——2020年1月5日在永州市第五屆人民代表大會第五次會議上

代市長  朱洪武

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年。在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對湖南工作重要指示精神和黨中央國務院、省委省政府決策部署，積極應對經濟下行壓力和各種困難挑戰，推動經濟社會發展取得新的全面進步，為慶祝新中國成立70周年交上了一份滿意的答卷。

（一）經濟發展穩中提質。預計，全市地區生產總值增長7.5%，規模工業增加值增長8.2%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.3%，地方財政收入增長5.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.9%、9.5%?！爱a業項目建設年”成效明顯?！?個10”工程共實施重大產業項目58個、重大科技創新項目30個、重大產品創新項目35個，引進“三類500強”企業項目23個、重大科技創新人才78人，全面超額完成年度任務。捷力泰科技、豐輝電機、華維節水科技、宇拓新能源等一批大項目、好項目建成投產。園區發展“135”工程升級版扎實推進。全市園區新增基礎設施投資106億元，新建標準廠房141萬平方米，新簽約入園投資5000萬元以上工業項目102個，新入統規模工業企業115家，稅收過200萬元企業達到111家。15家企業獲評湖南省“小巨人”企業，50個項目獲制造強省專項資金支持。永州經開區“一谷、兩中心、四基地”建設有序推進，中國—古巴生物技術聯合創新中心投入運行，華為（永州）云計算數據中心正式上線。祁陽科創產業園“百企入園”首批56家企業成功入駐，江華電機、藍山皮具箱包等一批特色園區建設勢頭良好。寧遠高新區、東安經開區獲評全省新型工業化產業示范基地?！皟刹枰桓桃徊恕钡忍厣r業產業快速發展。新創農業標準化示范基地67個，新認證“三品一標”農產品87個，中交自然韻茶旅文產業鏈、冷水灘區“仁山湖美”田園綜合體等一批重點項目開工建設。對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程成效顯著，71個農產品基地和湖南農副產品集中驗放場（道縣）分別納入其生產基地和配送中心。新田、道縣被認定為省級優質農副產品供應基地?！坝乐葜啊笔屑夀r業公用品牌商標成功注冊，省級“湘江源”湘南片區蔬菜公用品牌獲省使用授權。糧食大清查工作圓滿完成，糧食安全工作考核獲全省先進。煙葉生產被評為全省優秀單位?！吧i保供穩價”走在全省前列。道縣獲評國家農產品質量安全縣?！稗挿迕鄹獭鲍@評國家地理標志產品。全域旅游示范區創建加速推進。江永勾藍瑤寨、雙牌桐子坳、零陵東山景區成功創建國家4A級景區，陳樹湘烈士紀念園獲批全省愛國主義教育基地，零陵古城C區、江華瑤都水街、藍山云冰山景區二期項目建成運營，華僑城卡樂文旅、濱江新城文旅綜合體等項目順利推進。首屆歷史文化名城（永州）文旅活動周暨柳宗元文化旅游節等活動成功舉辦。申報錦繡瀟湘精品線路13條。全市旅游綜合收入增長14.3%。商貿物流產業穩步發展。18家企業入圍全省批發百強、數量排全省第一，中國物流永州智慧物流產業園項目成功簽約。電商交易額和網絡零售額分別增長41.3%和37.3%。民營經濟不斷壯大。制定出臺鼓勵和支持民營經濟高質量發展的實施意見，全面落實減稅降費政策，全年新增減免稅費25.2億元。積極引導金融服務實體經濟，全年新增各項貸款173億元。為企業減負松綁催生市場活力，全年新增市場主體4.35萬戶、總量達到25.56萬戶。創新驅動能力增強。新認定高新技術企業79家，爭取省級以上科技計劃項目50個，躋身省重大科技創新項目3個，獲省科技獎2項，新認定省級科技創新平臺14家。引進高學歷人才462名、人才團隊57個，新建院士工作站1個、博士及博士后工作站15個、國家級重點實驗室2個、“雙創”基地12個。

（二）“三大攻堅”扎實推進。脫貧攻堅再上臺階。預計全年脫貧46654人，貧困村出列32個，貧困發生率下降到1%以內，江華縣以高質量脫貧順利通過貧困縣退出第三方評估，新田縣可望順利實現脫貧摘帽。產業就業扶貧積極推進，創建鄉鎮扶貧產業園30個，新認定“扶貧車間”588個。小額扶貧信貸新增貸款2.64億元?！八念悓ο蟆蔽７扛脑?、易地扶貧搬遷“十三五”任務全面完成。資助貧困人口和貧困邊緣戶43萬人購買防貧、防返貧責任保險?！皯魩蛻粲H幫親，互助脫貧奔小康”行動廣泛開展。37個深度貧困村每村整合投入250萬元以上，基礎設施、基本公共服務明顯改善。污染防治成效明顯。中央環保督察“回頭看”和省環保督察反饋問題整改有序，污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務在全省率先完成。全市地表水環境質量排全國地級以上城市第13名、全省第1名；空氣質量綜合指數排全省第5位，改善幅度全省第一。森林城市復核工作穩步推進，全市森林覆蓋率提高到65.39%，成功創建中國天然氧吧城市。零陵區獲評國家生態文明建設示范縣（區），寧遠縣獲評全國綠化模范縣，江永縣、金洞管理區分別入列全國森林康養基地試點建設縣和首批中國森林康養林場?！半p河長制”和基層河長制“六化建設”經驗在全省推介。違建別墅清查整治和“大棚房”清理整治走在全省前列。風險防范有力有效。全市隱性債務化解任務完成率達到308%，獲省專項債券限額獎勵3.35億元。全市發行專項債券28.29億元，一批重點項目建設資金得到較好保障。金融市場運行穩健，保險社會保障作用增強，非法集資風險得到有效遏制。安全生產形勢平穩，各類生產經營性安全事故起數、死亡人數分別下降33.33%、34.09%。防汛抗旱、森林防火工作及時到位。鐵路沿線安全環境整治獲省通報表彰。平安永州建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，全市摧毀黑社會性質組織17個、惡勢力犯罪集團及團伙105個，打掉“保護傘”26個。公安工作主要考核指標繼續領跑全省，獲評全國禁毒示范城市創建工作先進城市，綜治、信訪工作考核均排名全省第一。

