一、文件出臺的背景及意義

2014年《預算法》修訂后，地方政府被允許通過發行債券融資，專項債券逐漸成為地方基礎設施建設的重要資金來源。然而，部分地方政府存在過度舉債、資金使用不規范、項目收益不足等問題，導致債務風險累積。為防范系統性債務風險，需通過通過明確資金用途、強化預算約束、落實償還責任，避免專項債資金被挪用或形成“借新還舊”的惡性循環，守住不發生系統性風險的底線。

文件出臺主要是為加強地方政府專項債券資金監管，確保債券項目有序推進,提高資金使用的規范性、安全性和有效性。

二、文件起草依據和過程

（一）政策依據?！吨腥A人民共和國預算法》及其實施條例、《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號）、《湖南省財政廳 湖南省發展和改革委員會關于印發<湖南省政府專項債券全生命周期管理辦法>的通知》（湘財債管〔2023〕55號）、《湖南省用于置換存量隱性債務的地方政府債券資金使用管理辦法》（湘財債管〔2024〕69號）等文件規定。

（二）起草過程。2025年2月上旬，根據中央和省里工作要求，結合我市實際，我局著手起草《永州市地方政府專項債券資金管理暫行辦法（初稿）》，并征集了科室意見。2月下旬，我局分別向市發改委、市教育局、市科技局等42個市直單位、14個縣市區（經開區、管理區）發出征求意見函。相關單位反饋修改建議共5條，采納吸收2條。4月15日，市政府轉批市司法局對《暫行辦法》出具了合法性審核意見，我局根據審核意見修改了《暫行辦法》的部分內容，使標題與內容更貼切。

三、文件主要內容

《暫行辦法》主要內容共10章，共36條，分別為：第一章為總則，第二章為部門職責，第三章為資金使用，第四章為資產管理，第五章為本息償還，第六章為資金管理，第七章為績效管理，第八章為信息公開，第九章為責任追究，第十章為附則。

四、政策特點

《永州市地方政府專項債券資金管理暫行辦法》以制度化的管理手段，將“借、用、管、還”全流程納入規范化軌道。堅持“統一領導、分工負責，規?？刂?、預算管理，全程監管、責任追究”的原則，構建全面覆蓋、運作高效、風險可控的專項債券“借、用、管、還”全生命周期閉環管理機制。

永州市財政局

2025年5月9日

相關政策文件：永州市地方政府專項債券資金管理暫行辦法