政府工作報告
——2024年12月25日在永州市第六屆人民代表大會第四次會議上

市長  陳愛林

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，全面落實“十個統籌”，大力實施“八大行動”，緊緊圍繞“七個聚焦發力”，牢牢把握“六大戰略支點”，聚焦“三重一主”強調度、緊盯“三走三抓”促落實，頂住壓力、克服困難，全市經濟穩中有進、進中提質，高質量發展扎實推進。

——經濟運行持續向好。全年地區生產總值增長5.3%。規模工業增加值增長6.7%。固定資產投資增長3.2%。社會消費品零售總額增長6.5%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.9%、6.3%。預計城鎮調查失業率5.4%。

——產業培塑集優成勢。新增省級產業集群及培育對象5個，總數達9個、排全省第二。國家級制造業單項冠軍企業、國家級綠色工業園區實現零突破。新增國家專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新中小企業85家。魯麗木業正式投產。紫金鋰業年產6萬噸碳酸鋰等重大項目加快推進。上海華慶石油高端輪胎項目簽約。永州陸港引進先進制造業項目9個。省“蔬十條”落地見效，果蔬出口突破130億元。永州血鴨單品銷量過百億元。4家企業上榜中國農業企業500強。新增設施農業基地面積1.1萬畝。

——改革創新取得突破。40項改革入選國省典型案例、試點示范。爭取全省第一批重點推進改革事項試點3項。永州蔬菜出口流通體系改革入選中國改革年度案例。永州經開區剝離社會事務管理職能試點經驗在全省推介。創新國企增量債務綜合融資成本優化方法，存量債務每年節約利息5億多元。率先完成全國首批市級媒體融合發展改革試點?！耙徽胀ā备母锏湫桶咐?、寧遠農村宅基地改革經驗在全國推介。市場監管工作獲全國先進?！霸浦凳亍斌A站入選全國首批工會驛站創新典型案例。

——爭資上項成效明顯。爭取上級資金180多億元，為近年來最多。發行專項債券排全省第一。爭取超長期國債項目資金、中央預算內資金，均排全省第四。全國公共就業服務能力提升示范項目、中央財政油茶產業發展示范獎補項目、中央財政國土綠化示范項目、國家歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程共獲中央資金14億元。成功入選全國歷史建筑保護利用試點城市。柳子街歷史文化街區保護提升項目獲得國家文化傳承“專精特新”項目。

——重大項目推進有力。綜合交通基礎設施“十大工程”、五個“十大項目”實現新突破。天子山抽水蓄能項目開工。邵永高鐵全面進入主體施工，廣清永高鐵開展勘察設計及可研編制。零陵機場遷建完成預可研主報告編制。衡永、永零、永新高速建成通車，零道高速、桂新高速、湘江永衡三級航道三期工程順利推進。涔天河水庫灌區通過國家竣工驗收，毛俊水庫灌區基本建成。

一年來，主要做了七個方面的工作：

一是聚力打造“三個高地”，現代化產業體系加快構建。產業實力鞏固增強。十大產業項目完成投資77.5億元。實施億元以上制造業項目120個。風光儲裝機規模、在建風光項目數、新能源發電量均居全省第一。新增規工企業120家。打造智能制造企業121家，規工企業數智改造266家。新進省上市后備企業49家。完成糧食產量307.7萬噸。出欄生豬780萬頭。新造油茶13萬畝。收購煙葉73.2萬擔。新增農業產業化省級龍頭企業18家。建筑業異軍突起，總產值突破450億元?？萍紕撔滦顒葙x能。十大科技創新項目突破關鍵技術15項。省制造業關鍵產品“揭榜掛帥”項目實現零突破。和廣生物、新金浩參與省十大科技攻關項目。鉭電容負極技術填補國內空白。創建省級科技創新平臺15家。新認定高新技術企業208家。新增發明專利授權298件。藍山成功申報全國縣域充換電設施補短板工作試點縣。江華獲批全省首批創新型縣市區。雙牌獲授國際竹藤中心以竹代塑創新實踐基地。對外開放深化拓展。統籌資源招商，上線“永投資”APP，引進三類500強項目10個，新注冊湘商項目140個。新增外貿破零企業56家。幫助中小制造業企業爭取省級以上資金5460萬元。清償民企賬款5100萬元，新增結構性減稅降費退稅11.4億元、惠及納稅人繳費人6.3萬戶次。成功舉辦東盟·湖南（永州）名優產品交易會、首屆永州蔬菜推介會和第三屆永州旅游發展大會。接待大灣區游客770萬人次。央視一套制作播出《文脈春秋·永州》，觀一城文脈，知古今春秋。

二是聚力抓好“兩重兩新”，內需動力持續有效釋放。以項目謀劃月開局起勢，共謀劃儲備重大項目1632個、總投資4181億元，分別排全省第1位、第5位。十大基礎設施項目完成投資228億元。310個省市重點項目完成投資920億元。127個科技創新和技術改造再貸款項目列入國家備選清單。消費品以舊換新累計完成銷售金額20億元。新增限上商貿企業133家，省級夜間消費聚集示范區、文旅消費集聚區5個。寧遠入選全國縣域商業“領跑縣”典型案例。江永入選首批全國農村電商“領跑縣”典型案例。

