負時代新使命 重整行裝再出發 奮力推進新時代永州政協事業高質量發展

——政協永州市第五屆委員會第四次會議常務委員會工作報告

蔣善生

（2020年1月4日）

各位委員：

今年是實現第一個百年目標、全面建成小康社會的決勝之年，也是貫徹落實中央政協工作會議精神的開局之年。今天，我們再次相逢在一年一度的政協盛會，共話發展，共謀新篇，意義特別重大。下面，我代表政協永州市第五屆委員會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

一、站在人民政協成立70周年的歷史節點，認真總結2019年政協工作

2019年，是新中國成立70周年，也是人民政協成立70周年。在這個特殊的歷史節點，永州政協在中共永州市委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬，認真學習貫徹十九屆四中全會精神和中央、省委、市委政協工作會議精神，準確把握人民政協的性質定位和優勢特點，廣泛凝聚政協委員和各方面的力量，認真履行各項職能，交出了一份不負新時代的履職“成績單”。

堅持政治導向，黨建引領有新加強。始終堅持黨對政協工作的全面領導，政協黨組領導班子成員帶頭樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立學習常態機制，把理論學習作為黨組會議、主席會議、常委會會議、機關全體會議的第一項議程，及時學習貫徹黨的創新理論和中央、省委、市委決策部署。被省政協授予“湖南省習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想實踐基地”?！安煌跣?、牢記使命”主題教育開展界別集中活動月、主題教育讀書班、專題調研、履職工作“回頭看”等具有突出政協特色的工作，增強了守初心、擔使命、找差距、抓落實的思想自覺和行動自覺，得到省委巡回指導組充分肯定。形式主義、官僚主義六大突出問題集中整治取得實效。

堅持主責導向，服務中心有新成效。主動把政協工作擺進全市工作大局中去思考和謀劃，全年共開展常委會專題議政性協商2次、專題調研7次、界別協商和對口協商20次、重點提案辦理協商14次、重點民主監督4次。打好“藍天保衛戰”、加強食品安全議政性專題協商、非物質文化遺產傳承和開發利用對口協商、“三個全覆蓋”、“智慧政協”和農村飲水安全專題調研、醫療保障工作專題視察等履職活動，堅持“雙向發力”、實現“雙向收獲”。在全省率先運用省政協關于健康扶貧的專題議政成果，助推永州健康扶貧走在全省前列。積極投身全市中心工作，市政協主席、副主席聯系幫扶的貧困村均實現脫貧出列，聯系的社區“六城同創”工作有的成為“樣板社區”，利用政協資源開展招商引資成效明顯，環境整治戰役實現圓滿收官。

堅持創新導向，特色工作有新突破。堅持把創新貫穿政協履職活動全過程。創新協商方式，政協協商向基層拓展的做法得到省政協推介；創新調研方式，打好“藍天保衛戰”專題議政協商實行徒步踏察調研和視頻協商問政；創新監督方式，在全省率先探索紀委監委專責監督和政協民主監督聯動協作機制，并在干部作風監督等方面取得實效；創新提案辦理方式，積極推進“雙公開”“雙評估”提案辦理；創新履職平臺，在全省率先啟動“智慧政協”建設并正式上線。首次舉辦全市政協系統履職成果創新大賽，共有35個項目獲獎，營造了重視創新、勇于創新、善于創新的良好氛圍。首次召開全市政協工作經驗交流會，5個政協機關、7個政協界別、10名政協委員被樹為全市政協的榜樣，彰顯了永州政協人敢干事、愿干事、能干事的精神風貌。

