永政辦函〔2014〕89號

永州市人民政府辦公室

關于印發永州市林業生物災害應急預案的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區、市政府各委局、各直屬機構：

　　 《永州市林業生物災害應急預案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

　　 永州市人民政府辦公室

2014年7月25日

永州市林業生物災害應急預案

目  錄

　　1.  總  則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2.  應急指揮體系及職責

　　2.1  應急組織機構

　　2.2  應急組織機構職責

　　2.3  專家組

　　3.  預防預警

　　3.1  監測預警系統

　　3.2  預防

　　3.3  預警定級與發布

　　4.  應急響應

　　4.1  事件分級

　　4.2  應急響應與處置

　　4.3  信息報告、通報與發布

　　5.  善后工作

　　5.1  善后處置

　　5.3  總結評估

　　6.  應急保障

　　6.1  人員保障

　　6.2  物資資金保障

　　6.3  技術保障

　　6.4  通訊保障

　　7.  監督管理

　　7.1  宣傳、培訓與演練

　　7.2  獎勵與責任

　　8.  附  則

　　8.1  名詞術語解釋

　　8.2  預案管理與更新

　　8.3  預案制定與實施

永州市林業生物災害應急預案

　　1.  總  則

　　1.1  編制目的

　　有效防范和應對林業生物災害，最大限度地減少災害發生及其造成的損失，保護森林、環境、旅游資源，維護國土生態安全。

　　1.2  編制依據

　　《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《國家處置重大外來林業有害生物災害應急預案》、《湖南省林業有害生物防治檢疫條例》、《湖南省林業生物災害應急預案》（湘政辦發[2013]9號）、《永州市人民政府突發事件總體應急預案》（永政發〔2012〕28號）等法律法規和有關規定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于本市行政區域內林業生物災害的應對工作。

　　1.4  工作原則

　　林業生物災害應對工作在市人民政府統一領導下，實行分級響應、屬地管理，以地方政府為主的原則。市人民政府是防治較大（Ⅲ級）林業生物災害的主體，縣區人民政府是防治一般（Ⅳ級）林業生物災害的主體。有關部門（單位）積極履職，聯防聯治，快速反應，有效控制災害擴散蔓延；堅持預防為主，防控結合，加強對未成災區域的預防預警；以無公害防治措施為重點，實施營林、生物、化學和物理等綜合治理。

　　2.  應急指揮體系與職責

　　市、縣區人民政府設立林業生物災害應急指揮機構，指導、協調本行政區域內的林業生物災害應對工作。

　　2.1  應急組織機構

　　市人民政府成立林業生物災害應急防治指揮部（以下簡稱市指揮部）。市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市林業局局長任副指揮長。成員單位由市人民政府辦公室、市林業局、市財政局、市經信委、市商務局、市氣象局、市衛生局、市城市園林局、永州軍分區、市交通運輸局、市工商局、市廣播電視臺、湖南省郵政公司永州分公司、國網永州供電公司、零陵機場公司、市鐵路部門、市通訊部門（湖南電信公司永州分公司、湖南移動通信公司永州分公司、中國聯通永州分公司、中國鐵通永州分公司、永州市長途電信線路局）組成。

　　指揮部辦公室設市林業局，市林業局局長兼任辦公室主任。各縣區（管理區、開發區，下同）人民政府（管委會，下同）成立相應的林業生物災害應急防治指揮機構，落實相關責任。

　　2.2  應急組織機構職責

　　2.2.1  市指揮部及辦公室

　　市指揮部在市委、市人民政府的領導下，負責組織全市林業生物災害的抗災救災工作；根據林業生物災害的變化情況，研究抗災救災的對策措施并組織實施；組織評估、核查和上報災情；指導各地開展災民救助和災后恢復生產，發展林業等工作。

