永州市安全生產委員會　

關于印發2016年全市安全生產工作要點的通知　

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市安委會各成員單位，有關企業：　

《2016年全市安全生產工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實?！?/p>

永州市安全生產委員會　　　　　　　　　　　　　　

2016年2月29日　

2016年全市安全生產工作要點　

2016年全市安全生產工作總體思路是：以習近平總書記安全生產重要講話精神為指引，堅決貫徹執行黨中央、國務院和省、市關于安全生產工作的決策部署，以示范創建為總攬，深入開展“安全監管執法年”活動，突出抓好綜合監管、打非治違、隱患治理、基層基礎等工作，加快推進安全監管網格化、安全責任規范化、隱患治理標準化、打非治違常態化進程，著力提升安全監管能力、企業本質安全水平、全民安全素質和安全法治化水平，大力提高安全保障能力、嚴格管控安全生產風險、有效遏制較大以上事故、堅決杜絕重特大事故，努力實現“四下降”目標（事故起數、死亡人數、受傷人數、四項相對指標下降），確保全市“十三五”安全生產工作開好局、起好步?！?/p>

一、　加強綜合監管工作，加快推進安全監管網格化建設　

1、落實綜合監管責任。出臺《永州市安全生產綜合監管辦法》，明確綜合監管的責任、內容和措施，建立信息暢通、運轉協調、聯動高效、監督有力的安全生產綜合監管機制，推動各級黨委政府和部門安全生產工作和責任落實。落實市、縣領導親自研究部署、檢查指導、督查督辦、解決安全生產重大問題制度，實現領導干部帶隊檢查安全生產工作規范化?！?/p>

2、強化綜合監管措施。各級政府每季度通報一次本級政府及行業部門安全生產工作開展和事故控制情況。各級安全生產綜合監管部門定期對本級行業部門和下級政府履行監管責任情況進行督促檢查。各級黨委政府按計劃組織開展安全生產大檢查，定期組織安全生產綜合督查，適時進行安全生產專項督查，隨機進行安全生產暗訪，實行聯合執法檢查。對生產安全工作不力的黨委政府、行業部門進行約談，提出安全警示。對安全生產事故、重大隱患治理實行掛牌督辦制度。嚴格執行安全生產事故信息直報制度。對發生重大安全生產事故的單位實行“一票否決”。實行安全生產責任追究制度?！?/p>

3、推進安全監管網格化建設。逐級落實政府和部門的安全監管責任，建立健全市、縣、鄉、村安全生產網格化監管體系。做到領導定點、全員定責、監管定位、排查定級、應急定制、配置定量、信息定時、獎懲定格，實現安全監管“責任全覆蓋、監管無盲區”。一季度，制訂試點工作實施方案，明確組織機構、目標任務、措施要求、經費保障等。二季度，全市試點生產經營單位的定級、定格、定人、定責劃分到位，同時啟動籌建安全生產網格化監管信息平臺。三季度，召開網格化監管推進會。積極推動將安全生產網格化監管納入社區網格化管理，形成與社區網格化管理相銜接的運行體系?！?/p>

二、　厘清安全生產責任，加快推進安全責任規范化建設　

4、嚴格落實企業安全生產主體責任。圍繞健全“五落實五到位”制度，嚴格落實企業安全生產法定職責和義務。綜合運用行政執法、問責約談、“黑名單”管理等手段，督促企業建立自我規范、自我約束、持續改進的工作機制?！?/p>

5、嚴格落實部門監管責任。按照“三個必須”要求，厘清危險化學品等重點領域各有關部門的安全監管職責，細化落實道路交通、消防等安全責任制，消除監管盲區和漏洞。依法依規界定綜合監管和行業監管職責，建立負有安全監管職責部門的安全生產責任清單和權力清單，科學合理劃定市、縣、鄉綜合監管和各行業監管的生產經營單位，日常照單監管，失職照單追責?！?/p>

6、嚴格落實黨委政府領導責任。推動各級黨委政府落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，在安全發展理念、重大決策部署、干部考核任用、重大隱患治理等重大問題上履行職責。推動各級政府認真貫徹黨委決策部署，督促和支持行業部門落實監管職責，定期向紀檢、組織部門報送安全生產情況。推動黨政領導干部每年系統學習安全生產知識制度落實?！?/p>