三是聚力推進城鄉融合，區域協調發展縱深推進。中心城區開通管輸天然氣。冷水灘河西雨污分流項目一期建成投用。新建改建供水管網287公里、排水排污管網138公里。30個棚改安置小區10769套全部交付，貨幣安置3490人。52個保交樓項目16776套全部交付，70個保交房項目交付率達95%。宋家洲生態體育公園竣工。新建5G基站1224個。完成農村戶廁改造6452戶、危房改造790戶。提質改造農村公路572公里。建設交通安防設施2320公里。穩定消除返貧風險2822戶7789人。祁陽、新田、江華、江永獲全省縣域經濟高質量發展考核表彰。祁陽新型城鎮化工作經驗獲國家發改委推介。寧遠易地搬遷后扶工作經驗在全國推介。江華入選全國“兩項政策銜接并軌”試點縣。

四是聚力擦亮“兩張名片”，生態環境質量持續改善。十大生態環保項目完成投資26億元。水環境質量連續五年持續改善。52個國考省考斷面水質優良率保持100%。4個縣水環境質量排全省前十。中心城區空氣質量優良天數比率92.6%，PM2.5平均濃度34.8微克/立方米，均排全省第五。完成中央和省環保督察反饋問題年度整改任務。五省區候鳥遷飛通道跨區域聯合保護行動在藍山啟動。雙牌入選首批全國古樹名木保護試點縣。金洞入選省級碳票試點縣區。

五是聚力辦好民生實事，社會保障水平穩步提升。十大民生實事全面完成。城鎮新增就業5.8萬人，園區新增就業3.5萬人。義務教育質量監測成績居全省前列，高考成績再創歷史新高。建成10所縣域普通高中“徐特立項目”。湖南科技學院獲批碩士學位授予單位。永州職業技術學院獲世界職業院校技能大賽金獎。瀟湘技師學院獲評國家高技能人才培訓基地。市中心醫院3個?？偏@評國家臨床重點?？平ㄔO培育項目。市婦幼保健院與上海兒童醫院建立合作關系。當好鄉村振興健康“守門人”列入全國農村公共服務典型案例。對口幫扶南部學校、醫院成效明顯。市域外就診率下降10.7%。職工門診統籌基金大數據監管模型在全省推廣。常住人口基本醫保參保率保持95%以上。城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、特困人員和孤兒基本生活費提標。蔣芬芬榮獲第17屆殘奧會一銀一銅。永州摩崖石刻群列入世界文化遺產申報預備名單。浯溪摩崖石刻數字博物館開館。江永《趕山》、祁劇《一擔銀元》分別榮獲國家級、省級大獎。中國龍舟公開賽道縣站參賽龍舟數創吉尼斯世界紀錄。女書文化生態保護區列入省級文化生態保護實驗區。金洞村K獲農業農村部專題推介。冷水灘伊塘鎮成為全國首個農民作家小鎮。

六是聚力統籌“兩件大事”，重大風險防范有力有效。大力推進治本攻堅三年行動和安全守底行動，安全生產形勢總體平穩。推行“1+3+5+N”國省道沿線道交事故精準防控舉措，道交亡人事故起數、亡人數分別下降13.5%、10.8%。成功應對14輪強降雨過程，未垮一堤一壩，未傷未亡一人。金融債務風險防控有效。國家交辦信訪積案化解率達89%。政法“五老”+“好鄰居”調解獲評全省基層社會治理創新項目。刑事發案下降38.1%。性侵未成年人現行案件降幅排全省第二。全國禁毒示范城市創建成果持續鞏固。

七是聚力加強自身建設，政府行政效能不斷增強。深入開展黨紀學習教育。牢固樹立和踐行正確政績觀。自覺接受法律和民主監督，切實加強審計、統計監督。認真辦理市人大代表建議331件、政協提案216件。提請審議《永州市候鳥保護若干規定》《永州市摩崖石刻保護規定》等地方性法規。扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。省委巡視和審計反饋問題整改扎實有力。政務服務持續優化。黨風廉政建設全面加強。

我們大力推動各項事業發展。全面完成“五經普”主體工作。國家安全、保密、民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、機關事務、公積金、金融保險、供銷、檔案史志、氣象地震等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、貿促會、紅十字會、計生協會、關工委、黨史聯絡、老齡、慈善、殘聯等事業取得新成效。全面加強國防動員和后備力量建設，基層武裝和退役軍人服務保障不斷加強，駐永解放軍、武警部隊、消防救援隊伍和民兵預備役為地方發展穩定作出新貢獻。

湘江憑欄，歲月如歌。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是社會各界關心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐永人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、消防救援人員、民兵預備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