堅持質量導向，政協影響有新提升。2019年是“質量提升年”，也是永州政協影響力持續增強和擴大的一年。調研工作質量進一步提升，10余個調研報告得到市委嚴華書記等領導的批示落實。提案和大會發言的質量進一步提升，14個重點提案和19個大會發言助推脫貧攻堅、營商環境、鄉風文明、現代物流等工作再上新水平?！罢f云”工作質量進一步提升，活躍度、微建議提交量、辦結率均居全省前列，全市政協委員共提交微建議1800多條、居全省第一，在省政協開展的“云寶賽技能”活動中，市政協和10個縣區政協被評為先進組織單位，45人被評為優秀個人。宣傳工作“量質雙升”，在各類報刊和“政協云”上稿400多篇，永州政協特色亮點工作被《中國政協》《人民政協報》《湘聲報》等報刊廣泛報道，9次登上頭版頭條。組織開展理論征文大賽、文藝晚會等慶祝人民政協成立70周年活動，充分展現了新時代永州政協系統的新面貌新氣象，產生了廣泛的社會影響。

堅持問題導向，自身建設有新進步。針對“委員弱、界別虛、機關軟”的問題，推進“三創三爭三好”主題活動向縱深開展。切實發揮委員主體作用，積極組織委員學習培訓，建立政協常委履職報告制度，選派政協委員150余人次參與社會監督活動，50余名委員擔任行風評議員和特約監督員，委員影響力進一步提升。著力推動界別工作由“虛”向“實”，確?！坝腥斯苁?、有錢辦事、按章理事、有場所做事”，市政協21個界別委員工作室聯系委員實現全覆蓋，界別工作做法被選為全省政協研修班課程加以推介。市政協機關成功創建省文明單位，并啟動省文明標兵單位創建工作，機關保障能力和服務水平進一步提升。市紀委監委駐政協機關紀檢監察組工作扎實有效。

各位委員，市政協過去一年取得的成績來之不易，衷心感謝市委的堅強領導，感謝市人大、市政府、永州軍分區和社會各界的大力支持，感謝政協各參加單位和廣大委員的團結奮斗。今年是第五屆市政協履職的第四個年頭，從五屆一次全會到四次全會，我們緊跟新時代步伐，堅持創新為魂、務實為本，矢志不渝守初心，永不懈怠擔使命，做了一些工作，攻克了一些難關，取得了一些經驗，路越走越寬廣，工作越干越有勁，以對黨的絕對忠誠提振了廣大政協委員和干部職工對政協事業的絕對自信。正是因為日積月累的努力奮斗，我們的工作才會一年比一年好，社會各界的點贊才會一年比一年多，人民群眾的滿意度才會一年比一年高，2019年的工作才會水漲船高、邁上一個新臺階。

凡是過往，皆為序章。在肯定成績的同時，要始終堅持問題導向，充分認識到工作中存在的很多不足。比如，專門協商機構“不?！钡膯栴}，履職工作重數量不重質量的問題，履職成果轉化不到位的問題，委員工作室作用發揮不充分的問題，委員履職條件有待改善的問題，有的委員精神懈怠工作松勁的問題，等等。這些問題，是我們今后重點發力的方向。

二、貫徹中央、省委、市委政協工作會議精神，科學謀劃2020年工作重點

黨的十八大以來，習近平總書記就加強和改進人民政協工作提出一系列新思想新觀點新論斷。2019年在黨的歷史上、人民政協歷史上第一次召開中央政協工作會議，對政協工作的重視提到前所未有的高度，廣大政協委員和政協工作者受到極大的鼓舞和振奮。做好2020年永州政協工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實十九屆四中全會和中央、省委、市委政協工作會議精神，切實發揮人民政協專門協商機構作用，牢牢把握政協工作的主軸主線，不負新時代，不負好舞臺，講好永州政協故事，走好永州政協路徑，滿懷信心推進永州政協工作高質量發展。

1.在政治引領上著力，提升政協黨建工作水平。要把政協打造成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地，發揮好政協黨組把方向、管大局、保落實的作用，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要抓好理論武裝和陣地建設，推動把中央、省委、市委政協工作會議精神納入市縣區委黨校的研究和教學計劃，加強對“政協云”、微信公眾號等網絡陣地的監管。鞏固運用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把初心使命變成銳意進取、砥礪前行的精氣神，化為開拓創新、真抓實干的執行力。宣傳工作要抓出特色、抓出聲勢，及時將全市政協系統的特色亮點工作推介好，努力把永州政協故事傳播好。