7、推進安全責任規范化建設。圍繞企業主體責任的落實，進一步規范黨委政府、行業部門和企業全員安全生產責任。所有企業都設立四塊“公示牌”：一是企業安全生產責任“公示牌”，將企業主體責任、零事故、零傷亡情況上墻公示；二是隱患排查治理責任“公示牌”，將隱患排查治理的時間、內容、進展和責任人上墻公示；三是部門監管責任“公示牌”，將監管人員、監管職責、監管內容和履責情況上墻公示；四是崗位安全生產風險　“公示牌”，將每個工作崗位存在的危險因素和可能造成后果、應急防范和處理措施上墻公示。實現日常照單履責，失職照單追責?！?/p>

三、保持打非治違高壓態勢，加快推進打非治違常態化建設　

8、加大對非法違法行為的打擊力度。集中開展重大非法違法行為專項打擊行動，突出重點地區、重點行業和重點問題，開展由政府組織的聯合執法或跨區域執法。開展重大非法違法行為查處情況專項檢查，督促各級各部門嚴格落實行政強制等打非治違措施。強化打非治違督查督辦，對縣區和重點鄉鎮派駐常年打非治違督導組。強化打非治違輿論監督和社會監督，落實好安全生產非法違法行為舉報獎勵制度。強化打非治違考核和責任追究，將打非治違工作單列考核，實行日?？己伺c年終考核并重。對打非治違不力的單位和個人，實行事前問責和事后追責?！?/p>

9、建立打非治違常態化工作機制。出臺《關于建立完善安全生產領域打非治違常態化工作機制的意見》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，厘清各級政府、部門、生產經營單位、村民委員會和社區居民委員會職責，切實解決影響和制約安全生產狀況持續穩定的突出問題。打非治違實行條塊結合、以塊為主、分級負責的工作機制，打非工作主要由非法違法行為發生地政府及其有關部門負責，治違工作主要由生產經營單位負責?！?/p>

10、不斷完善打非治違工作制度。推行逐級排查檢查制度，企業要建立健全車間班組日巡查、企業周自查制度，全面排查違規違章現象。逐級建立打非治違工作鄉級月排查、縣級月檢查、市級季抽查制度，及時發現非法違法行為。推行上下聯動執法機制，加強現場處置、案件查辦和業務監督。推行部門聯合執法機制，依法查處跨行業、跨區域非法違法行為。對發現的非法違法生產經營建設行為，依法依規從嚴查處。對重大或典型非法違法行為，聯合司法機關共同嚴厲打擊?！?/p>

11、繼續深化重點行業領域專項整治。礦山行業繼續開展尾礦庫、礦井通風與提升、露天礦山“一面墻”、煤礦瓦斯治理等專項整治；危險化學品行業繼續抓好油氣管道、易燃易爆?；?、動火等特殊作業，以及醇基燃料?；贩欠ㄐ袨閷ｍ椪?；煙花爆竹行業繼續抓好黑火藥、引火線等高危產品流向登記，防雷、放靜電等安全設施以及1．1級工房建筑結構專項整治；工貿等行業繼續抓好消防安全、特種設備、煤氣生產使用、粉塵防爆、涉氨制冷液氨使用、有限空間作業安全整治；協調推動城區?；飞a企業搬遷、安全技術防控、公路安全生命防護、安全培訓等工程建設；協調抓好客車客船、消防和建筑施工等重點行業領域專項整治?！?/p>

四、建立隱患治理工作機制，加快推進隱患治理標準化建設　

12、建立隱患排查治理責任制。按照“誰主管，誰負責；誰發證，誰負責”的原則，橫向按行業性質劃歸各行業主管部門監管?？v向按企業規模大小、隱患風險高低和監管難易程度，分別由市、縣、鄉安監部門或行業主管部門實施分級監管。企業將隱患排查治理責任明確到各級領導、管理人員和作業崗位，并建立專業隊伍，實現隱患排查治理的系統化、專業化?！?/p>

13、完善隱患排查治理機制。學習借鑒北京、湖北等地先進經驗，推行企業隱患排查治理“八步法”，即建立健全企業隱患排查治理責任制和隱患排查治理規章制度，進行風險識別和確定隱患排查重點部位，確定隱患判定標準并開展常態化隱患排查，進行隱患分類、分級和上報，制定隱患治理方案措施及實施，進行隱患治理的驗收和效果評價，建立隱患排查治理臺賬及進行統計分析?！?/p>