我們也清醒認識到，全市經濟社會發展仍然面臨不少困難挑戰。更新舊動能和培育新動能步伐不快，統籌提升質量和做大總量面臨較大挑戰，大企業大產業少，穩增長面臨不少壓力，地區生產總值等主要經濟指標未達到年初預期。中心城區經濟社會發展實力不突出、集聚帶動能力不強，南北經濟社會生活分散外流現象仍然比較明顯。教育、醫療、社會保障等領域仍然存在短板。安全生產、政府債務等重點領域風險隱患較多。我們要堅持干字當頭，大力提升抓落實的效能，統籌高質量發展和高水平安全，決不辜負全市人民的信任重托！

　　二、2025年工作

2025年是“十四五”規劃收官之年。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。習近平總書記親臨湖南考察，為我們指明前進方向。我們要緊緊抓住進一步全面深化改革的機遇、國家重大戰略實施的機遇、存量政策和增量政策疊加的機遇，充分發揮自身交通區位優勢、資源稟賦優勢、生態文化優勢、特色產業優勢、營商環境優勢，自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一行動，全面貫徹中央關于明年經濟工作的總體要求和決策部署，堅定信心、迎難而上，推動中國式現代化永州實踐取得新進展。

工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實省委十二屆六次、七次全會精神，落實市委六屆六次、七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，把握“六大戰略支點”，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，全方位擴大需求，推動科技創新和產業創新融合發展，著力穩住樓市、穩定預期、激發活力，防范化解重點領域風險，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，地方一般公共預算收入增長4%，規模工業增加值增長7%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長6%。居民收入增速高于經濟增速，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。城鎮調查失業率與全省保持一致。節能減排和碳排放強度下降完成省定任務。

實現全年目標，我們要統籌好有效市場和有為政府、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量的關系，以進一步全面深化改革為動力，夯實永州現代化的物質基礎。重點做好以下工作。

（一）在進一步全面深化改革中，認真落實存量政策和增量政策，立足當下穩經濟，著眼長遠打基礎

搶抓“兩重兩新”政策機遇，用更多精力研究政策、落實政策，全方位擴大需求。

“謀”字當頭爭項目。突出著眼大局、改革創新、市縣統籌，完善項目保障激勵機制，高水平謀劃申報項目，切實解決項目少、項目小、項目申報成功率不高的問題，確保爭資上項繼續走在全省前列。聚焦城市地下管網、水利、長江經濟帶綠色融合發展、社會事業，城市基礎設施更新改造、高標準農田、教育醫療、污染治理，化解政府債務風險、收購存量閑置土地和存量房等領域，爭取超長期特別國債、中央預算內、專項債券資金等200億元以上。編制“十五五”規劃，爭取湘桂運河、南衡高鐵等一批重大項目進入國省規劃。

“干”字為要擴投資。實施重點項目300個、年度投資600億元以上。持續推進綜合交通基礎設施“十大工程”。力爭廣清永高鐵開工建設。加快零陵機場遷建前期工作，推動通用機場建設，發展低空經濟。湘江永衡三級航道三期工程瀟湘船閘完成主體工程。開工建設永州港貨運碼頭。加快推進永清、東灌、江桂高速前期工作。爭取何仙觀水庫和晨光水庫立項。做好單江水庫前期工作。完成毛俊水庫灌區工程竣工驗收。除險加固59座中小型病險水庫。推動永州電廠二期前期工作。實施永州南500千伏輸變電工程。新建公共充電樁1500個。

實施十大基礎設施項目：邵永高鐵永州段。永州高鐵站綜合交通樞紐工程及配套項目。零道、桂新等高速公路及水運項目。開工建設49個風光新能源項目。天子山抽水蓄能電站。灣水源抽水蓄能電站。零陵燃氣發電項目。電網建設項目。高標準農田建設25萬畝。新建5G基站1200個。

“新”字為核促消費。打造中心城區萬達、愿景國際、春天廣場和湘江西路 “三圈一路”消費集聚區。完善“一縣一中心”商貿綜合體發展布局。持續開展消費品以舊換新，促進汽車、家電等大宗消費。建設全市綜合型二手車交易市場。積極發展銀發經濟。統籌商務、工信、文旅、農業農村、融媒體中心等部門資源，集中力量常態化開展各種線上線下促銷活動。新增限上商貿企業100家、限上電商企業10家。

項目為王，發展為要。我們要努力推動經濟持續回升向好，以經濟建設為中心，以高質量發展論英雄，奮力在湖南發展全局中凸顯重要地位、發揮特殊作用！

（二）在進一步全面深化改革中，加快構建有比較優勢的現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力

搶抓國家開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動的機遇，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加快構建“3×2”現代化產業體系。

推動存量企業做大做強。出臺支持存量企業倍增政策，扎實開展“四大行動”。一是降本增效行動。推廣分布式光伏。推廣水電氣網聯動報裝。加強用工保障。統籌規劃建設縣市區快遞企業集中分揀中心，推動客貨郵融合發展。整合市縣兩級擔保資金，做大融資擔保服務。支持金融機構做好“五篇大文章”。二是提檔擴能行動。持續推動個轉企、企升規、規改股、股上市。凈增經營主體1.8萬戶以上，企業4000戶以上。新增國家專精特新“小巨人”企業1家以上、省級以上制造業單項冠軍企業3家以上、省級專精特新中小企業50家以上。推動100家以上規工企業擴能。三是“智改數轉”行動。打造智能制造企業15家，智能制造生產線45條，智能工位225個，“智賦萬企”標桿企業10家以上。推動公共數據共享化、數據資源資產化、項目建設統籌化、政府服務智慧化、信用建設集成化，打造數智經濟先鋒市、數字信用先行市。四是品牌培育行動。培育壯大省級消費品、原材料工業“三品”標桿企業，支持企業品牌推廣平臺建設。