（三）城鄉建設同步發力。城鎮品質穩步提升。中心城區以“六城同創”為牽引，實施城鎮提質重點項目41個、民生微實事項目282個，完成投資121.3億元。翠竹大道、九嶷大橋、永州大道BRT、市民服務中心等重點項目投入使用，瀟湘大道、湘江西路及冷水灘北部出口路網工程加速推進，萬達廣場、碧桂園天璽灣、百花塘水廠等項目開工建設，香港永州聯誼會國際知名品牌五星級酒店及總部經濟大樓項目成功簽約。困擾26年的歷史遺留問題“宋家洲避險搬遷及環境綜合治理項目征地拆遷難題”得到解決。將軍嶺、文昌閣安置小區2個項目獲國家安全文明施工獎，25個項目獲省建設工程質量芙蓉獎和優質工程獎?？h城及小城鎮建設穩步推進，開工重點項目74個，完成投資118億元。寧遠、新田、東安通過國家衛生縣城復審，寧遠、江華入選2019年中國最美縣域榜單。鄉村面貌大幅改善。扎實推進“千村美麗、萬村整治”工程，創建市級以上美麗鄉村示范村66個，完成市級農村環境整治重點村450個。建成鄉鎮污水處理設施25處、在建18處，完成鄉鎮黑臭水體治理6處。新增農村改廁18.4萬戶，新建鄉鎮垃圾壓縮中轉站42個，農村衛生廁所普及率、生活垃圾集中收運率分別達到78.3%、95%。新增農村路燈9.07萬盞。完成高標準農田建設19.01萬畝。祁陽縣入圍全國農村人居環境整治試點縣、農村建房試點縣，飲水安全工作經驗在全省推廣。零陵區獲評全國鄉村治理體系建設試點縣（區）。藍山縣毛俊鎮、雙牌縣茶林鎮、寧遠縣灣井鎮獲評湖南省“醉美湘鎮”，61個村入選第五批中國傳統村落?；A設施不斷完善。永清廣高鐵納入粵港澳大灣區綜合交通規劃，邵永高鐵列入國家鐵路集團勘察設計計劃。湘桂鐵路擴能工程、永州火車站提質改造、零陵機場提質改造有序推進。S355涔天河庫區擴建工程復建二級公路、S356江華沱江至涔天河一級公路、東安蘆洪市至小江口公路（二期）、G207零陵朝陽大道段等一批重點項目建成通車，S345新田至寧遠一級公路開工建設。農村公路窄路加寬、自然村通水泥（瀝青）路分別完成603公里、1747公里。交通運輸綜合目標考核獲評全省優秀。冷水灘區成功創建國家“四好農村路”示范縣（區）。蘆江、金鉤掛、清江、營樂源水庫相繼竣工。風力發電、光伏發電、生活垃圾焚燒發電寧遠項目加速推進。城鄉電網建設改造完成投資12億元，391個行政村實施電網改造升級，“十三五”農網改造任務全面完成。永州至邵陽天然氣長輸管線開工建設。行政村光纖通達率、4G覆蓋率均達到100%。加大城鄉建設用地保障力度，批復增減掛鉤面積2.66萬畝，驗收和確認指標1.76萬畝，均超過前十年總和。

（四）改革開放持續深化。全面對標落實中央和省委各項改革部署，全年鋪排的121項改革事項有序推進。深化黨政機構改革任務在全省率先完成，公務員職務與職級并行制度順利實施?！胺殴芊备母锍掷m深化，市本級新取消行政權力29項，梳理公布“四辦”事項清單1024項。率先落地實施省政府公布的200項“一件事一次辦”改革，中心城區受理的“一件事”平均提速70%。市場監管行政審批改革獲國家人社部和國家市場監管總局聯合表彰。全面推行領照即開業、交房即交證、交地即開工的“三即”承諾制試點?！盎ヂ摼W+政務服務”一體化平臺不斷完善。率先在全省開展政務服務“好差評”測評。市國有資本投資運營公司、永州農業高科技發展公司成功組建。開放發展取得新成效。全年實際利用外資13.5億美元、增長11.4%，內聯引資361億元、增長15%，引進重大項目141個、總投資1327.8億元；完成進出口總額24.5億美元、增長25.4%。永州海關正式掛牌。湖南農副產品集中驗放場（道縣）獲批開展保稅業務。寧遠縣入選國家外貿轉型升級基地（鞋類）。

