永州市特種設備安全事故應急預案

目   錄

　　1. 總 則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2. 應急指揮體系及職責

　　2.1 應急組織機構

　　2.2 應急組織機構職責

　　2.3 現場應急指揮機構

　　3. 預防預警機制

　　3.1 信息監測與報告

　　3.2 預防預警行動

　　3.3 預警支持系統

　　4. 應急響應

　　4.1 應急響應級別

　　4.2 應急響應行動

　　4.3 信息報送和處理

　　4.4 指揮和協調

　　4.5 應急處置

　　4.6 安全防護

　　4.7 社會動員

　　4.8 信息發布

　　4.9 應急結束

　　5. 善后工作

　　5.1 善后處置

　　5.2 社會救助

　　5.3 后果評估

　　6. 應急保障

　　6.1 裝備保障

　　6.2 資金保障

　　6.3 技術保障

　　7. 監督管理

　　7.1 宣傳、培訓與演練

　　7.2 監督檢查

　　7.3 獎勵與責任

　　8. 附則

　　8.1 名詞術語解釋

　　8.2 預案管理與更新

　　8.3 預案制定與實施

　　1. 總則

　　1.1 編制目的

　　有效預防特種設備安全事故的發生，及時控制和消除危害，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定。

　　1.2 編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》、《湖南省安全生產條例》、《國家質檢總局特種設備特大事故應急預案》（國質檢特〔2005〕206號）、《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》（湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第29號公告）、《湖南省突發事件總體應急預案》（湘政發〔2012〕47號）、《湖南省特種設備安全事故應急預案》（湘政辦發〔2012〕55號）、《永州市突發事件總體應急預案》（永政發〔2012〕28號）等法律法規和有關規定。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于本市行政區域特種設備安全事故的應急救援工作。

　　1.4 工作原則

　　堅持統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，單位自救和社會救援相結合的原則，建立健全職責明確、規范有序、運轉高效的應急救援體系。

　　2. 應急指揮體系及職責

　　市、縣區人民政府設立特種設備安全事故應急救援指揮機構，負責本行政區域特種設備安全事故的應急處置工作。　

　　2.1 應急組織機構

　　市人民政府設立永州市特種設備安全事故應急救援指揮部(以下簡稱市特種設備安全事故應急指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市質監局局長、市安監局局長任副指揮長，市經信委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市衛生局、市環保局、市政府新聞辦、市總工會、永州保險行業協會、市消防支隊負責人為指揮部成員。

　　市特種設備安全事故應急指揮部辦公室設市質監局，由市質監局局長兼任辦公室主任。

　　2.2 應急組織機構職責

　　2.2.1 市特種設備安全事故應急指揮部

　　統一組織、指揮、協調全市特種設備安全事故應急救援工作；決定啟動《永州市特種設備安全事故應急預案》并組織實施；公布特種設備安全事故救援情況。

　　2.2.2 市特種設備安全事故應急指揮部辦公室

　　負責特種設備應急救援重大決策的督查、落實；收集匯總信息，及時向市特種設備安全事故應急指揮部報告；組織事故損害調查和快速評估。

　　2.2.3 市特種設備安全事故應急指揮部成員單位

　　市質監局：綜合協調和督查全市特種設備安全事故應急救援工作；組織或參與事故調查，督促有關部門(單位)制定防范措施。

　　市安監局：參與特種設備安全事故應急救援，依法依規牽頭組織較大事故調查工作。

　　市經信委：負責特種設備生產和使用企業較大和一般事故應急救援中的有關協調工作；協調做好事故現場的供電工作。

　　市公安局：負責事故現場的安全保衛工作。

　　市民政局：負責事故中受害人員生活救助等工作。

　　市財政局：負責事故應急救援資金的保障相關工作。

　　市人力資源和社會保障局：依法依規做好因工傷亡人員補償等工作。

　　市住房和城鄉規劃建設局：制訂、實施房屋建筑工地、市政工程工地起重機械的應急救援工作制度；參與、協調大型游樂設施的應急救援和善后處置工作。

　　市交通運輸局：參與、協調公路、水路運輸行業特種設備（汽車罐車、車用氣瓶、港口起重機械等）事故應急和善后處置工作。

　　市衛生局：負責緊急醫學救援工作。

　　市環保局：負責事故引發的環境污染監測，指導、協助污染防控與處置工作。

　　市政府新聞辦：做好信息發布與輿論引導工作。

　　市總工會：指導、協調各級地方工會做好傷亡人員家屬的慰問和安撫工作，維護傷亡職工合法權益。

　　永州保險行業協會：組織、指導、協調保險機構做好定損理賠工作。

　　市消防支隊：負責控制和撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏的事故現場；參與傷員搶救和人員疏散工作。