14、推進隱患排查治理標準化建設。推行“一企業一標準，一崗位一清單”隱患排查治理工作模式，明確企業“查什么、怎么查、怎么改”，監管人員“管什么，怎么管”。做到只要企業不抓隱患排查治理，就有監管人員上門監管執法，倒逼企業落實安全生產主體責任。2016年，在全市高危及規模以上企業開展試點，2017年全面推廣?！?/p>

五、加強基層基礎，提升安全保障能力建設　

15、推進安全生產標準化提質擴面。廣泛開展企業安全標準化達標升級活動，推動企業安全標準化提檔升級，對已達標企業按規定進行復核，對不再達標的企業責令整改或摘牌。促進規模以上企業和重點企業安全管理、操作行為、設備設施、操作過程標準化水平提高?！?/p>

16、推進安全生產應急救援能力建設。建立完善統一領導、條塊結合、分工負責、反應迅速的應急反應機制，定期不定期開展應急演練。加強專業應急救援和企業應急救援隊伍建設，加強應急裝備物資儲備，提高防范應對救援能力。嚴格應急值班值守制度，建立健全事故報告、通報、告知和應急聯動機制?！?/p>

17、推進作業場所職業健康監管工作。強化高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理和前期預防，推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。推動企業加強職業健康基礎工作，落實職業病危害告知、日常監測、職業健康監護等措施。加快職業健康監管信息管理系統建設?！?/p>

18、推進安全生產信息化建設。按照全省統一部署，結合永州市情，啟動智慧安監建設，加快推進安全監管網格化信息平臺、隱患排查治理信息系統、在線動態監管系統、應急救援指揮系統建設，全面提升安全生產信息化水平?！?/p>

19、培育和規范中介機構。堅持市場化、產業化、規范化發展方向，積極優化資源配置，著力打破行業壟斷，加快有實力的中介機構引進步伐。通過政策引導、管理創新等手段，加強對現有中介機構的培育扶持，不斷提升其服務質量和競爭力。依法規范收費行為，建立健全信用評價制度，實行　“黑名單”制度。制訂出臺具體管理實施辦法，規范執業行為?！?/p>

六、　嚴格管控安全生產風險，防范較大以上事故發生　

20、推行安全生產風險管理。明確全市各級政府及負有安全生產監管職責部門安全生產風險防范管控責任和任務。堅持重大風險優先、循序漸進、動態管理原則，以屬地“網格化”風險管理為基礎，全面推行安全生產風險管控。改革創新安全生產監管方法，推動我市由傳統安全管理向現代風險源管理轉變。大力推進實施安全生產責任保險制度?！?/p>

21、加快淘汰不安全落后產能。認真落實省政府關于比照落后小煤礦關閉退出的做法，加快推進煙花爆竹生產企業整頓治理和整體退出，動員引導煙花爆竹生產企業向主產區集中、非主產區整體退出，提高其集約化、規?；?、機械化、標準化和信息化水平，全面提升煙花爆竹產業安全水平?！?/p>

22、強化技術和管理措施。在易發生重特大事故的行業領域及關鍵環節，推行風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。在高危行業全面推進“機械化換人、自動化減人”，加快淘汰落后技術、裝備、工藝和產能。完善市場準入和退出機制，對達不到國家規定標準的高危企業，一律不再審批。突出城市建設運行安全風險防范，強化高層建筑、大型綜合體、道路橋梁、隧道工程、燃氣管道、地下管網等安全監管和監測監控?！?/p>

七、加大宣傳教育培訓力度，提高全民安全素質　

23、強化政策法規宣講。通過黨委（黨組）中心組專題輔導、黨校培訓、集中宣講等形式，大力宣講習近平總書記安全生產重要論述，以及省市關于安全生產的決策部署，普及《安全生產法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律法規知識，加強安全生產新形勢、新任務、新要求的宣傳，為推動各項安全生產工作提供輿論支持?！?/p>