（五）民生福祉不斷增進。全市財政民生支出增長5.8%，占財政總支出的77.4%。省定12件重點民生實事和市定十大民生工程全面完成。教育事業實現新突破。新建城區學位9.7萬個，消除大班額4203個，提前一年實現基本消除義務教育大班額目標，新田縣芙蓉學校在全省第一批投入使用。新建農村公辦幼兒園14所，新認定普惠性幼兒園8所。全市高考二本上線人數突破萬人大關、一本上線人數增長19.5%?！跋蛉湛惫こ太@教育部推廣。永州師范高等?？茖W校、瀟湘源學校投入使用，永州職業技術學院創建為全國優質高等職業院校。衛生健康事業取得新進步。建成標準化鄉鎮衛生院72所、行政村衛生室1069個，消除村衛生室“空白村”167個，全面完成省定婦女“兩癌”篩查目標任務，實現二甲醫院縣區全覆蓋。投資10.2億元，新增和改善農村自來水人口121.8萬人。新創建學校標準化食堂208家。群眾食品安全滿意度調查連續六年排名全省第一。祁陽縣被評為全國健康促進縣。文體事業邁出新步伐。國家公共文化服務體系示范區創建工作進展順利，市縣鄉村四級公共文化設施網絡實現全覆蓋。冷水灘區、寧遠縣列為新時代文明實踐中心全國試點縣區。新增全國重點文物保護單位8處、總數達到34處，均排全省第一。榮獲世界冠軍4個，打破世界紀錄2次。殘疾人體育工作榮獲全國先進。社會保障和群眾獲得感得到新提升。新增城鎮就業6.85萬人、農村勞動力轉移就業4.61萬人，實施職業技能培訓5.63萬人。城鄉低保、城鄉居民大病保險支付比例提標。成功納入全國第四批居家和社區養老服務改革試點市。第二次全國地名普查及民政工作榮獲全國先進集體。在基層醫療機構全面推行“8+15+100”門診統籌和住院包干制度。啟動高血壓、糖尿病門診用藥保障試點。應對豬肉價格上漲，為全市低收入群眾發放臨時價格補貼3509.7萬元。開工棚戶區改造4637套，基本建成12190套。中心城區新增停車場4個、車位5408個。民族宗教領域和諧穩定，江永縣榮獲全國民族團結進步模范集體。普法工作扎實開展，獲評全國“七五”普法中期先進城市。第四次經濟普查工作圓滿完成。新聞出版、廣電、審計、統計、水文、氣象、外事僑務、對臺、保密、檔案、史志、老齡、紅十字會、慈善、供銷、工會、共青團、婦女兒童、關工委、殘聯、貿促等工作取得新成效。國防動員和后備力量建設不斷加強，人民防空、退役軍人事務、“雙擁”工作創新發展，軍民融合深入推進，駐永人民解放軍、武警部隊、廣大民兵預備役人員為全市改革發展穩定大局作出了突出貢獻。

（六）從嚴治政得到加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持以政治建設統領政府工作，嚴格依法行政、依法履職，堅決執行落實市委決策部署，自覺接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督及社會監督，提請市人大常委會審議并通過地方性法規3件，辦理人大議案、代表建議330件、政協委員提案311件、大會發言19件，學位建設、規范農村建房等一批重點議案、建議和提案辦理成效顯著。積極推進“基層減負年”活動，大力弘揚真抓實干，獲省政府真抓實干表揚激勵事項繼續保持全省第一方陣。持續保持反腐敗斗爭高壓態勢，堅決查處了趙文旺、盤德平、胡建輝等一批大案要案。審計監督不斷加強，規范節約了一批財政資金。堅持過緊日子，財政一般性支出壓減10%，較好地做到了保工資、保運轉、?；久裆?。

各位代表，過去的一年，我們在國內外經濟持續下行、風險挑戰明顯上升的復雜局面下，在自身發展基礎薄弱、抗風險能力嚴重不足以及化債、環保、減稅降費及部分企業行業生產經營不景氣等多重困難、考驗疊加的嚴峻形勢下，保持定力，凝心聚力，精準發力，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗、不懈努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群眾，向中央省駐永單位、駐永人民解放軍和武警官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒看到，全市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是穩增長壓力日益加大。受宏觀經濟環境和自身經濟結構等因素影響，企業生產經營困難普遍上升，新舊動能轉換遠未完成，保持經濟平穩較快增長的難度越來越大，財政、消費增速未能達到預期目標。二是高質量發展任重道遠。產業建設總體滯后，層次不高，支撐能力不強，特別是骨干龍頭企業和新引進的大項目、好項目偏少。財政收入來源不足，質量不高，實力不強，特別是工業稅收占比較低，納稅大戶偏少。創新驅動發展能力仍十分薄弱，科技人才和創新平臺嚴重不足。三是防風險任務十分艱巨。政府性債務進入還本付息高峰期，化債任務異常繁重。安全生產、防災抗災、應急救援、社會穩定等方面不確定因素較多，環保、城建等方面的歷史遺留問題治理任務艱巨。四是惠民生領域短板較多。鞏固脫貧成果和提升脫貧質量任務繁重，穩就業壓力加劇，豬肉等食品價格上漲給困難群眾生活帶來較大影響，教育、醫療、養老等公共服務方面優質資源供給不足，與人民群眾對美好生活的需求還有較大差距。五是政府治理能力與現代化要求還不適應。一些部門、工作人員依法行政意識淡薄、能力不足，不擔當、不作為、慢作為甚至亂作為現象仍然存在，營商環境與企業群眾的期待還有較大差距。形式主義、官僚主義還沒有得到有效消除，反腐敗斗爭仍然任重道遠。這些問題，我們一定高度重視，緊盯不放，采取有力措施認真加以解決。

二、關于2020年工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是永州爬坡過坎、加速發展的關鍵之年。做好今年各項工作，意義重大，使命艱巨。

