為貫徹落實湖南省人民政府辦公廳《“一件事一次辦”改革工作實施方案》（湘政辦發〔2019〕15號）文件精神，縱深推進我市“一件事一次辦”改革，按照“突出重點、突破難點、示范引領、分步實施”的總思路，經研究，在全市實施省政府首批公布的“一件事一次辦”100個事項行政審批改革?，F結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以解決企業、群眾“找人難、辦事難”為突破口，以企業、群眾辦理“一件事”，行政審批部門聯辦為要求，加快構建100項“一件事”一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”的服務模式，推動我市“一件事一次辦”工作全面落地實施。

二、工作目標

到7月底前，實現100項“一件事一次辦”“全市通辦、一窗通辦、就近可辦”。

——把“四減”落到實處。辦理環節壓縮到4個以內；所需提交材料在現有基礎上減少60%；一般事項實現即來即辦，立等可??；較為復雜事項辦理時限壓縮在10個工作日以內；復雜事項辦理時限在現有基礎上壓縮50%。

——持續推進線上線下集成融合。線下實體大廳，實現“一窗受理、協同辦理、并聯審批、統一發證?！本€上虛擬大廳，實現“單點登錄、系統流轉、分類審批、一網通辦?！?

三、主要任務

（一）推行“一件事一次辦”“一窗受理、集成服務”。關鍵要把好收件、出件兩個“關口”。一是把好統一收件關口。在各級政務中心統一設置 “一件事一次辦”綜合受理窗口，統一負責接受業務咨詢、申請材料收件、網上遞交材料預審、導辦服務和現場勘查發起與監督，其他審批部門不再單獨設立窗口受理“一件事一次辦”事項。二是把好統一出件關口。各級政務中心綜合窗口收到申請資料后進行標準化初審，統一掃描上傳一體化平臺，并通過物料流轉方式分送相關審批部門。各相關審批部門按照既定程序完成審批后，一次性將相關證照、批準文書、公章等統一送到綜合受理窗口，由綜合窗口采取現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式統一送達申請人。綜合窗口由行政審批服務局統一安排人員，對43項市場準入涉照“一件事一次辦”事項的受理，由市場監管局派員參與材料接收和預審。首批43項市場準入涉照“一件事一次辦”事項由市行政審批服務局和市市場監管局牽頭負責；第二批57項“一件事一次辦”事項由各級行政審批服務局牽頭負責，各級相關部門要全面配合，按照職責分工，全面梳理編制并公開發布100項“一件事”事項目錄、材料標準清單及辦事指南。

（責任單位：市、縣區行政審批服務局、市場監管局，相關審批部門；完成時限：5月底前）

（二）上線永州市“一件事一次辦”平臺。全面開發“一件事一次辦”平臺，將100項“一件事一次辦”納入平臺集中辦理，申請人在完成注冊登記電子化營業執照時，可同步選擇“一件事一次辦”一體化集成服務，各相關審批部門同步受理、審核、辦理申請事項。統一數據共享標準，確保信息在各系統間實時、完整、準確推送，實現信息共享互認、全程留痕、各環節辦理結果回推，全程網上閉環管理。一是要加快數據歸集和業務系統對接。相關審批部門要按照4月2日何錄春市長調研行政審批服務工作提出的要求，進一步強化業務系統對接和數據歸集，確保市本級業務系統與一體化平臺全面對接，業務數據實時共享交換；對于中央、省里明確回復不能對接的，要通過線下物料流轉方式，實現信息資料共享交換。二是要加快實現物料流轉。優化各類證照、許可文書、印章、發票等寄遞服務，實現同城一日送達。三是要強化人員培訓，提升導辦、幫辦服務能力。要加大企業開辦“一件事一次辦”平臺推廣使用力度，增強用戶體驗感，積極引導企業網上辦理相關業務。