2.在專門協商機構上著力，提升協商實效化水平。人民政協作為專門協商機構，其特點在“?！?優勢也在“?！?，必須將協商作為政協的主業主責和常態。要圍繞市委市政府工作的重點、群眾生產生活的難點、社會治理的焦點，全年至少安排2次議政性專題協商、4次專委會協商、8次界別協商。以專委會和界別為依托，推動協商活動與大會發言、重點提案的辦理結合起來，探索政協協商同社會治理相結合的新形式新路徑。著力制定政協協商規則，建立可操作的規則程序，尤其要推動將政協重點協商活動納入市委市政府總體工作部署，實施情況列入督查事項和考核體系，暢通履職成果轉化“最后一公里”。

3.在聚焦發展上著力，提升建言資政水平。要緊緊圍繞市委確定的“全面小康決勝年”、融入粵港澳大灣區、建設承接產業轉移示范區經濟發展總思路，聚焦打好“三大攻堅戰”、推進產業項目建設、統籌城鄉建設、擴大改革開放、持續改善民生等領域建言獻策。要圍繞“永州之野”農業公用品牌建設、進一步改善民營經濟發展環境等開展專題議政性協商，就落實社會保障兜底扶貧政策、民辦教育、醫保工作、數字鄉村建設等開展專題協商。做好民主協商與基層治理、提高中心城區小區管理水平、推動農業機械化、發揮委員工作室作用等專題調研。緊扣重大項目建設、“六城同創”、鄉村振興、生態環保建設等市委市政府重大決策部署開展民主監督。著力發揮文史的建言資政作用，編輯出版《永州政協志》《陳樹湘烈士專輯》。

4.在擔當作為上著力，提升委員履職水平。要強化政協委員責任擔當，堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，作為責任擔當的首要任務。要培養專業能力，圍繞專門協商機構定位，有針對性地提高委員調查研究能力、協商議政能力和凝聚共識能力，建設高素質委員隊伍。要完善考核機制，建立健全委員履職評價及激勵機制。

5.在牽頭抓總上著力，提升政協機關服務水平。要在統籌協調上抓總，著力提高政協機關工作的專業化、專門化、精細化水平，提高服務協商質量、調查研究質量、辦文辦會質量、信息化建設質量，確保上下協調暢通、決策落地生根。要在組織履職上抓總，為委員履職打造更加完善的平臺，重視發揮專委會和界別的基礎性作用，為委員主體作用的發揮提供堅強的支撐和保障。要在服務中心上抓總，始終以勇于爭先的干勁，高質量完成市委市政府交給的中心工作任務。要在隊伍建設上抓總，以一線的標準、一線的作風、一線的干勁，建設一流政協工作隊伍，干出一流政協工作業績。

三、堅持走創新發展之路，努力推動永州政協工作出新出彩

適應新時代，對標新定位，走出政協工作高質量發展“永州路徑”，必須堅持守正出新，必須堅持突出重點，必須堅持奮勇爭先。

1.突出抓好實踐基地建設。推進“湖南省習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想實踐基地”建設，是永州政協人的政治任務，是永州政協人的責任擔當，必須出成果、出經驗。一要堅持改革創新。針對全市政協工作的薄弱環節，著力破除體制機制弊端。持續加強協商方式創新，解決協商能力不強、制度不全、轉化不實的問題；持續加強界別工作創新，解決界別意識不強、結構不優、整體作用發揮不夠的問題；持續加強履職平臺創新，進一步拓寬政協工作“大舞臺”。二要抓好典型示范。全力深化市縣（區）政協工作協作聯動，著力打造黨建工作典型、界別工作典型、基層民主協商典型、“智慧政協”創新運用典型等，提供可復制可推廣的經驗。三要做好課題研究。市政協各委室、各界別和縣區政協要依托各自優勢和工作特色，開展課題研究，加強實踐總結，將好的經驗做法上升到理論和制度的高度，實現實踐創新與理論創新的良性互動。