根據市委部署，今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對湖南工作重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，以對接大灣區（粵港澳大灣區）、建設示范區（湘南湘西承接產業轉移示范區）為重點，深入實施創新引領開放崛起戰略，扎實推進開放興市、產業強市，加快建設現代化經濟體系，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南永州篇章。

主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，規模工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%。環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省定任務。

實現上述目標，加快永州發展，我們必須提振精神，把握航向，堅定信心，奮發作為。

要堅持“闖”字當先，始終保持敢闖敢試、后發趕超的昂揚銳氣。萬眾一心加油干，越是艱險越向前。敢闖敢試、敢為人先，成就了改革開放的中國，也成就了今天的永州。新的征程上，面對承接產業轉移示范區建設的良好機遇，面對內有短板、外有挑戰的雙重壓力，面對全市人民求發展、盼崛起的迫切愿望，我們唯有進一步解放思想、與時俱進，以闖關奪隘的勇氣、攻城拔寨的雄心，加快構建開放型經濟新體系，才能闖出一條開放興市、產業強市的新路子。

要堅持“穩”字立本，著力推動經濟穩健運行、穩中提質。敢闖創造奇跡，行穩方能致遠。在經濟下行壓力持續加大的背景下，我們必須堅定不移貫徹中央要求，全面落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩勢頭、穩人心、穩安全，全力以赴興產業，誠心實意解民憂，千方百計保穩定，努力推動經濟實現量的增長和質的提升，奮力開創高質量發展新局面。

要堅持“干”字為要，奮力朝著全面建成小康社會宏偉目標，夙夜在公、克難奮進。幸福都是奮斗出來的。越是關鍵時刻、越要咬緊牙關，越是沖刺階段、越要干字當前。緊緊圍繞“全面小康決勝年”，切實強化目標導向、問題導向、結果導向，大力弘揚“三干”精神，盯住目標苦干、盯住問題狠干、盯住結果實干，抓重點、補短板、強弱項，擔起責任、擔當作為，勇往直前、永不懈怠，努力在全面小康收官大考中交出一份滿意答卷。

（一）堅決打贏三大攻堅戰，決戰決勝全面小康

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。發起脫貧攻堅最后沖刺，全面完成剩余14523人的脫貧任務。堅持現行脫貧標準，穩定實現貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全有保障。嚴格落實“四個不摘”要求，保持扶貧政策連續、保證扶貧隊伍穩定、保障扶貧資金投入。持續加大產業扶貧力度，因地制宜大力發展特色產業，促進貧困人口持續穩定增收。強化易地扶貧搬遷后續幫扶，突出產業就業扶持，確保搬得出、穩得住、能致富。深入推進“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，抓實社會力量扶貧。全面開展脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實和識別精準、幫扶精準、退出精準突出問題大排查行動，扎實抓好“回頭看回頭改”。加強貧困人口的跟蹤監測和邊緣貧困戶的及時幫扶，竭力防止返貧和新增貧困。建立健全穩定脫貧與逐步致富長效機制，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。堅決杜絕弄虛作假，務必做到脫真貧、真脫貧，確保脫貧成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。

堅決打贏污染防治攻堅戰。抓實抓好中央、省環保督察反饋問題整改，持續推進藍天、碧水、凈土保衛戰。進一步加強重點行業、重點企業大氣污染防治，加強渣土運輸管理和消納場建設，全面落實城市建成區施工工地揚塵治理“七個百分之百”，抓好環境空氣質量小微站自動監測網絡和“智慧工地”建設，力爭創建國家空氣質量達標城市。深入推進湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，加大湘江源頭流域污染綜合治理力度，抓緊實施東安縣紫水河流域環境治理工程，持續抓好河道管理保護“清四亂”，扎實推進小水電清理整治，全面完成重點水域禁捕退捕，加快消除城市建成區黑臭水體，推動城鎮人口密集區和“沿江一公里”?；髽I搬遷改造，加快1000人以上飲用水水源保護區劃分，確保市縣區集中式飲用水水源Ⅱ類水質比例達到100%。深入實施土壤環境保護工程，推進農業面源污染治理，開展打擊固體廢物環境違法行為專項行動，加快建成生活垃圾焚燒發電寧遠項目、開工建設道縣項目，加快永州餐廚垃圾處理項目建設。統籌抓好“山水林田湖草” 保護，完成69個自然保護地整合優化，啟動設立南嶺國家公園。支持更多縣區創建國家生態文明建設示范縣（區）。堅決禁止環?！耙坏肚小?。

堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。堅持標本兼治，著力防范化解政府債務風險。牢固樹立過緊日子思想，大力壓縮一般性支出，確?！叭！敝С?。平衡好抓化債與抓發展、穩增長與防風險的關系，加大債券申報和爭取力度，加快推進平臺公司市場化轉型。深入開展重點領域非法金融風險專項整治，依法打擊“一非三貸”。切實加強平安創建，嚴密防范化解社會穩定風險。常態化推進“大巡防、大管控、大整治”，扎實抓好掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰爭、集打斗爭、反滲透反顛覆反分裂反恐怖反邪教斗爭，嚴厲打擊各類突出刑事犯罪。加快立體化、智能化社會治安防控體系建設，爭創“全國市域社會治理現代化試點地區”。深入推進信訪法治化建設，持續開展信訪積案化解攻堅行動，強化“三無”創建。扎實抓好安全生產、食品藥品、自然災害等領域風險防范，全力遏制重大風險事件發生。