（責任單位：市、縣區行政審批服務局、市場監管局，相關審批部門；完成時限：5月21日前）

（三）推進“一件事一次辦”服務端口向基層延伸。對首批43項市場準入涉照事項，服務端口延伸至縣區基層市場監督管理所，實現企業群眾在基層市場監管所申報，并通過“一件事一次辦”一體化平臺（或以物料流轉方式）推送資料到各級政務大廳綜合窗口，按程序分類審批、統一出件。對其他57個事項，以群眾需求為導向，梳理一批鄉鎮有能力承接、與群眾密切相關的熱門事項實行權限下放、窗口前移、服務下沉。加強對鄉鎮、村“一件事一次辦”改革的業務指導，在鄉鎮、村兩級便民服務中心設立“一件事一次辦”綜合窗口，公布全市統一規范的鄉鎮、村兩級“一件事一次辦”改革清單目錄、辦事指南和辦事流程，實現農村基層“一件事”“一次辦、就近辦”。對審批權限無法下放，但群眾辦理較多的高頻事項實行窗口前移，由鄉鎮、村兩級“一件事一次辦”綜合窗口接件受理，通過全市一體化平臺進行后臺推送審批，再由綜合窗口統一出件，實現數據跑路、就近可辦。推進“自助辦”向基層延伸，根據群眾辦事需求，將互聯網+政務服務綜合自助終端，全面部署到鄉鎮、村兩級便民服務中心，為村民提供“傻瓜式”自助終端服務，方便村民事項辦理，打通服務群眾最后一公里。（責任單位：市、縣區行政審批服務局、市場監管局，相關審批部門；完成時限：6月15日前）

（四）大力推進 “減材料、減證明、減環節、減時限”。推進“四減”工作是做好“一件事一次辦”的基礎工作，市直行政審批部門是主體，相關牽頭單位負責審核把關，具體做好三個方面工作。

1.推進事項梳理標準化。市直相關部門要牽頭做好本部門及本系統事項梳理標準化工作，按照“四級九同”要求，做到市、縣、鄉鎮、村（社區）四級的事項名稱、編碼、類型、設立依據、申請材料、表單內容、辦事流程、辦理時限、辦理結果相統一。

2.精減證明、申報材料。按照“六個一律”要求，推進“減證便民”，做到：凡是沒有法律法規明確規定的證明材料，凡是開具證明部門無權查證、無法開具的證明材料，凡是能夠通過申請人現有證件、憑證辦理的證明材料，凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，凡是能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明材料，凡是能通過市政務數據共享交換平臺實現數據信息互聯共享的證明材料，均一律取消。要全面整合申報材料，實行“一套材料、一次采集、多方復用”。全面推動部門間信息共享互認，凡是前期受理部門已經認證的材料，后續各環節應通過一體化平臺信息共享方式獲取，相關部門不得要求申請人重復提交。力爭“一件事一次辦”事項申報材料壓縮60%以上。此項工作，市直相關部門應在5月底前全面完成。

3.優化辦事流程。各級各部門要加快行政審批提速改革進程，按照“一件事一次辦”要求，進一步優化辦事流程，優化精簡審批環節、縮短審批時限，強化事中事后監管。一是推行前置許可承諾辦結制。凡是可以通過事后監管實現技術審查或前置許可的，均應按照“你承諾我審批，你不兌現我撤銷”的原則，由申請人根據有關要求作出書面承諾后，相關部門可當場或在承諾時限內作出許可決定。二是推行“審核合一”制。精簡辦事環節，凡是沒有法律法規依據的環節，一律取消；杜絕將后續監管性要求、服務性環節前移到市場準入許可環節。推進部門授權窗口到位，凡是法律法規沒有明確規定必須通過集體決策許可的事項，均應授權窗口負責人直接審批，實行“一審一核、審核合一”，切實提高審批效率。三是推行“證照分離”改革。凡法律法規和國務院決定屬于備案事項的，按照國務院和省政府的規定，一律實行“證照分離”、信息共享，市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。四是推行聯合踏勘制。對于需聯合評審或現場勘驗的，由綜合窗口統一約定時間，實行聯合評審、聯合勘驗。各單位收到應約通知后應及時反饋意見；不反饋意見或不應約進行聯合評審或現場勘驗的視為同意?，F場勘驗的單位分屬不同層級的，分別由現場勘驗場所所在地的政務中心綜合受理窗口統一組織。各審批部門不得單獨進行現場勘驗，違者將提請紀委監委嚴肅追責。五是規范檔案管理。所有申請資料應由綜合窗口分類移交相關部門建檔保管。首批43項市場準入涉照“一件事一次辦”事項因同時涉及的審批部門較多，對于多部門需要的同一資料，其原件交由市場監管部門統一保管建檔，并實行信息共享，其他部門所需相關復印件或收件憑據，由綜合窗口提供(注明原件留存單位，加蓋留存單位印章)。第二批57項“一件事一次辦”多為單一部門審批事項，其資料由綜合窗口統一移交給相應審批部門各自建檔保存。同時，要加快綜合電子檔案庫建設，各部門實行授權分級查閱、下載相關審批資料。