推動增量企業跑步進場。規范招商引資行為，堅持資源稟賦、應用場景招商，堅持鏈主企業、專業平臺招商，堅持以商招商、商會招商，堅持提升專業能力招商，堅持優化營商環境招商，堅持主要領導帶頭招商，完善基金招商。堅持轉移和轉型同步推進，不搞簡單的“搬家式”招商，從支持轉移向支持轉型轉變。用好“永商薈”平臺，充分發揮駐京辦、駐深辦、駐長辦和駐大灣區招商小分隊作用。完善“湘商回歸”“校友回湘”聯絡對接機制。新注冊湘商項目100個，到位資金400億元。引進5000萬元以上項目250個，10億元以上項目10個以上。

推動園區產業集群成鏈。培育壯大9個省級產業集群及培育對象。加快湖南稀土新材料產業園、祁陽表面處理產業園，東安特種制造基地二期建設。持續開展“三類用地”清理。深化園區體制機制改革。園區規工增加值占比達75%以上，畝均稅收增長8%以上。永州陸港要堅持滾動開發，加快項目引進落地。永州經開區要加快做大經濟總量，確保在國家級園區考核中進位爭先。

實施十大制造業項目：永州經開區上海華慶石油高端輪胎項目。江永鋁基環保新材料項目。道縣紫金鋰業年產6萬噸碳酸鋰項目。藍山奧迪拉新型皮具家居項目。祁陽科力爾智能電機制造項目。新田魯麗現代智能家居項目。零陵卷煙廠卷包及動力車間技改項目。零陵年產10萬噸高硅硅錳合金及年產3萬噸微碳錳鐵項目。江華綠色智能算力中心項目。寧遠年產300萬噸納米碳酸鈣產業鏈項目。

產業是“心頭肉”，也是“心頭痛”。我們要努力搶抓產業轉移歷史機遇，把“心頭痛”變成“心頭好”，讓產業星火形成燎原之勢，把企業之樹培育成產業森林！

（三）在進一步全面深化改革中，堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，強化高質量發展戰略支撐

堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，實現經濟社會創新性發展。

推動教育優質均衡發展。落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，堅持“五抓五強”，努力辦好人民滿意的教育。構建固本鑄魂的思想政治教育體系。做深做實大中小學思政課“向日葵”工程。建設公平優質的基礎教育體系。進一步規范招生秩序。優化教育資源配置，普惠性幼兒園覆蓋率達到92%，整合農村小規模學校30所，鞏固50所學科教研基地校建設成效。加強學校體育工作。加大特殊教育學校扶持力度。引導規范民辦教育發展。建成永州市公辦青少年專門學校。打造素質精良的教師隊伍體系。全面推行師德師風評價改革。推進中小學教師“縣管校聘”改革。提升名師工作室示范引領作用。培訓中青年教師3000名。充分發揮職稱評聘激勵作用。構建產教融合的職業教育體系。推進市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設。中職學校辦學達標率超過90%。支持永州職業技術學院聯合永州師范高等?？茖W校專升本，瀟湘技師學院創建省優質院校。支持湖南科技學院省級應用特色學科和碩士點建設。推進高校專業學科設置改革。

推動“兩個創新”深度融合。堅持以科技創新引領產業創新。實施科技賦能產業行動。健全“企業出題、科技答題”機制，實施市“揭榜掛帥”重大科技項目3個，參與省重大科技項目5個，實施各類基金項目50個。對接融入省“4+4科創工程”，推進岳麓山實驗室永州試驗基地、岳麓山工業創新中心永州分中心實體化運行。深化與中南大學等院校合作。支持在湘江科學城建設永州科創飛地。實施研發投入提升行動。力爭全社會研發投入強度達1.9%。規模工業企業中高新技術企業占比達30%以上，有研發機構的企業占比達40%以上，有研發活動的企業占比達 50%以上。實施創新企業培育行動。入庫科技型中小企業2500家，新認定高新技術企業160家。高新技術產業增加值增長10%。實施成果轉化攻堅行動。推動先進科研成果轉化20項，實現技術合同交易額300億元。新增省級科技創新平臺15家、高價值發明專利70件以上。深化科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革。

實施十大科技創新項目：金箭新材料“車用抗沖擊高阻燃納米復合材料研發”。湘江科技“釩鈦磁鐵礦深還原技術攻關”。魯麗木業“新型阻燃竹木復合材料研發”。鋰都新材料“超高安全涂覆隔膜材料研發”。紫金鋰業“低品位鋰云母礦綜合回收及應用”。豐輝電機“電驅動總成綜合性能研究與應用”。湖南科技學院“中藥大品種培育研究與應用”。市中心醫院“腦疾病精準診療實驗室建設”。藍山“皮具箱包產業技術創新中心建設”。市農科所“出口蔬菜品種繁育及栽培示范”。

