永財建復字〔2020〕8號（A類）

對市五屆人大五次會議第1200號建議的答復

何燕姣等11位代表：

您們提出的《關于政府加大對小微企業融資困難幫扶的建議》收悉，我局領導對此建議高度重視，3月份局長艾艷君同志親自主持會議進行布置，明確此建議由我局分管金融和企業的副局長謝交發同志主抓，金融管理、企業、外經等科室以及永州市瀟湘融資擔保公司經辦。各科室認真對照建議提出的問題，將相關的政策文件、我局前階段開展的工作以及今后的打算進行了認真梳理，并積極與各位代表和其他企業經營人員進行交流，認真聽取了意見，經認真研究，現將有關事項答復如下：

小微企業是目前我國市場主體的主力軍，在納稅、創造GDP、創新發展以及穩定就業方面做出極大貢獻，在經濟發展過程中起著非常重要的作用。永州市政府一直以來密切關注小微企業的發展，特別是在近幾年，從全面落實中央各項小微企業普惠性稅收減免政策、優化治理營商環境、幫助企業解決融資難題等各個方面組合出拳，為小微企業降壓減負加油，大力推動企業發展。

一、關于“政府性融資擔保機構拓寬擔保范圍對抵押品創新，將抵押品重新定義，突破傳統，將動產、無形資產納入抵押品范疇，加大政、銀、企合作力度”的建議

近年來，永州市政府支持和引導政府性融資擔保機構做大做強，切實發揮支小支微支農作用，我市的政府性融資擔保機構數量從2016年以前的兩家增加到目前的五家，注冊資本從2.66億元增加到10.8億元，擔保能力大大提升，擔保費率逐年下降，各政府性融資擔保機構積極作為，不斷開發新產品、拓展新型合作關系，持續為企業增信降負。在對抵押品創新方面，主要開展了以下工作:

1、擴大抵押品范圍。市級政府性融資擔保機構——永州市瀟湘融資擔保有限公司在實際操作中，除采取傳統的不動產抵押外，先后將知識產權、應收賬款、股權、第三方資產、在建工程、租賃權、經營權等納入抵、質押范圍，打出抵質押組合拳，合理設計各種反擔保措施，解決中小微企業無抵押物及抵押物不足的實際困難，2018年累計為8家企業到省知識產權局辦理專利權質押登記，融資擔保額達10040萬元，2019年為14家外貿出口企業提供無資產抵押融資擔保27筆、金額9960萬元，排名全省前列。

2、降低抵押門檻。2019年開始瀟湘融資擔保公司推出了“商會貸”產品，采取“公司+商會+銀行+擔保機構”模式，由商會向擔保公司推薦企業，擔保公司為企業向銀行貸款提供擔保，各方按擔保公司、銀行、商會7：2：1風險共擔模式分擔項目風險。采用這種方式，由商會推薦的優質企業只需提供貸款額40%的資產作抵押，并且年擔保費率不超過1.5%。公司先后與永州市衡陽總商會、永州市浙江商會簽署了合作協議，2019年辦理“商會貸”擔保業務4筆、金額1000萬元，今年1-4月已辦理“商會貸”擔保業務9筆、金額2020萬元；

3、推出信用擔保。新冠疫情期間，公司積極響應市政府出臺支持企業復工復產政策，首次推出信用擔保業務，為經營正常、講誠信、財政貢獻度大的中塑包裝等3家企業提供信用擔保各200萬元。

下一步我們將繼續推動政府性融資機構積極試行新業務產品，進一步創新抵押方式，拓寬抵押品范圍，降低抵押門檻，緩解企業融資難問題。

在加大政、銀、企合作方面，主要開展了以下工作：

1、加入省再擔保體系。省再擔保體系是由省財政廳牽頭構建的“4321”新型政銀擔風險共擔機制，即符合條件的擔保貸款風險責任由省融資擔保集團、擔保機構、銀行、地方政府四方分別按40%、30%、20%、10%的比例承擔風險責任。四方分擔風險后，擔保公司的抗風險能力、融資擔保能力大大提升。在市政府的大力推動下，2019年4月永州市瀟湘融資擔保公司成為首批加入全省再擔保體系擔保機構之一，10月，祁陽縣融資擔保有限公司也成功加入。今年，寧遠、藍山的政府性融資擔保公司也先后遞交了加入申請。