（二）加快構建開放型經濟新體系，全力建設承接產業轉移示范區

以擴大開放推動示范區建設。緊盯粵港澳大灣區，放眼“一帶一路”、長江經濟帶，突出產業對接，著力引進一批重大項目。力爭全年實際利用外資增長10%以上，到位內資增長13%以上。堅持黨政主要領導帶頭招商，持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，引進有實力的投資者參與“園中園”建設和運營。大力推進“永品出境”“永企出?！?，全年新增外貿進出口額1000萬美元以上實體企業10家以上、“破零倍增”企業50家以上，培育1000萬美元外貿龍頭企業20家以上，實現外貿進出口總額增長15%以上。

以基礎設施支撐示范區建設。重點抓好“五網”建設?！奥肪W”方面：積極爭取永清廣高鐵、衡永南高鐵、興永郴贛鐵路、區域性綜合交通樞紐城市納入國家或省“十四五”規劃，爭取開工建設呼南高鐵邵永段，推進湘桂鐵路擴能改造工程。開工建設衡永高速公路，爭取開工永零、永新（邵陽新寧）高速公路，開展零陵至道縣、道縣至連州高速公路前期工作。加快推進冷東一級公路、上大公路、S345新田至寧遠一級公路、S229寧遠柏家坪至道縣柑子園、S347藍山湘江源至寧遠九嶷山、S347道縣上關至湘源溫泉公路建設。加快零陵機場提質改造工程，力爭5月1日部分恢復通航，年內全面復航。抓好湘江永州千噸級航道改擴建項目開工建設和湘桂運河前期研究規劃工作?！八W”方面：進一步抓好涔天河灌區、毛俊水庫等重大水利工程建設，加快完成何仙觀水庫、中心城區應急備用水源等重大項目前期工作，力爭龍形頭水庫開工建設，深入推進中小型病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套、中小河流治理、水土保持等項目建設。切實保證煙草援建水源工程項目如期完工。力爭雙牌灌區列入全國第一批大中型灌區現代化建設項目?！半娋W”方面：加快推進國能永州電廠建設。扎實實施“2019—2022年電網建設行動計劃”，確保今年完成投資14.32億元，開工建設5個220千伏、17個110千伏、13個35千伏輸變電等項目。加快推進風電項目建設?！皻饩W”方面：抓好“氣化永州”工程永州至邵陽支線建設，完成永州大道中壓管道、永州大道至九嶷大道至長豐工業園區中壓管道等建設?！肮饩W”方面：推進“永州信息通信基礎設施能力提升三年行動”，提高智慧永州建設水平。投資6億元，建設5G基站1600個以上，基本實現中心城區5G網絡覆蓋。

以優化環境服務示范區建設。開展優化營商環境提升年活動，把永州的營商環境打造成核心競爭力。深入推進“放管服”改革，努力做到“該減的減到位、該放的放徹底”。持續深化“一件事一次辦”改革，強力推動“網上政務服務”改革，實現全流程“網辦”和“不見面審批”。切實加大向工業園區放權力度，探索推行“極簡審批”，統一做好園區地勘、環評等前期工作，大幅簡化企業和項目入園手續。設立投資項目一站式服務中心，精準制定“一企一政策包”。創新事中事后監管機制，打造“互聯網+監督”“大數據+監管”事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。深化完善政務服務“好差評”測評。

（三）扎實推進產業強市，推動經濟高質量發展

突出工業主導。將工業發展作為產業建設的重中之重，實行資源要素向工業傾斜，績效考核權重向工業傾斜。大力實施“5個10”工程。突出抓好160個重大產業項目、30個重大科技創新項目、30個重大產品創新項目，引進30名重大科技創新人才、20個500強企業項目。精心組織開展集中開工、月調度、季講評、現場觀摩、竣工投產等活動，確保目標任務順利完成。大力實施產業強鏈工程。圍繞生物醫藥、電子信息、互聯網和大數據、汽車及智能設備制造、農產品精深加工、輕紡制鞋、新型材料、文化旅游8個產業鏈和能源電力、現代物流、現代金融3個基礎配套產業，全力抓好“建鏈補鏈延鏈強鏈”。每個產業鏈建立鏈長制和市級領導聯系推進項目機制，啟動創建“一個國家級產業基地、一個國家級產業品牌、一個國家級企業創新研發平臺” ，推動產業集群化、品牌化、高端化發展。篩選300家成長性好、稅收貢獻大的產業鏈企業，實行“一對一”幫扶。大力支持長豐獵豹轉型升級。力促“三類500強”企業及央企在永增資擴股。大力扶持一批有前景、定位準的中小微企業。推動優勢主導產業與大數據產業融合發展。大力實施園區強基工程。深入打造“135”工程升級版，加快建設綠色、創新、實力、智慧、活力園區。全年全市園區新增基礎設施投資100億元以上，新建標準廠房100萬平方米以上，引進投資5000萬元以上項目100個以上，新入統規模工業企業100家以上，實現稅收過200萬元企業120家以上。加快推進永州經開區“一谷、兩中心、四基地”建設，支持永州國家農業科技園升級建設國家農業高新技術產業示范區。加快躍進、湘器等軍工民爆企業“退城入園”。加大科技創新對產業發展的支撐力度。爭取省以上科技計劃項目40項以上，創建省級以上科技園區1家以上，新認定高新技術企業80家以上，積極培育優質科技創新型企業上市，深入推進全國質量強市示范城市創建。