推動人才引育雙輪驅動。全面落實人才強市戰略，擦亮“智匯瀟湘”品牌。引進一批產業領軍人才和急需專業人才。完善永州籍在外優秀人才庫。培養技術轉移人才10名，引進“湘智”科技人才50名，培育省“三尖”創新人才8名。實施技能人才賦能工程，建立一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室、勞模工匠創新工作室。

業由新生，新憑才廣，才以育成。我們要努力暢通教育、科技、人才良性循環，以教育培育希望之種，以科技澆灌創新之樹，以人才收獲豐收之果，為永州高質量發展注入澎湃動能！

（四）在進一步全面深化改革中，縱深推進向南向海向外發展，全方位擴大對內對外開放

推動資本引進來、游客引進來，重要產品走出去、本地企業走出去，構建更有活力的開放型經濟體系。

切實加強區域協同合作。全面強化與粵港澳大灣區的對接合作，深度融入中部地區崛起戰略，密切與長江經濟帶、海南自由貿易港等戰略對接。打造深度融入粵港澳大灣區引領區，建設產業配套區、交流協作區、品牌輻射區。提前謀劃各縣市區與廣清永高鐵站的快速連接線，推動公鐵聯通、公鐵聯運。推進國際友城建設。

加快外貿擴增量提質量。引進貿易額100萬美元以上的實體項目15個。外貿破零倍增企業達到50家，進出口額超1億元企業突破20家。永州陸港加快搭建供應鏈平臺，拓展大宗商品進出口。支持有條件的縣市區組建國貿平臺。首衡城、中農批要發揮更大作用。推動外貿產業集群提質升級，引導發展“跨境電商+產業鏈”。推廣“前店后倉”模式，形成“非洲資源＋永州產業”雙向互濟的新開放格局，力爭對非貿易增長20%。確保東盟·湖南（永州）名優產品交易會、永州·藍山國際皮具箱包博覽會辦出更好效果、更大效益。

持續打造投資永州品牌。全面推行涉企執法檢查“賦碼訪企”。建立永州法治護企“直通車”。深化跨省通辦，擴大異地“通辦圈”。深入推進中小企業商業價值信用貸款改革試點。持續開展“送解優”，常態化開展“政企交流主題日”活動。深化履約踐諾攻堅行動。

天下風流，皆有永州人。我們要努力發揮“居楚粵之要，踞水陸之沖，此形勢大都也”的區位優勢，積極融入國家重大戰略，把歷史永州、文化永州、紅色永州、生態永州、開放永州變成國內外投資者熱愛的永州！

（五）在進一步全面深化改革中，強一核、興縣城，促進區域協調、南北均衡發展

積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快構建“一核兩軸三圈”區域經濟格局。

打造現代宜居的品質都市。適應人口發展趨勢，摒棄大拆大建，以城市更新為重點，堅持走內涵式發展道路。雙向發力推進冷零聯城。優化永州大道和湘江東路功能定位，強化永州大道城市內部主干道功能和湘江東路區間快速連接線功能。推進市中醫醫院新院、零陵康養綜合體、高校公共實訓基地建設。盤活華僑城卡樂文化旅游、吾悅廣場等項目。建設濱江新城污水處理廠及納污干管。持續打造湘江左岸千億產業帶、湘江兩岸生態走廊，打造區域性教育中心、醫療中心、文化中心、消費中心，提升中心城區首位度、美譽度。點亮“一城一帶一站”城市會客廳。推進柳子街、大西門、正大街-城南路歷史文化街區保護利用示范片區建設。加大沿江城市建筑舊改力度，開工建設濂溪書店、湖南省美術館永州分館，提升冷水灘湘江東西兩岸帶狀城市公園品位。實施永州火車站改擴建工程，提升宋家洲至永州火車站路段品質。讓人們在訪城問道中尋文化坐標，在溯流探源中品瀟湘匯集，在重逢出發中觀時代氣象。大力實施城市更新行動。開工建設萍陽北路和古城路。有序實施城中村改造?；窘鉀Q城市內澇問題、城區住戶水壓低問題和燃氣“瓶改管”問題。加大冷水灘湘江西路沿線和永州陸港土地收儲力度。謀劃老火車站片區改造。穿街走巷，下足城市管理“繡花”功夫。推進“城市大腦”建設，提高管理智慧化程度。實施城市基礎設施生命線安全工程，排查整治燃氣管網設施隱患。城管執法要穿街走巷發現問題解決問題。逐步規范小區物業管理。優化城區車位設置。著力提高市民素養，力爭全國文明城市創建首創必成。

