政府工作報告（2018年總結）

政府工作報告（2019年計劃）

2019年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對經濟工作的全面領導，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，深化市場化改革，擴大高水平開放，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，堅定不移穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，扎實推進開放興市、產業強市，全力打好“三大攻堅戰”，積極拓展“六大戰役”和“四個提升”，加快建設創新開放新高地、品質活力新永州，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接新中國70周年華誕。

主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，規模工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，財政總收入增長7%左右，進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長9%以上。環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省定任務。同時，按照高質量發展要求，更加注重以下指標：全社會研發投入占地區生產總值比重1.5%以上；產業投資占固定資產投資總額比重50%以上，其中工業投資占固定資產投資總額比重35%以上；稅收占財政收入比重70%以上；單位地區生產總值能耗下降3%以上。

實現上述目標，工作中我們要牢牢把握以下幾條

一是始終突出高質量發展這個鮮明主題。順應經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段的大勢，真正實現發展思維從速度型轉向質量型。

二是始終突出三大攻堅戰這個戰略重點。堅持抓穩定就是抓發展、抓扶貧就是抓發展、抓治污就是抓發展，狠下決心解決發展中的突出矛盾和問題。

三是始終突出產業項目建設年這個有效抓手。搶抓產業轉移機遇，大抓產業項目建設，切實強化對產業項目建設的工作推動、政策支持、要素保障、考核獎懲，真正將產業強市戰略落到實處。

四是始終突出為民謀福祉這個根本目的。既盡力而為，又量力而行，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，把實事辦好，把好事辦實，讓發展成果更多惠及民生、溫暖人心。

五是始終突出提升執行力這個堅強保障。旗幟鮮明講政治，撲下身子抓落實，以務實高效的作風服務于民，以勤政有為的形象取信于民，不斷增強各級政府執行力和公信力。

主要工作任務

（一）緊緊圍繞打造經濟升級版，堅定推進產業項目建設

著力推動“5個10”工程新突破。堅持“大項目—大產業—大發展”路子，突出抓好50個重大產業項目、30個重大科技創新項目、30個重大產品創新項目實施，新引進30名科技創新人才、20個500強企業項目。

著力推動工業發展新突破。大力實施園區發展“5個100”工程，全年新增園區基礎設施投資100億元以上，新建標準廠房100萬平方米以上，新簽約入園投資5000萬元以上工業項目100個以上，新入統規模工業企業100家以上，培育稅收過200萬元企業100家以上。

著力推動現代農業新突破。圍繞建設湘南優質農副產品供應基地，積極實施對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程，突出抓好優質蔬菜基地擴面、食用菌生產基地擴能、生豬養殖基地提質以及35萬畝紅壤富硒有機茶產業化項目建設，新創農業標準化示范基地60個以上。

著力推動服務業新突破。打造好對接粵港澳旅游市場的橋梁窗口，策劃好湘粵桂邊界區域精品旅游線路，建設好智慧旅游平臺，實施好“旅游+”融合發展工程。實現全年游客接待量和旅游總收入增長10%以上。推進商貿流通“千百工程”和“優供促銷”行動，培育打造“6個10”商貿流通載體工程。規范引導房地產業健康有序發展，堅決把房價穩定在合理水平。

（二）緊緊圍繞激發創新創業新活力，堅定推進營商環境優化

加快推進關鍵領域改革。全面按期完成本輪機構改革任務，推動政府職能深刻轉變，提升政務服務質量和效率。

充分激發科技創新活力。抓好“加大全社會研發經費投入三年行動計劃”，全年研發經費投入達到30億元以上，市財政科技經費預算安排實現翻番。抓好“瀟湘人才行動計劃”落實，大力引進一批帶項目、帶成果的人才團隊和高層次人才。

全力支持民營企業發展。切實打破準入門檻，國家未禁止的行業、領域全面向民營企業開放。切實抓好國家、省、市減負降本一攬子政策的落地落實，加快培育一批優質民營企業和優秀民營企業家。

（三）緊緊圍繞打好全面小康決勝戰，堅定推進精準脫貧攻堅

咬定目標任務。按照省定計劃和要求，全年減少貧困人口5萬人，貧困村出列32個，貧困發生率下降到1%以內，除兜底保障對象外，基本消除絕對貧困，貧困村全部脫貧出列。

抓實產業扶貧。加大資金支持力度，推動貧困地區扶貧產業發展壯大、提質增效。推進“萬企幫萬村”行動，力爭實現“村村有主導產業、戶戶有就業項目”。

攻克深度貧困。進一步加大對深度貧困村的幫扶力度，優先實施水利、交通、電力、信息等基礎設施項目，同時在人才支持、隊伍幫扶、社會幫扶等方面給予傾斜。

鞏固脫貧成果。堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管，對摘帽縣、出列村和已脫貧人口給予持續幫扶，精準落實教育、醫療、住房等到村到戶到人的保障政策。