　　市指揮部辦公室承擔市指揮部日常工作。

　　2.2.2  市指揮部成員單位

　　市林業局  承擔市指揮部辦公室工作；擬定全市林業生物災害防控規劃，制定技術方案；研究災害應對措施并組織實施；組織評估、核查和監督工作。

　　市財政局  根據市指揮部意見和有關財政政策，負責及時籌措和撥付救災資金，并加強資金管理。

　　市經信委  保障無線電通信安全暢通，協助監管林業生物災害疫情。

　　市交通運輸局  負責林業生物災害應對工作的物資運輸；協助監管林業生物災害疫情，防止疫情通過交通運輸途徑傳播。

　　市衛生局  緊急救治因災受傷人員，對林業生物災害中可能威脅人體健康的事項加強宣傳教育。

　　市商務局  負責林業生物災害除治工作所需的物資籌備和供應的協調工作。

　　市城市園林局  負責監測并及時報告中心城區公園、機關單位和城市園林景觀區內的林業生物災害。

　　市氣象局  負責提供林業有害生物監測預報、防治所需要的氣象資料，做好與林業有害生物發生關系密切的天氣預報工作。

　　永州軍分區  負責監測和及時報告部隊營區、軍事設施范圍內林業生物災害，防止疫情通過軍械的包裝材料進行傳播，并負責防治工作中需要軍隊支援和協助的組織工作。

　　市工商局  協助林業主管部門監管市場、企業林產品，防止林業生物災害疫情通過市場交易和生產環節中傳播。

　　市廣播電視臺  負責向社會公眾宣傳普及林業生物災害應急工作常識。

　　湖南省郵政公司永州分公司  協助市林業主管部門加強對林業生物災害疫情的監管，防止疫情通過郵政包裹進行傳播。

　　國網永州供電公司  負責保持電力暢通，協助做好林業生物災害疫情的監管，防止疫情通過電力器材的包裝材料進行傳播。

　　零陵機場公司  協助監管林業生物災害疫情，防止疫情通過航空器進行傳播。

　　市鐵路部門  負責林業生物災害防治工作的物資運輸，協助市林業主管部門加強對林業生物災害疫情的監管，防止疫情通過鐵路系統進行傳播。

　　市通訊部門  負責保持通訊暢通，協助市林業主管部門加強對林業生物災害疫情的監管，防止疫情通過通訊器材的包裝材料進行傳播。

　　2.3  專家組

　　市指揮部設立由林業生物災害監測檢疫和防治工作方面的專家組成的專家組，主要負責林業生物災害分析評估，提供技術咨詢，提出應對建議和意見，開展相關科學研究。

　　3.  預防預警

　　3.1  監測預警系統

　　縣區林業生物災害防治檢疫機構負責開展林業有害生物監測預警工作，發現林業有害生物，及時調查、取樣，專人管護好發生現場，實施實時監控。對于所發現的有害生物種類，由市級林業主管部門組織鑒定。市級林業主管部門無法確認和鑒定的，送省級林業主管部門或國家有關部門鑒定。

　　市林業局設立林業生物災害監測預警中心（設在市森林植物野生動物保護站），負責收集處理全市林業生物災害信息?？h區林業主管部門建立健全林業生物災害防治檢疫機構，強化林業生物災害的監測預警職能，配備專職人員開展監測預警工作。鄉鎮林業站要配備林業生物災害兼職監測預警人員，在重點村聘請林業生物災害信息員，建立市、縣區、鄉鎮、村四級林業生物災害監測預警網絡。通過國家、省林業有害生物管理信息系統及時收集和處理林業生物災害信息，實現林業生物災害疫情信息傳遞高效快捷，確保預警和應急響應及時。

　　3.2  預防

　　3.2.1  預防措施

　　根據林業有害生物危害特點和發生規律，劃定一般預防區和重點預防區。對可能發生林業生物災害的地區，采取嚴格的保護措施，對一般預防區要加強常規性監測預報工作，準確掌握發生動態，抓好小面積防治。

　　3.2.2  預警預防基礎設施建設

　　建立健全林業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統。加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發揮國家級、省級林業有害生物中心測報點和基層林業站的監測作用，加強各級應急指揮信息系統、監測預警專業隊伍和基礎設施建設，全面提升監測預警能力。

　　3.2.3  信息交流與科技支撐

　　各級林業行政主管部門要進一步加強交流與合作，及時掌握有害生物的信息，定期組織有關專家對可能發生的林業有害生物進行風險分析和評估，提出預防措施與控制技術。

　　3.2.4  檢疫監管

　　嚴格執行調運森林植物及其產品檢疫審批制度，開展經常性的檢疫執法檢查和復檢，嚴密封鎖疫情，防止疫情傳入。充分利用檢疫檢查站和木材檢查站作用，防止疫情傳播蔓延。嚴格國（境）外引種審批管理。認真開展引種前風險評估，嚴格隔離試種，嚴格進行檢疫跟蹤和監管，未經檢疫機構風險評估，不得任意擴散種植，防止疫情從國（境）外傳入（或再次傳入）。

　　3.3 預警級別及發布

　　林業生物災害預警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示相應的預警級別。

　　各級林業生物災害應急指揮機構根據林業生物災害監測調查結果，在綜合分析災害發生可能性后，按職權確定預警級別，并及時向社會發布預警信息。

　　4.  應急響應

　　4.1  事件分級

　　根據《湖南省林業生物災害應急預案》劃分標準，結合我市實際，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ）四級。

