專項行動工作方案　

根據《永州市2016年安全生產工作要點》和《永州市2016年安全生產領域“打非治違”專項行動工作方案》的安排部署，從現在起至12月底，在全市繼續深入開展煙花爆竹、危險化學品生產經營儲存領域“打非治違”專項行動。結合永州實際，特制定本工作方案?！?/p>

一、指導思想　

認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，結合煙花爆竹、危險化學品生產經營儲存領域安全生產工作實際，突出打擊重點，主攻治違頑癥，持續保持高壓態勢，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，堅決遏制和有效防范較大以上事故發生，努力實現全市煙花爆竹、危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉?！?/p>

二、重點內容　

（一）煙花爆竹生產領域　

1、企業未取得安全生產許可證擅自從事煙花爆竹生產的，或許可證過期繼續進行生產的；　

2、關閉取締后又擅自從事煙花爆竹生產的；　

3、停產整頓、整合、技改未經驗收擅自組織生產的；　

4、違反建設項目安全設施“三同時”規定進行建設的；　

5、一證多廠、分包轉包的；　

6、生產煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規定的，或者使用的原料超過國家標準規定的用量限制的；　

7、使用國家禁止使用或者配伍禁忌的物質生產煙花爆竹的；　

8、雇傭年齡60周歲以上或未經安全生產監督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業的；　

9、未按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產的；　

10、生產工序或者生產作業不符合有關國家標準、行業標準的；　

11、煙花爆竹生產企業存在“三超一改”（超定員、超藥量、超許可證范圍、擅自改變工房用途）行為的；　

12、防雷、防靜電、監控設施設備不符合行業標準的?！?/p>

（二）煙花爆竹經營、儲存領域　

1、未經許可經營、超許可范圍經營、許可證過期繼續經營煙花爆竹的；　

2、煙花爆竹批發企業向煙花爆竹零售者供應按照國家標準規定應由專業燃放的人員燃放煙花爆竹的，或煙花爆竹零售者銷售按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹的；　

3、批發企業、零售經營戶采購、銷售和儲存非法生產經營煙花爆竹的；　

4、批發企業儲存倉庫、零售經營點安全設施不符合安全條件的；　

5、批發企業、零售經營戶超許可范圍經營、儲存或超量儲存的；　

6、違規經營煙花爆竹半成品、原輔材料的；　

7、批發企業儲存倉庫違規儲存的；　

8、“下店上宅”、“前店后宅”經營煙花爆竹的?！?/p>

（三）危險化學品生產、經營、儲存領域　

嚴厲打擊以下　6類非法違法行為：　

1、企業未取得安全生產許可證擅自進行危險化學品生產的，或許可證過期繼續進行生產的；　

2、企業未取得經營許可證從事危險化學品經營（儲存）的，或許可證過期仍繼續從事危險化學品經營（儲存）的；　

3、超出安全生產行政許可范圍從事危險化學品生產、經營的；　

4、危險化學品建設項目未經有關許可審批擅自新建、改建或擴建，重大變更未履行相關審批手續；　

5、買賣、轉讓、出租、出借或偽造危險化學品安全生產或經營許可證的；　

6、無相應資質從事危險化學品項目設計、施工，或在危險化學品企業從事檢修、維修作業的?！?/p>

深入排查治理以下18類事故隱患和制度缺陷：　

1、安全生產責任體系不健全，責任制不落實的；　

2、安全費用提取使用不落實，安全投入不到位的；　

3、《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》執行不到位的；　

4、隱患自查自改自報制度不健全不落實的；　

5、安全生產基礎管理工作不到位的；　

6、未開展全員安全培訓，企業負責人、安全管理人員和特種作業人員未經培訓無證上崗的；　

7、未按規定為從業人員配備符合標準的勞動防護用品或勞動防護用品使用不當的；　

8、未按規定組建應急救援隊伍，應急救援預案未編制、未備案、未組織演練的；　

9、違反規定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設備、設施的；　

10、未按規定對使用的安全設備、特種設備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設備帶病運行的；　