2、推出“政銀擔”模式。“政銀擔”即通過政府、銀行、擔保機構三方合作，充分發揮各自優勢，共同發力為小微企業解決融資難問題，參與三方按4:2:4分擔項目風險，企業只需提供貸款額40%資產作抵押，年擔保費率不超過1.5%。今年，瀟湘融資擔保公司已先后與江永縣、新田縣、零陵區簽訂了“政銀擔”合作協議，并與道縣、寧遠、雙牌、經開區進行了前期對接和聯系，共同為解決小微企業融資難題發力。

3、充分發揮湖南農擔平臺作用。湖南省農業信貸融資擔保有限公司是我省最大的國有全資政策性農業擔保機構，農擔平臺產品具有費用較低、反擔保方式簡單易行等特點。為緩解農業產業發展資金難題，加大對農業生產企業融資支持，各縣區積極配合省農信設立辦事處，先后有5個縣區與省農信簽訂了合作協議。2019年我市農擔平臺業務完成5.9億元，2020年爭取實現所有縣區與省農信合作全覆蓋，農擔平臺業務完成6.4億元。

二、關于“建立信用貸款風險補償分擔機制。設立政策性信用貸款風險補償資金池，支持銀行面向民營中小微企業發放‘免抵押、免擔保、免服務費’的信用貸款”的建議

由于企業普遍存在缺乏足額有效資產抵押擔保情況，致使企業融資過程中會出現銀行不敢貸、擔保機構不敢擔的情況，為給企業融資增信分險，降低企業融資難度，我們主要開展了以下工作：

1、推進“助保貸”信貸業務。“助保貸”業務采取“政府補償、企業互助、風險共擔”的形式，由政府出資設立風險補償資金，與企業繳納的助保金共同組成“助保貸資金池”為企業增信，鼓勵銀行為有發展潛力、缺乏抵押物的重點企業提供更多信貸支持。目前我市新田、零陵、冷水灘、經開區等縣區先后開展了此類業務。2019年市政府制定并印發了《永州市中心城區中小微企業“助保貸”管理暫行辦法》，決定由政府出資1億元設立風險補償資金，與企業繳納貸款金額3%的助保金共同組成“助保貸資金池”為企業增信，鼓勵銀行為有發展潛力、缺乏抵押物的重點企業提供更多信貸支持。目前出資方案已報市政府批準，組建永州市中心城區中小微企業“助保貸”管理委員會的請示已經市政府審批通過，第一批符合條件的42家企業已篩選入庫，合作協議正向相關銀行征求意見，預計6月底前可以上線運行。

2、設立融資擔保代償補償資金。為進一步提高融資擔保機構的抗風險能力，解決擔保機構不敢擔的問題，市本級2019年設立了融資擔保風險代償補償專項資金，制定了《永州市市級融資擔保風險代償補償專項資金管理暫行辦法》，規定每年按照市本級融資擔保機構在貸余額的5‰提取專項資金，專用于補償市級融資擔保機構為永州市中小微企業和“三農”融資提供擔保發生的代償。下一步，我們會推動相關縣區建立與風險責任相匹配的風險補償專項資金，并納入財政年度預算。

3、落實有關補償政策。為引導金融機構加大對實體經濟的服務，增加對民營企業、小微企業、涉農企業信貸投放，省財政設立了民營和小微企業貸款風險補償政策，安排專項資金用于金融機構信貸風險補償。我們積極組織符合條件的金融機構向省財政申請補償資金。在條件成熟的情況下，適時推出市本級民營企業貸款風險補償制度。