促進現代服務業升級。大力發展文化旅游產業。力爭九嶷山舜帝陵通過5A景區景觀質量評審，加快零陵古城、陽明山、湘江源、舜皇山、涔天河、云冰山等項目開發。堅持“一縣一品”做大做強地方文旅品牌，打造1—2個全國性文旅活動品牌。辦好全市公祭舜帝大典。啟動全市文化生態旅游全面融合對接粵港澳大灣區行動。加強旅游市場監管，營造良好旅游環境。大力發展物流業。深入實施“永州現代物流業發展三年行動計劃”，著力推進縣鄉村三級配送體系、農產品冷鏈物流、物流領軍企業培育等“七大工程”建設，努力將永州打造成輻射湘粵桂周邊地區的區域性現代物流集聚地、對接粵港澳大灣區的農產品冷鏈物流基地、承接產業轉移的物流服務樞紐。加快實施中國物流永州智慧物流產業園項目。設立現代物流產業發展資金。推進商貿流通“百十工程”、“優供促銷”行動，全年新增限額以上商貿流通企業100家以上。加大鄉鎮農貿市場規劃和建設力度，新建和改造鄉鎮農貿市場27個。大力發展現代金融業。建立政府與金融機構長效溝通機制，搭建政銀企交流平臺，引導金融機構積極對接服務好全市重大產業、重點工程和重要企業。做大做強政府性融資擔保公司，鼓勵縣區政府新設政府性擔保機構。強化保險服務實體經濟功能。

支持民營經濟發展壯大。民營企業和民營企業家是我們自己人，政府要把他們的難點、痛點、淚點當作工作的切入點，切實幫助民營企業解決發展中的困難，營造更好的發展環境。深入貫徹黨中央、國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，認真落實市委、市政府鼓勵和支持民營經濟高質量發展的20條支持措施，拿出“真金白銀”降低民營企業稅費負擔和要素成本。建立健全市縣鄉領導干部掛點服務重點民營企業、商會協會機制，加大政府資金對民營經濟發展的政策支持力度，按照規定落實崗位補貼、社保補貼、穩崗補貼、職業培訓補貼，幫助企業解決融資難、融資貴、用工難等實際困難。加大規范涉企收費、清理拖欠企業賬款力度。勇于善于與企業家打交道，構建親清新型政商關系，真心實意為民營企業守法經營、創新創業做好服務。

（四）做大做強中心城市，統籌推進新型城鎮化

做大做強中心城市。全力推進“南北聯城、中部崛起”。把濱江新城作為零冷兩區聯城的主戰場，加快瀟湘大道、陽明大道等主干道建設，全面建成華僑城卡樂文旅項目、市文化藝術中心、湖南師大附屬永州高陽學校、保方寺公園等項目，穩步推進濱江新城文旅綜合體、康養綜合體、市圖書館、湘江流域生態綜合治理、水資源再生利用保護中心、納污干管等項目，加快中科未來城等一批優質項目落地實施。深入推進“六城同創”，全面提升中心城區形象品質，確保獲得全國文明城市提名城市資格，順利通過國家衛生城市復審，成功創建全國社會信用體系建設示范市、國家公共文化服務體系示范區、全國禁毒示范城市。加快完善路網結構，著力抓好湘江東路、湘江西路、湘永西路、零陵區古城路、陽明大道(延伸段)、政通路等一批主干道建設，加快打通斷頭路。加快市委黨校整體搬遷，開工建設香港永州聯誼會國際知名品牌五星級酒店和總部經濟大樓等項目，加快建設宋家洲生態休閑公園、湘江西路風光帶、百花塘水廠。

統籌市域城鎮高質量發展。依托既有連城道路的提質升級，搶抓衡永、永零、永新高速公路以及邵永高鐵等重大交通項目建設機遇，加強北五縣區的互聯互通。加強南部六縣之間城鎮建設的規劃銜接、協調聯動，打造更具特色、更有活力、更加緊密的南部城市板塊。加快零道高速前期工作，積極爭取永清廣、興永郴贛鐵路等重大交通項目建設，拉近南北兩大城市板塊的時空距離。深入推進縣城提質擴容，統籌市政基礎設施建設和城市特色風貌營造，因地制宜融入和彰顯舜文化、柳文化、理學文化、瑤文化、女書文化元素，持續抓好城鎮品牌創建，鞏固和新創一批國家、省級城市品牌。以規劃和實施中的一批特色小鎮為重點，推動建制鎮彰顯特色、競相發展，讓更多特色城鎮在瀟湘大地串點成線、串珠成鏈。

（五）深入實施鄉村振興戰略，著力推進農業農村現代化

強化鄉村產業。加大“兩茶一柑一菜”等特色農業產業培育力度，打造湘南精細特色農副產品供應基地和粵港澳大灣區“菜籃子”供應基地。新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地40個，創建農業標準化示范基地60個以上，新增綠色食品、有機產品、地標產品65個以上，創建家庭農場示范場800家。扎實推進我市蔬菜直供香港試點工作，加強和完善蔬菜產業的全供應鏈培育和監管。千方百計穩定糧食生產，確保糧食安全。強化非洲豬瘟疫情防控，做好生豬穩產保供工作。抓好煙葉生產穩面提質，確保全年種植烤煙24.04萬畝，收購煙葉60.1萬擔。大力發展農產品精深加工，圍繞主導優勢產業打造10家標桿企業。加大“永州之野”公用品牌營銷推廣力度。實施鄉村旅游“11233”工程，打造全省農村產業融合發展示范區、鄉村休閑旅游集聚區、醫養健康產業示范區。深化農村綜合改革，完成農村集體建設用地、宅基地房地一體確權登記頒證和農村集體產權制度改革，加快推進市縣鄉村四級供銷合作社服務網絡建設。大力支持各農業行業協會發展。高質量完成高標準農田建設34萬畝。