　　4.1.1  一般林業生物災害（Ⅳ級）：1個縣區內常發性或突發性有害生物集中在10個以上鄉鎮（街道）暴發或者暴發面積在10萬畝以上50萬畝以下；本土危險性的有害生物或已入侵的外來有害生物造成林木死亡率在1％以上、5％以下；新入侵外來危險性林業有害生物。

　　4.1.2  較大林業生物災害（Ⅲ級）：本土常發性或突發性有害生物集中在5個以上縣區、40個以上鄉鎮（街道）暴發或者全市發生面積在50萬畝以上；本土危險性的有害生物或已入侵的外來有害生物造成林木死亡率在5％以上、15％以下；2個以上縣區同時發生新入侵外來危險性林業有害生物。

　　4.1.3  重大林業生物災害（Ⅱ級）：本土常發性或突發性有害生物集中在5個以上市州、20個以上縣區、60個以上鄉鎮（街道）暴發；本土危險性的有害生物或已入侵的外來有害生物造成林木死亡率在15％以上、20％以下；省內新發現外來危險性林業有害生物；省專家組評估認為可能造成嚴重危害的林業有害生物事件。

　　4.1.4  特別重大林業生物災害（Ⅰ級）：本土常發性或突發性有害生物集中在8個以上市州、40個以上縣區、100個以上鄉鎮（街道）暴發；本土危險性的有害生物或已入侵的外來有害生物造成林木死亡率在20％以上；2個市州同時發現外來危險性林業有害生物；專家組評估認為可能暴發造成特別嚴重危害的林業有害生物事件。

　　有關數量表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　4.2  應急響應啟動與處置

　　4.2.1  一般林業生物災害發生后，發生地縣區人民政府應急指揮機構立即按預案規定啟動Ⅳ級應急響應，組織救災防控工作。市林業生物災害應急指揮機構進入預備狀態，做好應急準備，并密切關注災害的發展動態，根據災情的實際情況，向縣區應急指揮機構提出防治建議。

　　4.2.2  較大林業生物災害發生后，市指揮部辦公室立即報告市指揮部，經市指揮部指揮長或副指揮長批準，立即按本預案規定啟動Ⅲ級應急響應，迅速組織有關人員趕赴發生現場，積極開展災害除治工作，檢查督導疫區封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實。屬檢疫性有害生物疫情，根據疫情動態，及時向省人民政府提出劃定并封鎖疫區的建議。指導縣區人民政府組織開展物資、設備的調集及其它協調工作。同時，將有關情況迅速報告省人民政府及省林業主管部門。

　　市指揮部辦公室根據災情需要和市指揮部的要求，組織開展災害監測與應急處置工作。配合上級有關部門迅速組織專業人員到達現場，分析發生趨勢，提出應急處置具體措施，組織制定應急處置操作規程，并報送市指揮部。協調財政、經信、商務、軍分區、交通、郵電、通信、鐵路、工商等部門開展應急工作，保障應急處置所需的物資、資金和其他需要。為縣區人民政府應急工作的實施培訓專業人員和提供技術指導。加強對除治現場的監督檢查，確定技術責任人，保證除治質量。及時向市人民政府和省有關部門報告情況。必要時請求省指揮部派專家進行指導或啟動省級林業生物災害應急預案。

　　縣區應急組織機構做好災害的先行處置工作，對發生區及其周邊地區進行調查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監測。要嚴格隔離現場，封鎖疫區，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向市指揮部報告災情情況，并做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當地群眾對防治工作的理解和支持。

　　4.2.3  重大林業生物災害發生后，由省人民政府啟動Ⅱ級林業生物災害應急預案。市、事發地縣區人民政府在省指揮部的統一領導和指揮下，立即啟動相應應急預案，做好具體應急響應工作。

　　在應急預案啟動之前，市、事發地縣區應急組織機構做好災害的先期處置工作，對發生地及周邊區域調查、取樣、檢驗和實施跟蹤監測；嚴格隔離現場，封鎖疫區，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延；及時向省指揮部報告災情除治情況，并做好宣傳工作。