三、關于“建立獎勵激勵機制。對信用良好的企業可進行再貸款利息補貼，降低稅率等方式對企業進激勵。對于授與企業授信貸款的銀行適當給予獎勵機制，以刺激銀行對本地企業的融資積極性”的建議

去年9月，市政府印發了《永州市重點財源企業管理暫行辦法》，根據《辦法》，政府組織相關部門在全市范圍內按照一定的條件和程序，選擇信用紀錄良好、治理結構健全、符合產業規劃、主營業務突出的企業建立一個300家企業的企業庫，入庫企業可以享受貸款貼息、研發獎勵、金融支持、用地保障、人才支撐、項目支持、重點幫扶七方面的優惠政策，目前已有百余家企業篩選入庫。

另外，市政府、市財政印發了《永州市金融機構支持地方經濟發展先進單位評定辦法》，每年都會對駐永金融機構支持地方經濟發展進行考核，鼓勵駐永金融機構加大對永州經濟發展的支持力度，并對其中的先進單位進行表彰和獎勵。

目前我市企業可以獲得以下幾種貸款利息補貼：一是創業擔保貸款貼息。根據《關于進一步做好新形勢下創業擔保貸款促進就業工作的補充通知》（永人社函〔2019〕60號）文件精神，符合條件的小微企業可以申請為期兩年，最高額度為300萬元的創業擔保貸款，財政給予同期貸款基準利率100%貼息。二是專項再貸款貼息。疫情期間，為全力保障疫情防控重要醫用物資和生活必需品供應，財政部出臺政策對保障疫情防控重點保障企業給予專項再貸款支持，并貼息50%。我市組織符合條件的優質企業積極爭取政策支持，到4月底止，我市獲得專項再貸款13筆共計1.2億元，惠及10家重點保障企業，預計可獲得貼息補助170.25萬元。三是重點財源庫企業相關借款貼息。根據《永州市重點財源企業管理暫行辦法》規定，對入庫企業技術改造項目或新建項目的借款利息，由受益財政按一定比例給予補助。

至于采取降低稅率的方式對企業進行激勵，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第3條的相關規定，市縣政府無權做出降低稅率的決定。但從2018年以來國家實行了一攬子減稅降費政策，這對企業特別是小微企業來說實際稅負應該有大幅下降。據稅務部門統計，2019年我市新增的減免稅額達16.2億元，惠及納稅人51.6萬戶次。5月22日，李克強總理在政府工作報告中提到要繼續加大減稅降費力度，今年新增減稅降費約5000億元。我們嚴格貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于減稅降費工作部署，確保各項減稅降費政策措施落實到位，切實增強企業減稅降費獲得感、幸福感。

除了以上提到的各項政策措施以外，市政府還從完善普惠金融服務體系、增加有效信貸投放、搭建政府金融綜合服務平臺、提升金融產品和服務模式、推動金融機構建立盡職免責和無還本續貸機制等方面精準施策，助力企業打破融資壁壘，下一步將會在設立產業發展基金、完善企業上市激勵機制、著力培植優質上市后備企業方面繼續發力，進一步解決企業融資難題。但正如建議中提到的，小微企業面臨的融資困境也有自身存在的原因，比如經營管理不規范、財務制度不健全、信息透明度不高、抗風險能力弱等現象在小微企業中普遍存在，部分企業還存在信用缺失等問題，所以加強企業自身建設同樣非常重要。小微企業應當加快建設現代企業制度、完善治理結構、健全財務制度、改善管理模式，逐步提高企業的信用和核心競爭力，從而增加對金融機構和投資方的吸引力。相信通過各方的統籌協作、共同發力，小微企業融資難題一定能最終解決，小微企業得以健康快速發展。

感謝您對財政工作的關心與支持。

                             永州市財政局

                            2020年6月9日