美化鄉村環境。深入實施“千村美麗、萬村整治”工程，全域推進美麗鄉村建設。健全垃圾分類、收集和轉運體系，實現90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；加快鄉鎮污水處理設施建設，實現湘江、瀟水干流沿岸鄉鎮以及全國重點鎮污水處理設施全覆蓋；依法全面規范農村建房，整治農村建房亂象，抓好空心房清理，實現行政村空心房拆除率85%以上。全年創建省市級美麗鄉村示范村30個以上，建設農村人居環境整治重點村400個以上，全面完成農村人居環境整治三年行動計劃。

優化鄉村治理。健全運轉有序、充滿活力的基層群眾自治機制。對群眾急難愁盼事項實行清單管理，最大限度把問題解決在基層。探索建立有制度、有標準、有隊伍、有經費的村莊人居環境管護長效機制。堅持村委主導、黨員帶頭、村民參與，建立村民互幫互助機制。深化“治陋習·樹新風”鄉風文明建設年活動。實施鄉村人才振興行動計劃，每年培育認定一批新型職業農民、“土專家”、“田秀才”。

（六）加快補齊民生短板，不斷增進人民福祉

辦好十件民生實事。（1）新增城區學位6萬個，確保全市義務教育大班額占比控制在5%以內，普通高中學校大班額占比控制在15%以內、超大班額清零。（2）新建鄉鎮公辦幼兒園15所，抓好市第一幼兒園等一批城區公辦幼兒園擴園工作。（3）每個縣區建設1個殘疾人托養中心、1個示范性社區康復站、1個精神殘疾康復農（工、娛）療站，做到應康盡康。（4）完成廣播電視“戶戶通”1.3萬戶、電視轉播臺9座、廣播電臺無線數字化工程1座，實現鄉鎮綜合文化站全覆蓋、村文化活動中心完備率70%以上。（5）投資11億元，完成棚戶區改造3923套；投資12億元，改造縣以上城鎮老舊小區216個、1419棟、面積236萬平方米，惠及城鎮居民2.3萬戶。

（上接第四版）（6）投資13億元，推進農村自來水“村村通”工程，實現農村自來水普及率、水質達標率85%以上，供水保證率95%以上。（7）完成農村改（新）建衛生廁所10萬戶，普及率達到85%以上；科學布局和加快建設公園、市場、街道等城市公共區域公廁。（8）完成各類農村公路建設及提質改造2000公里以上，確保25戶及100人以上自然村（組）通水泥（瀝青）路。（9）積極開展省級城鄉客運一體化創建工作，力爭寧遠縣創建成功，2至3個縣區列入創建試點。（10）扎實推進全國居家和社區養老服務改革試點市建設，統籌做好“一老一小”工作，全市所有社區（村）建成居家養老服務中心、留守兒童之家，并建立長效運行機制。

堅持教育優先發展。加強教師隊伍建設，優化整合農村教學點，切實提高農村學校辦學質量。扎實推進芙蓉學校建設。加大公費師范生培養力度。積極做好高考綜合改革，進一步提升高考質量。支持湖南科技學院“雙一流”建設、永州職院和瀟湘技師學院做強做優、永州工貿學校升格為永州職業農民學院。支持非營利性民辦教育發展。抓好校園安全和課后服務工作。

推進健康永州建設。積極引進國內頂尖醫療機構到永州合作辦醫，打造湘粵桂區域性醫療服務中心。持續推進“四醫聯動”改革，加強縣域醫共體和基層衛生服務體系建設，落實好分級診療。加強公共衛生服務和職業病防控，實施遏制地方病、艾滋病、結核病、塵肺病和癌癥等重大疾病行動計劃。廣泛開展全民健身運動，積極推廣健康操。加大對計劃生育家庭保障力度。強化食品安全全鏈條全過程監管，推進標準化食堂建設。

強化各項社會保障。堅持就業優先戰略，抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業創業幫扶，新增城鎮就業5.7萬人、農村勞動力轉移就業4萬人。推動社會保障全覆蓋，實現城鄉居民養老保險、醫療保險和最低生活保障應保盡保。推進醫療保險基金市級統籌，落實國家、省藥品集中帶量采購。加快推進棚戶區改造及安置小區建設，力促中心城區17個棚改安置小區加速建成。

統籌發展其他事業。大力支持少數民族地區加快發展，在基礎設施、旅游文化、民生實事等方面予以傾斜，促進民族團結和繁榮。加強非物質文化遺產傳承保護。繁榮發展文學藝術創作。扎實推進新時代文明實踐中心建設試點。大力支持陳樹湘烈士紀念園申報長征國家文化公園。啟動《永州市志》總纂編寫。扎實開展第七次全國人口普查。保障離退休老同志合理待遇，發揮老年科技工作者作用。統籌做好宗教、外事僑務、保密、檔案、慈善、人防等工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。全力支持國防和軍隊改革，推進軍民融合深度發展，加強國防后備力量建設，抓好軍轉干部和退役士兵安置工作，提高退役軍人服務管理水平。

三、努力建設人民滿意的服務型政府

突出政治統領。把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終從政治上把大局、看問題、做工作，不折不扣推動黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署落地生根。自覺在市委的統一領導下開展工作，重大事項及時請示報告。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決反對拉幫結派搞“小圈子”，共同營造良好政治生態。