2.突出抓好“三個全覆蓋”?！叭齻€全覆蓋”是政協黨的建設和廣泛凝聚共識的迫切需要，必須抓緊抓實。一是實現有人的地方政協工作全覆蓋。推動在金洞管理區、回龍圩管理區、永州經開區建立政協組織。按照有人員、有職責、有經費、有場所的要求，助推鄉鎮政協聯工委做實，讓政協工作走進基層、走進群眾、走進千家萬戶。二是實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋。在整體推進政協機關黨建工作的基礎上，以專委會為依托建立界別功能型黨支部，委員工作室設立功能型黨小組，切實做好政治引領、思想引領和組織引領工作。三是實現黨的工作對政協委員的全覆蓋。黨員委員按照“組織關系一方隸屬、參加雙重組織生活”的原則，既要參加所在單位的黨組織生活，也要自覺參加政協黨組織活動。建立黨組成員聯系黨員委員、黨員委員聯系黨外委員“雙聯系”制度，界別委員工作室設立“黨員委員示范崗”。

3.突出抓好政協工作向基層延伸。推進政協工作向基層延伸是政協工作創新的主攻方向，是市縣鄉三級政協聯動的重要內容，要力爭率先破題。一是做好頂層設計。市委決定成立推進基層協商民主建設領導小組，出臺加強基層協商民主建設的實施意見。市政協黨組要推動制定具體工作制度，建立可操作的制度體系。二是做好試點。市委同意將基層協商民主工作納入改革試點內容，我們要努力作為，積極探索政協協商與基層協商有效銜接的路徑，全力拓展基層群眾參與政協協商渠道。三是打造品牌。要積極引導和鼓勵對政協工作向基層延伸進行創新探索，及時總結推介經驗。祁陽縣政協“雙月協商會”模式、冷水灘區政協“政協聯工委+1村（社區）1政協聯絡員”模式、零陵區政協“村務民主協商監督治理月例會”模式，已經率先邁出一步并取得初步成果，要互相借鑒、不斷完善，力求打造成基層協商民主的“永州品牌”。

4.突出抓好“智慧政協”建設。政協的主要工作方式是“搭臺”，我們已初步搭好了“智慧政協”這個大 “臺子”，就要“好戲”連臺。一要保持“政協云”領跑態勢。完善“政協云+社會治理網格化”永州模式，加強與融媒體深度融合，進一步做好委員“微建議”工作，主席、副主席要牽頭領辦重點“微建議”，努力打造線上履職“品牌欄目”。繼續走拓展之路，進一步加強“政協云”與其它平臺的互聯互通，使“政協云”由封閉系統變成開放系統，不斷擴大社會影響力。二要發揮“智慧政協”平臺優勢。全面完善“智慧政協”數據搜集與分析展示，形成數據聚集、信息融合、業務互通的綜合數據庫，通過“云計算”和大數據分析，為委員高質量履職提供精準高效的信息服務。要強化“智慧政協”的管理功能，通過展示平臺及時了解委員、界別的履職動態，為政協工作插上信息化的翅膀。

5.突出抓好“三創三爭三好”主題活動?！叭齽撊隣幦谩敝黝}活動作為貫穿市五屆政協的一個總抓手，必須要深入推進、抓出特色。一是開展三項活動。繼續舉辦全市政協系統履職成果創新大賽，重點展示履職工作、平臺載體、體制機制等方面的創新實踐，激發全市政協的創新活力。繼續舉辦政協工作經驗交流會，有效檢驗“三創三爭三好”活動成果，努力提高總結和運用經驗的能力和水平。舉辦“發揮政協專門協商機構作用”理論研討會，從理論和實踐的結合上，探索政協作為專門協商機構的制度機制。二是創新線上考核。利用“智慧政協”平臺，全面推行委員、界別、機關線上考核，優化考核內容，完善考評體系，更加客觀公正反映履職成效。三是宣傳活動典型。堅持一手抓活動開展，一手抓典型推介，用活動中涌現的鮮活典型示范推動政協工作，用有力有效的宣傳彰顯政協活力。

各位委員，站在新的歷史方位，永州政協任重道遠；擔當新的使命任務，永州政協大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共永州市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、攜手奮進，共同畫好全面建成小康永州的最大同心圓，努力開創永州政協工作高質量發展新局面！