打造特色鮮明的活力縣區。構建以縣城為樞紐、以中心鎮為節點的縣域經濟體系。大力發展“一主一特”。壯大祁陽輕紡制鞋、江華電機、藍山皮具玩具、道縣新型顯示器件等省級產業集群。培育寧遠鋰電材料、新田綠色板材及家居、江永循環經濟等特色產業集群。力爭國家級中小特色產業集群“破零”。 雙牌地區生產總值跨上百億臺階。加快提升城鎮化水平。爭取2個縣市納入國家新型城鎮化戰略五年行動試點。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，力爭各縣市城鎮化率提高1個百分點。新建改建城市排水管網25公里、供水管網50公里、污水管網50公里。加快推動南北區域協調發展。統籌市級教育、醫療、人才等優質資源向南部縣區傾斜。繼續幫扶寧遠一中、道縣一中、江永一中、東安耀祥中學。對口幫扶南部縣區醫院建設。規劃運營南部定制客運班線。積極謀劃南部燃氣管網建設。推進雙牌和金洞、寧遠和藍山景點景區互聯共贏。鑄牢中華民族共同體意識。支持江華辦好中國瑤族盤王節和70周年縣慶活動。統籌推進21個民族鄉加快發展。

“無風仍脈脈，不雨亦瀟瀟”。我們要努力擦亮千年古城名片，把永州建設成“本地人愛戀、外地人向往”的美好城市，讓永州成為瀟湘兒女共同的精神家園！

（六）在進一步全面深化改革中，堅持農業農村優先發展，推進鄉村全面振興

推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，扎實推進鄉村全面振興。

牢牢守住“三農”工作底線。全面落實黨政同責，堅決守住糧食和重要農產品穩產保供底線。強化科技和裝備支撐，加強農業防災減災能力建設，確保糧食播種面積穩定在730萬畝、產量300萬噸以上。新增集中育秧設施100萬平方米，推廣“一棚多用”，綜合利用率穩定在85%以上。用好農機更新補貼，做到應換盡換，水稻耕種收綜合機械化水平達到86.5%以上。堅決守住497.83萬畝耕地、449.19萬畝永久基本農田保護紅線。高質量推進高標準農田建設。完成第三次全國土壤普查工作。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。

做強做優特色優勢產業。農業是永州最大的優勢產業。要積極發展鄉村富民產業，壯大蔬菜、油茶、生豬等特色產業。深入落實省“蔬十條”，培育江永香芋、新田菜心、江華食用菌等蔬菜單品，力爭果蔬出口160億元。打造永州血鴨、東安雞、新金浩茶油、瑤珍大米、迴峰蜜柑等十大品牌地標產品。持續開展“湘品·永州菜”進京活動。發展鮮食玉米5萬畝，打造又一重要出口單品。實施中央財政油茶產業發展示范獎補項目。收購烤煙70萬擔。出欄生豬800萬頭。蛋雞存籠1200萬羽以上。扶持鰻魚養殖等設施漁業做大做強。加強農業“科技小院”建設。持續做好農業招商引資，引進投資5000萬元以上農業產業鏈項目40個。創建國家級現代農業產業園1個。

持續加強和美鄉村建設。改善農村人居環境，加強農村生態環境治理。改建新建農村戶廁5000戶，垃圾處置轉運率達100%。持續推進4個市縣共建和美鄉村片區和9個縣級片區建設。建設美麗鄉村重點村15個。加快“四好”農村路建設。繁榮鄉村文化，推進移風易俗。創建全國鄉村治理示范村4個以上。

縱深推進農業農村改革。實施中央財政重點支持農民合作社和家庭農場培育項目，重點支持農民合作社40家、家庭農場60家，新增家庭農場500家。完成二輪土地延包整市推進工作。探索閑置農房盤活利用的有效實現形式。

“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村?！蔽覀円ν苿愚r業農村優先發展，讓飯碗多裝永州糧，讓餐桌多上永州菜，讓農民多增收，譜寫新時代農業強、農村美、農民富的山鄉巨變！

（七）在進一步全面深化改革中，更好擔負起新的文化使命，推進文化和旅游、文化和科技深度融合發展

發揮文化和生態兩個優勢，將古色、紅色、綠色轉化為高質量發展的金色。

加強文化遺產保護傳承利用。加強歷史文化名城、街區、村鎮的整體保護和活態傳承。成立永州市文化遺產保護專家委員會。擴大周敦頤理學文化世界影響力。構建以長征國家文化公園道縣段為重點的紅色文化保護利用體系。推動舜帝祭典、瑤族長鼓舞、女書習俗等非物質文化遺產傳承發展。聯合南方省份共同申報“中國古代摩崖石刻文化景觀”世界文化遺產。實施“浯溪碑林·中國石碑石刻數字煥活計劃”。抓好第四次全國文物普查。完善文物、非遺四級名錄保護體系。

實施十大文化遺產保護項目：歷史建筑保護利用試點城市項目。柳子街歷史文化街區等保護提升項目。李達故居復原陳列展示工程。澗巖頭周家大院古建筑群展示利用項目。蘭溪瑤寨古建筑群三期修繕工程。寶鏡何家大院保護修繕工程。龍溪李家大院修繕工程。樂大晚古建筑群修繕工程。濂溪故里古建筑群安防工程。零陵瀟湘廟等市級文物保護修繕工程。