堅持依法履職。堅決維護憲法和法律權威。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，依法接受法律監督、工作監督，嚴格落實重大事項向市人大常委會報告制度，高質量辦好人大議案和人大代表建議，定期向政府工作部門通報市人大常委會測評相關情況。自覺接受市政協民主監督，高質量辦好政協委員提案和大會發言。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士的意見建議。全力支持法院、檢察院依法辦案。扎實抓好“七五普法”工作。

健全治理體系。認真落實黨的十九屆四中全會精神，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。強化財政導向，建立健全財權與事權相匹配的體制機制。加快推動中心城區財政體制調整落地。深入推進政企分開、政資分開，逐步實現國資集中統一監管。深入推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革，提升行政執法水平。

強化執行落實。把執行力作為政府的生命力，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風。優化政府機構工作流程，完善和落實政府權責清單制度，實施清單化管理、項目化推進、精細化落實。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決整治表態多調門高、行動少落實差和文件多、會議多、檢查考核評比多等問題，切實把減輕基層負擔落到實處。

嚴守從政底線。堅持嚴字當頭，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。深刻汲取近年來查處的一批嚴重違紀違法案件教訓，筑牢思想防線。緊盯公共資源交易、行政執法、國有企業經營管理、財政資金管理使用等重點領域，加強源頭防范和治理。深入推進工程建設領域違規招投標和超概算專項整治行動。拓展審計監督的深度和廣度。嚴禁公職人員“接天線”“提籃子”“打牌子”謀取私利。從嚴落實中央八項規定精神，持之以恒錘煉優良作風。

科學編制“十四五”規劃是今年的一項重大任務。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，加強與國家、省規劃編制工作的銜接，科學提出“十四五”時期全市的發展思路、工作目標、重點任務，特別是要精準謀劃一批事關發展全局的重大項目，積極爭取進入國家、省里規劃盤子。

各位代表，汗水澆灌收獲，實干篤定前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結一心、開拓奮進，只爭朝夕、不負韶華，為決勝全面建成小康社會、圓滿完成“十三五”規劃目標、在更高起點上推進永州高質量跨越式發展而努力奮斗。

名詞解釋

1.“5個10”工程：指全市抓好10個重大產業建設項目、10個重大科技創新項目、10個重大產品創新項目，引進10個500強企業、10名重點科技創新人才。

2.“三類500強”：指世界500強、中國500強和民營500強。

3.“135”工程升級版：指全省在“135”工程的基礎上，扶持100個以上優勢特色產業園區，建設產業發展、技術支撐、融資擔保3大平臺，引進5000家以上產業型企業落地。

4.“一谷、兩中心、四基地”：指親水河科技谷；瀟湘科技創新中心、中國古巴生物技術聯合創新中心；智能裝備產業示范基地、天然植物提取及化妝品產業示范基地、華為大數據及信息化產業示范基地、軍民融合發展產業示范基地。

5.“兩茶一柑一菜”：指油茶、茶葉、柑橘、蔬菜。

6.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志。

7.“雙創”：指大眾創業、萬眾創新。

8.“三大攻堅”：指“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰。

9.“四類對象”：指建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員(五保戶)、貧困殘疾人家庭。

10.“雙河長制”：指“官方河長”“民間河長”并行管治。

11. “六城同創”：指鞏固國家衛生城市管理成果，創建全國文明城市、國家園林城市、全國社會信用體系建設示范城市、國家公共文化服務體系示范區和全國禁毒示范城市。

12. “四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

13.“放管服”改革：指簡政放權、放管結合、優化服務。

14.“四辦”：指馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。

15.“向日葵”工程：指在中小學校開展以“童心向黨”“經典傳承”“未來夢想”為內容的思想道德教育。

16.“8+15+100”門診統籌和住院包干制度：指在基層醫療實施有條件的門診統籌和住院包干制度，從2019年8月開始，城鄉居民參?；颊咴诖逍l生室、鄉鎮衛生院看病拿藥每次自負分別不超過8元、15元，在鄉鎮衛生院住院每次自負不超過100元可享受800元內醫保包干支付。

17.“六穩”工作：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

18.“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

19.“七個百分之百”：指施工現場沿工地四周設置連續圍擋100%；物料、裸露場地遮蓋率100％；施工現場出入口，主要道路硬化率100％；出場車輛沖洗設施及沖洗制度落實率100%；渣土等運輸車輛出場密閉率100%；灑水、噴淋（霧）降塵措施100％；施工現場揚塵監測和視頻監控措施100％。

20.“清四亂”：指河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規行為的清理整治行動。

21.“一非三貸”：指非法集資,“套路貸”“校園貸”“非法高利放貸”。

22.“三無”創建：指縣(區)無進京非訪登記和進京重復越級訪，無到省級以上集體訪，無極端惡性事件；鄉鎮（街道）無進京非訪登記和到省級以上重復越級訪，無到市級以上集體訪，無極端惡性事件；村（社區）無越級訪、無集體訪、無極端訪。

23.“一帶一路”：指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

24.“極簡審批”：指在“多規合一”前提下，通過實施規劃代立項、優化項目服務、加強事中事后監管等一系列改革措施，最大限度簡化行政審批，將項目審批時限壓縮80%以上。

25.鄉村旅游“11233”工程：即加快實施“十個一”工程，啟動建設10個特色文旅小鎮，重點打造20個特色文旅示范村，支持創建300個星級鄉村旅游區（點），培育發展300家民宿客棧。

26.“一老一小”工作：指特殊困難老年人養老服務工作，困境兒童關愛保護工作。

27.“雙一流”建設：指世界一流大學和一流學科建設。

28.“四醫聯動”改革：指醫德醫風、醫療、醫保、醫藥聯動的醫療衛生綜合體制改革。