（四）緊緊圍繞保護美麗湘江源，堅定推進環境污染防治

打好藍天保衛戰。大力實施國土綠化行動，完成人工造林27萬畝，封山育林28萬畝，確保全市森林覆蓋率穩定在65%以上，年內中心城區空氣質量優良率達到85%以上，縣城達到87%以上。

打好碧水保衛戰。大力實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，突出抓好湘江源頭流域污染綜合治理，壓實各級河長責任，全面開展飲用水水源地集中整治。

打好凈土保衛戰。積極實施土壤環境保護工程，扎實保護好“山水林田湖草”，抓好湘江兩岸“小微濕地”試點，加強礦山生態修復與治理。

（五）緊緊圍繞筑牢發展防火墻，堅定推進重大風險防范

嚴防金融債務風險。嚴格落實政府隱性債務風險化解實施方案，強化債務限額管理和預算管理，大力推進平臺公司市場化轉型。嚴厲打擊惡意逃避金融債務和非法集資行為，確?！叭！辟Y金不斷裂、重大金融債務風險事件不發生。

嚴防安全生產風險。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，全面強化黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任。強力推進非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通等重點行業領域專項整治，落實重大事故隱患治理“一單四制”，堅決防范和遏制重特大事故發生。切實抓好建設工程質量安全管理，落實監管重心前移。加強應急管理，科學應對處置各類突發事故，提升綜合防災減災救災能力。

嚴防社會穩定風險。以新中國成立70周年安保維穩工作為主線，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。

（六）緊緊圍繞加速區域一體化，堅定推進城鄉融合發展

完善城鄉基礎設施。全面完成永州火車站提質改造，爭取新增3—4趟高鐵?？?，爭取新開通2—3條航線，啟動“公交都市”創建工作。

提升城鎮功能品質。圍繞做大做強中心城區，加速濱江新城崛起，以實施“城市雙修”為抓手，推進中心城區綜合提質。把縣城建設作為推進新型城鎮化和縣域經濟發展的戰略重點。

加快鄉村振興步伐。加快推進“十百千萬”工程，著力打造一批具有影響力、引領性的鄉村振興示范區。大力改善農村人居環境，新創省、市美麗鄉村示范村60個以上，完成市級農村環境整治重點村450個以上，抓好300個村的污水治理，推進“廁所革命”。

（七）緊緊圍繞建設承接產業轉移示范區，堅定推進擴大對外開放

加強與粵港澳大灣區、長三角等發達地區的園區、商會、企業對接合作，緊盯產業轉移意向園區和企業，做好“母親式”服務。圍繞主導產業做大做強、傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大，大力實施產業鏈招商。打造1—2個具有鮮明永州特色的高水平節會品牌。實現全年實際利用外資13億美元以上，內聯引資350億元以上。

完善開放平臺。統籌建設面向粵港澳大灣區產業轉移的公共服務平臺、科技創新平臺、投融資平臺等，努力實現無縫對接，全力提高營商效率和貿易便利化水平。設立10個開放型經濟平臺建設。

拓展外貿市場。大力開拓新興貿易市場，力爭新增“破零倍增”企業50家以上。大力推動“永品出境”“永企出?！?，實現外貿進出口總額20億美元以上。

（八）緊緊圍繞增進人民群眾幸福感，堅定推進民生福祉改善

著力抓好十大民生工程建設。（1）把農村安全飲水作為今、明兩年為民辦實事工作的重中之重，兩年投資38億元，實現全市農村安全飲水全覆蓋和自來水“村村通”。今年完成投資20億元，實現農村自來水普及率、水質達標率80%以上，供水保證率90%以上。（2）持續推進城區學位建設“民生一號工程”，全年完成投資31.4億元，新建學位6.41萬個，消除3286個大班額，實現城區學位建設三年攻堅行動圓滿收官。（3）加快城鄉幼兒園建設，全市新增公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園22所，緩解城鄉幼兒入園難、入園貴問題。（4）加強農村公路建設改造，完成窄路加寬557公里、自然村通水泥(瀝青)路建設1740公里。（5）推進農村電網改造升級工程，全年投資7.8億元，改造511個行政村。（6）推進保障性安居工程建設，全市實施棚戶區改造4500戶、面積45萬平方米，完成年度投資13.5億元。（7）完成72個鄉鎮衛生院、15個社區衛生服務中心和1069個村衛生室標準化建設，實現基層標準化醫療衛生機構全覆蓋。（8）抓好創建國家公共文化服務體系示范區文化設施項目建設，著力打造市文化藝術中心、規劃館、圖書館、博物館、科技館等市級標志性工程，加快縣區公共文化服務設施建設。（9）深入實施主城區特別是老城區地下排水排污系統建設攻堅工程。（10）加快城區公共停車場、停車泊位、人行天橋、地下人行通道建設，加強小區整治，改善市民出行條件和居住環境。

不斷提高社會保障水平。高度關注就業形勢，全面落實穩就業政策，全年新增城鎮就業5.7萬人、農村勞動力轉移就業4萬人。