加快文旅產業培育發展壯大。加快第七屆湖南旅游發展大會重點項目建設。辦好第四屆永州旅游發展大會，金洞村K、“九分甜”柑橘采摘文化季、東安吉他音樂季、中國龍舟公開賽暨道縣非遺龍船賽等品牌活動。確保九嶷山景區通過國家5A級景區驗收，支持陽明山創建國家級旅游度假區，實施江華“兩河三岸”文旅融合、藍山谷景區等一批文旅項目。因地制宜發展冰雪經濟。持續推介湖湘探源之旅等5條精品線路。新建星級酒店、等級民宿20家以上。旅游綜合收入增長10%以上。

全面提升公共文化服務品質。踐行社會主義核心價值觀。推進國家公共文化服務體系示范區創新發展，提升基層公共文化場館和文藝院團服務效能，開展“送戲下鄉”“歡樂瀟湘”“閱讀城市·書香永州”等文化活動。打造文旅公共文化服務融合試點。完善激勵機制，促進文藝精品創作。實施全民健身設施補短板工程。

錦繡瀟湘，都是文章。我們要努力推進科技賦能文化、文化培塑旅游，努力把詩畫里的永州、典故里的永州、課本上的永州、碑刻上的永州變成國內外游客喜愛的永州！

（八）在進一步全面深化改革中，健全生態治理體系，守千年鳥道安全、護一江碧水北上

緊盯“水環境質量排名全國前二十、全域空氣質量二級達標、重點建設用地安全利用”三大目標，把握降碳、減污、擴綠三大重點，持續打造“兩張名片”，守護好瀟湘大地的青山綠水、藍天凈土。

拓展污染防治攻堅成果。打好藍天、碧水、凈土保衛戰。完成中央、省環保督察反饋問題整改40個。加快污水管網建設，推行按效付費。加大農村黑臭水體整治。畜禽糞污綜合利用率達90%以上，化肥、農藥使用量保持負增長。抓好工業源、移動源、農業源管理，加強秸稈綜合利用和露天焚燒管理?？茖W劃定煙花爆竹禁燃禁放區。

加快綠色低碳轉型發展。健全廢棄物循環利用體系。加快建立建筑垃圾收集處理體系。創建省級綠色工廠5家。爭取零碳園區創建試點。爭創2個大中型省級綠色礦山。培育綠色建筑等新增長點。整市推進“湘林碳票”開發?？v深推進河長制、林長制。加大候鳥遷飛通道和棲息地保護。

推進生態文明體制改革。支持縣市區創建國家級生態文明建設示范區、“兩山”基地。配合做好舜皇山納入南山國家公園試點建設。深化環境信息依法披露制度改革。統籌推進生態環境損害賠償改革。持續深化排污權有償使用和交易改革。

實施十大生態環保項目：湘江源流域水質提升項目。土壤和大氣污染綜合治理項目。工業廢渣綜合治理與利用項目。農業面源綜合治理項目。生活污水處理提質項目。國土綠化項目。礦山生態修復項目。中小河流水庫生態綜合治理項目。生態旅游綜合開發項目。金洞管理區“兩山”基地建設示范項目。

山是永州的脊梁，水是永州的靈魂。我們要努力呵護好永州的生靈草木、萬水千山，把表里山河妝成錦繡，把莊嚴國土繪成丹青！

（九）在進一步全面深化改革中，加大改善和保障民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感

中國式現代化，民生為大。聚焦老百姓急難愁盼問題，辦一件成一件，一件接著一件辦，讓人民群眾生活越來越好。

促進高質量充分就業。堅持促進就業、鼓勵創業兩手抓。全面推進全國公共就業服務能力提升示范項目建設，打造“永就業365”高質量充分就業服務體系。實施園區幫工計劃，園區新增就業人數占比達30%以上。實施高校畢業生就業攻堅、就業困難人員幫扶等專項行動，穩定脫貧人口務工規模，確保零就業家庭動態清零。落實需求導向式職業技能培訓改革。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保護。推進 “五創聯動”，支持大學生留永來永創業和返鄉人員創業，打造4個返鄉創業示范園。

織密社會保障安全網。常懷菩薩之心，既“看得見”又“看不得”百姓困難。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革。城鄉居民基本養老保險待遇月人均水平提升到185元。開展社?；鸨O管“金盾”行動。精準及時有效幫扶低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童和困難殘疾人等特殊困難群體，保障困難群眾基本生活。聚焦“六助”服務，建設12個示范性社區居家養老服務中心。扎實推進“陽光護蕾”項目、“螢火蟲”行動、“關注青少年心理健康、守護青少年成長”三年行動、農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。探索“老幼共托”新模式。穩妥推進國家救助管理區域性中心試點改革。