　　2.3 現場應急指揮機構

　　發生較大、重大、特別重大特種設備安全事故時，成立市特種設備安全事故現場應急指揮部，下設若干工作組，具體指揮事故現場應急救援工作。

　　綜合協調組：由市質監局牽頭，市相關部門(單位)、事發地人民政府參加，負責現場應急救援的人力、交通、通信和裝備等資源的調配，對事故進行調查分析并提出處理意見。

　　搶險救助組：由市質監局、市消防支隊牽頭，事發地人民政府及有關部門(單位)、專業和志愿應急救援隊伍參加，查明事故性質、影響范圍及可能繼續造成的后果，制定搶險救援方案，開展現場應急救援工作。

　　警戒保衛組：由市公安局牽頭，負責事故現場安全保衛工作。

　　醫療救護組：由市衛生局牽頭，負責事故醫療救護工作。

　　后勤保障組：由事發地人民政府牽頭，提供應急救援物資及裝備，做好電力、通信設施搶修等工作。

　　次生災害防治組：由事發地人民政府牽頭，住房和城鄉規劃建設、民政、環保、消防等部門（單位）參加，負責次生災害防治工作。

　　宣傳報道組：由市政府新聞辦牽頭，市質監局、市安監局等部門（單位）參加，負責事故處置中的宣傳報道和新聞發布工作。  善后工作組：由事發地人民政府牽頭，民政、人力資源和社會保障、工會等部門和有關保險機構、事故發生單位參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。

　　 3. 預防預警機制

　　3.1 信息監測與報告

　　3.1.1 市質監局負責做好全市特種設備安全事故信息的接收、報告、初步處理和統計分析工作。

　　3.1.2 各級人民政府及其有關部門(單位)收到事故或隱患信息報告后，應進行核實與風險分析，并按規定向上級人民政府及有關部門(單位)報告。

　　3.1.3 市質監局應建立全市特種設備基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災害事故數據庫，并及時更新。

　　3.2 預防預警行動

　　3.2.1 接警。市、縣區質監部門應明確接警機構，公布接警電話。市質監局接到特種設備安全事故或安全隱患信息報告后，應及時報告市特種設備安全事故應急指揮部。報告內容包括：特種設備安全事故發生的時間、地點、單位、事故類別、傷亡人數、被困人數及危險程度、搶救情況及重大事故隱患。

　　3.2.2 處警。市特種設備安全事故應急指揮部辦公室接到特種設備事故或事故隱患信息后，應及時進行分析評估，研究制定應對方案，并向市特種設備事故應急指揮部提出應急處置建議。  3.3 預警支持系統

　　3.3.1 市特種設備事故應急指揮部辦公室建立全市統一的特種設備應急救援信息網絡體系，實現特種設備企業重大危險源數據庫、應急預案、應急救援隊伍、應急救援裝備信息共享，確保應急救援行動準確、高效。

　　3.3.2 市特種設備事故應急指揮部辦公室與縣區特種設備事故應急指揮機構和省安監局、省質監局事故報警系統應保持聯絡暢通，各級特種設備安全事故應急指揮機構成員單位值班電話確保24小時暢通。

　　 4. 應急響應

　　4.1 應急響應級別

　　根據《湖南省特種設備安全事故應急預案》，特種設備安全事故根據其造成的危害性、緊急程度和發展態勢，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

　　一般特種設備安全事故(Ⅳ級)：造成1人以上、3人以下死亡(含失蹤)，或500萬元以下直接經濟損失，或需緊急轉移安置100人以上、1000人以下的事故。

　　較大特種設備安全事故(Ⅲ級)：造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或500萬元以上、1000萬元以下直接經濟損失，或10人以上、50人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置1000人以上、10000人以下的事故。  重大特種設備安全事故(Ⅱ級)：造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或1000萬元以上、2000萬元以下直接經濟損失，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置10000人以上、50000人以下的事故。

　　特別重大特種設備安全事故(Ⅰ級)：造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或2000萬元以上直接經濟損失，或100人以上中毒(重傷)，或需緊急轉移安置50000人以上的事故。

　　有關數量表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　4.2 應急響應行動

　　一般特種設備安全事故（Ⅳ級）：特種設備使用單位發生Ⅳ級事故時，縣區特種設備應急指揮機構應立即組織應急救援；市特種設備安全事故應急指揮機構接到事故報告后，進入預備狀態，關注事故發展情況，并做好應急準備。

　　    較大特種設備安全事故（Ⅲ級）：特種設備使用單位發生Ⅲ級事故時，市特種設備安全事故應急指揮機構立即組織應急救援；必要時，報請省特種設備事故應急指揮機構支援。

　　重大特種設備安全事故（Ⅱ級）或特別重大特種設備安全事故（Ⅰ級）：特種設備使用單位發生Ⅱ級或Ⅰ級事故時，市特種設備安全事故應急指揮部立即組織應急救援，開展先期處置，并及時向省特種設備安全事故應急指揮部報告，聽從省特種設備安全事故應急指揮部的統一指揮和部署。