24、強化社會輿論宣傳。深化與市內主流媒體合作，做好宣傳專欄的策劃與組稿，拓寬專欄的廣度和深度。抓好門戶網站、政務微信、微博等安全生產專欄建設，實時播報各類安全生產信息。加強與國家、省級新聞媒體的溝通與合作，宣傳報道我市安全生產工作中先進經驗做法。堅持“一月一警示”，及時曝光典型案例。做好較大及以上生產安全事故、重大事件的輿情收集、預警和回應工作，搶占輿論制高點?！?/p>

25、強化安全素質教育。在企業組織開展應知應會和安全技能教育，確保企業各類從業人員100％的培訓、持證上崗。在中小學校組織開展安全知識和安全認知教育。在安全生產重點領域組織開展安全警示教育和專業安全知識普及。在全社會組織開展安全知識進社區、進農村、進學校、進家庭活動，引導全社會樹立安全發展理念。深化與湖南安全技術職業學院合作辦學，抓好撤并鄉鎮黨政主要領導、村支（社區）兩委安全生產專題培訓?！?/p>

26、強化安全文化建設。扎實有效開展“安全生產月活動”。積極推進安全宣教平臺建設，每個機關團體、企事業單位、中小學校、住宅小區、酒店商場、公共交通工具、村（社區）等，至少設置1塊（個）安全宣傳專欄（櫥窗、電子顯示屏、安全警示標志）。加快推進安全社區、安全文化長廊、安全主題公園等陣地建設。積極開展“青年安全生產示范崗”、“安全文化示范企業”等面向生產一線職工的主題創建活動。鼓勵開展群眾性安全文藝創作活動，進一步豐富安全宣傳內容?！?/p>

八、深入開展安全監管執法年活動，提高安全生產法治化水平　

27、扎實開展“安全監管執法年”活動。堅決貫徹國務院、省政府《關于加強安全生產監管執法的通知》精神和要求，在全面推動各級各有關部門強化監管執法的同時，突出抓好重點行業領域的安全監管執法活動，著力推進執法重心下移，建立健全監管體制機制?！?/p>

28、加強監管體制機制建設。在市、縣區兩級負有安全監管職責的部門全面建立六項制度，即建立健全領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度；對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查制度；向公安機關、檢察機關案件移送制度；重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度；行政處罰決定書公示制度；企業安全生產信用記錄制度?！?/p>

29、加強監管執法方式創新。督促各級負有安全監管職責的部門全面開展“分層級、分類別、全對接”的計劃執法。堅持定點執法、雙隨機抽查執法和執法監察相結合，嚴格執法，從嚴處罰。每月通過主流媒體集中公布典型事故案例和重大非法違法行為查處信息，每兩個月組織開展一次安全生產專項執法行動并進行通報，不定期開展聯合集中執法行動，嚴格落實查封、扣押、停止火工品供應、吊銷執照、關閉取締等執法措施，查辦一批大案要案?！?/p>

30、加強監管執法規范化建設。進一步明確監管執法層級、檢查方式和主要內容，量化監管執法標準，嚴格監管執法程序。促進監管方式由行政管理向依法治理轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變。建立監管執法法律顧問和信息公開制度?！?/p>

九、以示范創建為總攬，引領全市安全生產工作上臺階　

31、加強統籌推進。繼續抓好安全生產示范縣、示范鄉鎮和平安農機、平安交通、平安校園、安全質量標準化工地等創建，力爭每項創建均有一批單位通過省級考核驗收。全面啟動安全社區、安全園區、安全生產企業示范創建，每個縣區創建1－2個安全社區，每個行業領域創建一批安全生產示范企業，以點帶面，引領提高全市安全生產工作整體水平?！?/p>

32、加強動態管理。對已命名的省、市級安全生產示范鄉鎮，按規定進行復核，根據復核結果進行分類建檔，納入動態管理。對在復核中發現的問題未及時整改到位的鄉鎮，提請省或市人民政府取消命名稱號。對涉及到鄉鎮機構改革且已經命名的鄉鎮重新認定或復核認定?！?/p>

33、加強機制建設。完善安全生產示范創建對口幫扶機制，細化幫扶內容和任務，突出造血幫扶，確保幫扶實效。完善安全生產示范創建激勵機制，對縣、鄉未啟動省級安全生產示范縣、鄉創建的縣、鄉，不納入2016年度安全生產先進單位評選。對創建措施得力、成效明顯的單位給予相應配套獎勵?！?/p>