提升健康永州建設水平。全面推進“三醫聯動、六醫協同”集成改革，打造湘粵桂邊界區域醫療中心。統籌建設以市中心醫院為頭雁、市中醫醫院和市婦幼保健院為兩翼、縣級醫院為骨干、基層醫療機構為網底、民營醫院為補充的優質高效醫療服務供給體系，實現“大病不出市、一般疾病不出縣、頭疼腦熱在鄉鎮”。市中心醫院與暨南大學共建醫學博士培養基地。力爭用三年時間引進培養醫學博士30名。建立50名永州籍在外高水平專家醫療智囊團。推進醫養結合、中醫康養發展。開展醫療服務提升年活動，持續降低市域外就診率。實施醫療衛生強基工程。強化重點傳染病和重大慢性病防控，開展“三減三健”活動，持續提升人均預期壽命。深入實施“全民參?！庇媱?，提高市域內住院醫保實際報銷比例，實施醫?；鹬悄鼙O管，推動醫保賦能醫院高質量發展。完善生育支持政策體系和激勵機制。

實施十大民生實事項目：打造100個樂業小站，提供就業創業一站式公共服務。加強高中薄弱學科建設，引進200名緊缺學科教師。建設22個省級以上臨床醫療重點?？?，開通24家二級及以上公立綜合醫院醫保信用就醫“無感”結算。新增家庭養老床位5000張，開展居家養老上門服務5萬人次。開展關愛保護未成年人“五防”安全教育，康復救助殘疾兒童1000人。改造城鎮老舊小區160個，惠及2.3萬戶小區居民。改造燃氣管道97公里、戶改9600戶，城鎮居民用電“一戶一表”改造5620戶。新增城區公共停車泊位3800個。提質改造農村公路236公里。提升農村水源保障和灌溉能力，新增蓄水能力300萬方。

人間煙火氣，最撫凡人心。我們要努力造福人民，堅持民生跟著民聲走，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好！

（十）在進一步全面深化改革中，更好統籌發展和安全，以高水平安全保障高質量發展

深入貫徹總體國家安全觀，下好先手棋，打好主動仗，著力防范化解各類安全風險，不斷提升人民群眾安全感。

筑牢安全生產防線。持續推進安全生產治本攻堅三年行動，落實“三查一曝光”和“四雙”工作法，健全“三抓三查三嚴”長效機制。持續推進道路交通、消防、?；?、煙花爆竹、建筑施工、自建房、民爆等行業領域安全監管和打非治違。夯實應急管理基層基礎。加強森林火災預警監測體系應用。加強地質災害防治。做好能源、食品、藥品、重點工業產品和特種設備安全防范。

筑牢經濟金融防線。抓好保交房工作，加快存量商品房處置工作，推動房地產市場止跌回穩。完成隱性債務化解和平臺壓降年度任務，堅決杜絕新增隱性債務。切實加強國有“三資”管理。實施零基預算改革。認真研究全省轉移支付補助調整政策，爭取更多惠及永州。央地協同合力，防范化解地方中小金融機構風險，打擊非法金融活動。

筑牢社會穩定防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，踐行“四下基層”，開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，嚴防發生極端案事件。扎實開展重點信訪事項集中攻堅。健全完善立體化信息化社會治安防控體系。優化“永州快反135”機制，做實以社區警務為支撐的派出所主防“12345”模式。推進常態化掃黑除惡斗爭和禁毒人民戰爭，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。做好“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制”改革試點。

大力支持國防和軍隊現代化建設，加快國防動員能力轉型升級，依法落實軍事設施保護工作。完善退役軍人服務保障體系，深入開展“雙擁”共建，加強全民國防教育，鞏固堅如磐石的軍政軍民團結。

落葉知秋，備豫不虞。我們要努力強化憂患意識，居安思危，積極應對各方面挑戰，在高質量發展上頂起頭上那片天，在高水平安全上守住腳下這方土！

　　三、加強政府自身建設

牢記政府前面的“人民”二字，樹立和踐行造福人民的政績觀，以“斷腸明志”塑造人，以“松樹風格”砥礪人，以“出泥不染”熏陶人，以“公者千古”感染人，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

始終堅持政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。不折不扣貫徹黨中央、國務院決策部署，當好進一步全面深化改革的“施工隊長”，認真落實省委、省政府工作要求，抓實巡視、環保督察、審計反饋問題整改，推動市委決策事項落地見效。

始終堅持依法行政。全面深化法治政府建設，健全行政執法監督體制機制，提升治理體系和治理能力現代化水平。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督，及時回應代表、委員關切，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。完善政務公開制度，主動接受社會和輿論監督。

始終堅持能力建設。統籌推進縣市區重點項目建設、重要工作開展、重大風險防范，加強跨部門跨領域協同，不斷提升保障水平。堅持“三盯”“三干”，高效辦成一件事。堅持過緊日子。杜絕重大工程非功能性項目建設。健全重大市政工程專班監管機制。開展項目結算審計改革，探索第三方審計。遇事不避難，敢接“燙手山芋”。

始終堅持清正廉潔。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神。避免對開會發文、督查考核、檢查評比、技術工具的過度依賴。大力深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題?？v深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

九嶷登高，惟改革者勝。各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、攻堅克難，注重目標引領、緊抓關鍵環節，更好凝聚推動高質量發展的合力，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章貢獻永州力量！