　　    4.3 信息報送和處理

　　特種設備安全事故發生后，事發單位應立即報告當地人民政府及質監部門，情況緊急時可直接報告上一級質監部門。各級質監部門接報后，應詳細了解事故情況，評估等級，提出應急預案啟動建議。

　　市特種設備安全事故現場應急指揮部負責收集現場信息，并及時報送市特種設備安全事故應急指揮部辦公室。

　　4.4 指揮和協調

　　市特種設備安全事故現場應急指揮機構統一領導、協調事故現場應急救援工作，組織有關專家指導現場應急救援，協助事發地人民政府制定救援方案；針對事故引發或可能引發的次生災害，提出防范措施和相關建議；協調事發地相鄰地區配合、支援救援工作。

　　4.5 應急處置

　　4.5.1 特種設備安全事故單位是第一時間處置事故的主體，事故發生后，應迅速組織職工開展自救互救，并充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。

　　4.5.2 特種設備安全事故單位和當地救援力量無法有效應對處置時，特種設備安全事故應急指揮部可以向上一級特種設備事故應急指揮部請求增加救援力量。

　　4.5.3 現場應急處置內容：對事故危害情況進行初始評估；封鎖事故現場；探測危險物資及控制危險源；建立現場工作區域；搶救受害人員；設立人員疏散區；清理事故現場。

　　4.6 安全防護

　　參加應急搶險救援工作人員應配備安全防護裝備和必要的安全設施、設備，事故現場處理應在專業人員指導下進行。根據事故發生情況和應急救援需要，特種設備事故應急指揮機構確定事故周邊疏散范圍，并及時組織人員疏散。

　　4.7 社會動員

　　事發地人民政府根據需要，負責動員有關人員，調動有關物資、設備、器材，占用必要場地參與應急搶險救援，相關單位和個人應給予支持配合。

　　4.8 信息發布

　　市特種設備安全事故應急指揮部會同市政府新聞辦按照《永州市突發事件總體應急預案》（永政發〔2012〕28號）的有關規定做好信息發布工作。

　　4.9 應急結束

　　當特種設備安全事故死亡和失蹤人員已經查清，事故危害得以控制、次生事故因素已經消除、受傷人員得到妥善救治，緊急疏散人員恢復正常生活時，由啟動應急預案的特種設備事故應急指揮機構宣布應急結束。

　　 5. 善后工作

　　5.1 善后處置

　　事發地人民政府負責組織特種設備安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。應妥善安置受害人員，消除事故影響，盡快恢復正常秩序，確保社會穩定。

　　特種設備安全事故發生后，必須由有資質的單位對特種設備進行全面檢修，經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀，無維修價值的特種設備，使用單位應予以報廢。

　　特種設備安全事故中，涉及到毒性介質泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，應經環保、住房和城鄉規劃建設部門檢查并提出意見后，方可進行處置。

　　5.2 社會救助

　　特種設備安全事故發生后，民政部門負責管理社會各界捐贈活動。保險機構依法做好有關定損、理賠工作。

　　5.3 后果評估

　　發生特種設備安全事故后，相關部門(單位)按照規定開展事故調查，提出處理意見和整改措施。

　　 6. 應急保障

　　6.1 裝備保障

　　各級人民政府應針對可能發生的特種設備安全事故類型，為參與事故救援的公安、消防、質監等部門配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。

　　6.2 資金保障

　　各級人民政府和特種設備使用單位應根據工作需要，統籌安排保障應急救援工作開展所需資金。

　　6.3 技術保障

　　各級質監部門應建立特種設備應急救援專家組，積極開展特種設備應急救援科學研究。

　　 7. 監督管理

　　7.1 宣傳、培訓與演練

　　各級人民政府及質監等部門應加強對特種設備安全事故預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，組織開展相關培訓和演練，提高應對處置能力。

　　7.2 監督檢查

　　市質監局、市應急管理辦公室(市人民政府總值班室)對本預案的實施情況進行監督檢查。

　　7.3獎勵與責任

　　對在特種設備安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在特種設備安全事故應急處置工作中，有玩忽職守、失職瀆職等行為的，有關部門（單位）要依法給予相關責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。

　　 8. 附 則

　　8.1 名詞術語解釋

　　特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內機動車輛等設備設施。

　　8.2 預案管理與更新

　　市質監局根據實際情況變化，及時修訂完善本預案。

　　8.3 預案制定與實施

　　本預案自印發之日起施行?！队乐菔刑胤N設備安全事故應急預案》（永政辦發〔2007〕86號）同時廢止。