　　4.2.4特別重大林業生物災害（Ⅰ級）：Ⅰ級林業生物災害發生后，按重大林業生物災害（Ⅱ級）步驟啟動預案。 

　　4.3  信息報告、通報與發布

　　4.3.1  信息報告

　　林業有害生物常災區、林業有害生物發生地縣區人民政府要建立專兼職信息員報告制度。林業生產經營者應向所在地林業行政主管部門通報本企業林業有害生物發生情況；公民發現突發性林業生物災害，應及時向當地人民政府、林業主管部門或林業生物災害防治檢疫機構報告。所在地林業主管部門核實后應在24小時內報告同級人民政府和市林業主管部門；市林業主管部門接到報告后應在24小時內報告市指揮部和省林業主管部門（應同時說明信息來源、危害區域、程度、發生性質的初步判定，擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯系方式等）。

　　4.3.2  信息通報

　　經確定為較大林業生物災害的，由市人民政府在3日內向有關縣區人民政府和市直有關部門通報有關情況。接到通報的縣區人民政府及市直有關部門要及時將有關情況通知所屬下級人民政府和下級主管部門，要求密切關注有害生物發生趨勢并加強監測。

　　4.3.3  信息發布

　　市指揮部根據需要，按照《永州市人民政府突發公共事件總體應急預案》（永政發〔2012〕28號）和有關規定，商市人民政府新聞辦公室，及時、準確、客觀地發布林業有害生物災害發生的信息。

　　4.4  應急結束

　　 根據專家組評估意見，在確認林業生物災害疫情已經撲滅或得到有效控制后，啟動應急響應的林業生物災害應急指揮機構決定并宣布應急結束。

　　5.善后工作

　　5.1 善后處置

　　 應急預案實施結束后，市指揮部辦公室指導發生地縣區人民政府開展災后重建，恢復受災森林、林木，清理因應急防治而設立的臨時設施。經專家組評估確定對林業造成重大損失的，市、縣區人民政府應酌情予以補助。

　　5.2  總結評估

　　市、縣區指揮部應當對林業生物災害發生原因、應對工作經驗教訓和災害損失等情況進行總結評估，并向上一級人民政府和指揮部作書面報告。

　　6.  應急保障

　　6.1  人員保障

　　建立健全全市基層林業生物災害防治檢疫機構，加強專業人才培養，強化林業生物災害監測和應急專業防治隊伍建設，扶持林業有害生物防治合作組織和專業公司，促進林業有害生物預防和防治市場化發展。

　　6.2  物資資金保障

　　經費保障：各級財政按本預案分級響應的原則，確保林業生物災害防治所需的經費，包括直接用于林業有害生物災害防治費、實物補償費以及應急預案所需的基礎設施費和工作經費，并列入同級財政預算。

　　物資保障：市、縣區林業主管部門根據應急工作需要，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其他物資，加強與防治所需物資生產企業的聯系，實行合同儲備；合理安排應急物資儲備建設資金；因林業生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調運。

　　6.3  技術保障

　　市林業主管部門要及時了解和掌握國內外重大林業有害生物發生、防治信息，制訂防治技術方案，為指揮決策提供技術支持。

　　6.4  通訊保障

　　建立和完善林業生物災害應急指揮系統，配備必要的有線、無線和衛星通訊器材，明確主要聯絡人和信息系統維護人員、專用電話和備用電話，確保應急期間通訊聯絡暢通。

　　7.  監督管理

　　7.1  宣傳、培訓與演練

　　市林業主管部門要加強對林業有害生物災害應急常識的宣傳教育，經常開展對專業技術人員和除治隊員進行培訓，根據專家意見和不同時期重大有害生物的發生危害情況及其潛在威脅，定期對各縣區應對林業生物災害的能力組織檢查，組織實戰演練，提高應對林業生物災害的處置能力。

　　7.2  獎勵與責任

　　依法依規對在處置林業生物災害工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報林業有害生物災害信息，或在林業生物災害處置工作中存在瀆職行為的，依法追究相關責任人的責任；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

　　8.附則

　　8.1  名詞術語解釋

　　林業有害生物：指影響森林、林木及其種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

　　林業外來有害生物：是指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木及其種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

　　國家林業檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨森林植物及其產品傳播，經國務院林業主管部門發布禁止傳播的有害生物。

　　林業生物災害：是指有害生物引起的，對林業造成（或潛在造成）重大經濟損失或對國土生態安全造成嚴重威脅的生物災害。

　　重點預防區：是指具有重要生態和經濟價值，需特殊保護的區域。

　　8.2  預案管理與更新

　　市林業主管部門根據情況變化，及時提請市人民政府修訂完善本預案。

　　8.3  預案制定與實施

　　本預案經市人民政府同意后實施，由市人民政府辦公室印發，自公布之日起實施。