11、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的；　

12、違章指揮、違規操作和違反勞動紀律的；　

13、化學品罐區內動火、進入受限空間、檢維修等特殊作業不規范的；　

14、職業病防治制度不健全，職業危害防范措施不落實，防護設施缺乏或帶病運行的；　

15、重點危險工藝的生產裝置未按照規定進行自動化控制系統改造或未正常使用自動化控制系統的；　

16、構成重大危險源的企業未實行監測監控系統改造的；　

17、劇毒化學品和重點監管危險化學品未按要求存放和管理的；　

18、其他不符合相關安全生產法律法規和規程標準的危險化學品生產、經營、儲存行為?！?/p>

三、工作步驟　

煙花爆竹、危險化學品生產經營儲存領域“打非治違”工作貫穿全年，具體分三個階段進行?！?/p>

（一）制定方案、摸底排查階段（4月11日至4月30日）。各縣（區）安監局要在精心制定工作方案的同時，組織力量對轄區內煙花爆竹、危險化學品行業的生產經營儲存情況進行全面摸底排查，并將排查出的問題逐一登記、建檔，做到“打非治違”底子清、情況明?！?/p>

（二）集中整治、專項執法階段（5月1日至10月31日）。各縣（區）安監局要針對排查出來的突出問題，組織開展專項執法行動，進行集中重點打擊和整治，確保煙花爆竹、危險化學品“打非治違”工作取得實效?！?/p>

（三）督查總結、鞏固提高階段（11月1日至12月30日）。由市里組織督查組，采取明查暗訪、四不兩直等方式，對各縣（區）安監局“打非治違”開展情況進行全面督促檢查，及時發現和解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動專項行動深入開展。各縣（區）安監局對開展“打非治違”專項行動情況及時進行總結，建章立制，構建打非治違的長效機制?！?/p>

四、工作要求　

（一）加強組織領導。各縣（區）安監局要周密安排，精心組織，強化措施，加強對煙花爆竹、危險化學品生產經營儲存領域“打非治違”行動的組織領導，要明確“打非治違”的分管領導，組建“打非治違”隊伍，確?！按蚍侵芜`”工作有人抓、有人管、有人干、能落實?！?/p>

（二）強化打擊重點。各縣（區）安監局要加強協調溝通，突出重點地區、重點單位、重點部位、重點環節，實施集中打擊。對各類非法違法行為，要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”措施?！?/p>

（三）實施痕跡管理。要加強“打非治違”工作痕跡管理，建立煙花爆竹、危險化學品“打非治違”工作臺賬，詳細登記排查人、排查時間、排查區域、排查結果、整治結果，確保排查情況可追蹤溯源、整治情況有記錄?！?/p>

（四）嚴格責任追究。各縣（區）安監局要對“打非治違”行動組織開展不力的鄉鎮，開展約談警示。對非法違法從事煙花爆竹、危險化學品生產經營儲存行為的企業，依法從重處理，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰?！　?/p>

（五）加強輿論監督。各縣（區）安監局要充分利用宣傳欄、網絡等手段，大力宣傳“打非治違”的重大意義，公布舉報電話，加大舉報獎勵，鼓勵群眾舉報非法違法行為和事故隱患，公開曝光典型重大非法違法行為，宣講煙花爆竹、危險化學品“打非治違”的典型案例，提高全民安全意識?！?/p>

（六）加強信息報送。各縣（區）安監局要抓好綜合調度和情況匯總工作，按要求及時向市安監局報送煙花爆竹、危險化學品“打非治違”工作方案、臺賬、總結及動態信息。請各縣（區）安監局于4月30日前和11月30日前，分別將本地區煙花爆竹、危險化學品“打非治違”專項行動實施方案、總結材料報送市安監局?！?/p>