（責任單位：市、縣區行政審批服務局、市場監管局，相關審批部門；完成時限：2019年5月底前）

四、工作步驟

（一）前期準備階段。5月20日前，全面梳理公布市場準入涉照43項“一件事一次辦”事項清單、申報資料標準、辦事流程圖、辦事指南，設置綜合受理窗口，完成“一件事一次辦”平臺建設，召開專題會議，安排部署落實；6月10日前，全面梳理公布其余57項“一件事一次辦”事項清單、申報資料標準、辦事流程圖、辦事指南，形成“一件事一次辦”實施方案，

（二）全面實施階段。5月21日前，市本級和中心城區實現43項市場準入涉照“一件事一次辦”線下落地，實現“一窗通辦、就近可辦”，“一件事一次辦”平臺在線運行；6月初，市本級和中心城區實現100項“一件事一次辦”事項落地；6月底，實現43項市場準入涉照“一件事一次辦”“全市通辦”；7月底前，實現100項“一件事一次辦”“全市通辦”。

（三）宣傳推廣階段。自5月22日起，通過召開新聞發布會、舉辦媒體體驗日等活動，利用省內各級電視臺、新聞網站、政府網站、新媒體等渠道，廣泛宣傳推廣我市“一件事一次辦”工作做法、典型經驗，打造“一件事一次辦”永州品牌。

（四）總結提高階段。自6月起，全面總結市本級和中心城區“一件事一次辦”經驗，固化改革成果，建立“一件事一次辦”標準規范，并在其他縣全面推廣，力爭年底全面落地，打造永州特色，形成永州經驗。

五、保障措施

（一）統一思想，加強領導。各級各部門要把深化 “一件事一次辦”改革工作作為整治官僚主義、形式主義一項經常性的任務來抓，作為為基層減負的一個重大舉措來抓，主要領導要切實履行好第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要事項親自督辦；分管領導要具體協調、親自抓促，保證中央、省、市的規定和要求落到實處。要加大對“一件事一次辦”保障力度，確保人、財、物保障到位。

（二）明確責任，強化落實。在市委市政府的統一領導下，市行政審批服務局要充分履行“一件事一次辦”牽頭抓總職責，組織協調、督促指導相關部門全力推進“一件事一次辦”改革。各相關審批部門要各司其職，不僅要做好本部門的改革工作，及時出臺各項具體措施和操作細則，更要加強對各縣區的工作指導和技術支撐；要著力推進業務系統與一體化平臺無縫對接、數據實時共享交換和互認；要加強工作協調，形成全市“一盤棋”，統籌推進。要強化考核評價，將“一件事一次辦”改革，納入全市“政務服務好差評”重要內容，嚴格考核。要強化考核結果應用，對推動工作有力、舉措創新的，給予正面激勵；對落實工作不力、消極推諉、敷衍塞責的，要嚴肅問責。

（三）加強宣傳、注重總結。要積極開展體驗式辦理。各級各部門要組織人員對“一件事一次辦”事項開展體驗式辦理，辦一次手續、走一遍流程，找到“堵點”和“痛點”，建立整改清單，明確整改措施，解決服務群眾“最后一公里”問題。要注重宣傳引導，積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經驗和做法；加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀解說，告知群眾操作方法，不斷提供公眾認知度和社會應用水平。

（四）建章立制、容錯免責。要進一步建立完善“四減”、“后置+承諾制”、“審核合一”、“證照分離”、“聯合踏勘”等具體改革舉措制度，為全市“一件事一次辦”改革提供標準規范，為部門履職提供依據。要制定出臺“一件事一次辦”改革的容錯免責辦法，進一步明確容錯事項范圍和免責具體情形，為改革者擔當，為擔當者擔當。
附件：永州市“一件事一次辦”改革實施方案