政府工作報告 

——2021年12月30日在永州市第六屆人民代表大會第一次會議上

代市長  陳愛林

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是永州發展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務尤其是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，著力推進高質量發展，在市委的堅強領導下，真抓實干，砥礪奮進，圓滿完成本屆政府確定的主要目標任務，全面建成了小康社會。

1.綜合實力實現新提升。預計2021年，全市地區生產總值達到2300億元，是2016年的1.48倍，年均增長7%。地方財政收入達到144.25億元，是2016年的1.4倍，年均增長7.1%，地方財政收入中非稅收入占比下降9.5個百分點。全體居民人均可支配收入達到25910元，是2016年的1.55倍，年均增長9.1%。固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額分別年均增長9.8%、7.7%、8.6%。全市初步形成六大產業集群。藍山皮具箱包、道縣智能制造、江華馬達、祁陽紡織等特色產業集聚發展。凈增規模工業企業391家、高新技術企業214家、省級以上專精特新“小巨人”企業68家。永州經開區成功創建國家級經開區，創建省級高新區4家，百億園區發展到10家。糧食、生豬等重要農產品保供有力，建成粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地185家、數量居全國第一，供港蔬菜占全省95%以上，新增省級農業產業化龍頭企業30家、省級現代農業產業園區62個。成功創建全國森林旅游示范市、7處國家4A級景區，零陵古城開街運營，藍山云冰山被認定為省級旅游度假區，“千年打卡地·此處是瀟湘”永州文旅新IP魅力綻放。2010年到2020年全市常住人口增加10.96萬，增量居全省第2位。城鎮建成區面積擴大到1.6倍。九嶷大橋建成通車。創建省級美麗鄉村55個，鄉村面貌煥然一新。衡永、永零、永新高速開工建設，零陵機場、永州火車站提質改造完成，零雙、江華S356等4條一級公路通車，涔天河水庫樞紐工程竣工，農村電網改造提前兩年完成。

2.決戰脫貧攻堅決勝全面小康取得歷史性成就。扛牢精準扶貧政治責任，聚焦“兩不愁三保障”問題，舉全市之力，盡銳出戰，用心用情推動“三個落實”、實施“五個一批”、做到“六個精準”，在產業扶貧、“互聯網+”社會扶貧、消費扶貧方面貢獻了永州智慧。全市5個貧困縣全部摘帽，774個貧困村全部出列，67.35萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困人口和貧困地區同全市一道進入全面小康社會，脫貧群眾精神面貌和脫貧地區發展面貌發生了深刻變化。

3.生態文明建設成效顯著。全市地表水環境質量穩居全國前列、全省第一。2020年全市域空氣質量首次達到國家二級標準，實現歷史性突破。一大批生態環境突出問題全面整改。湘江干流等重點水域全面禁漁，縣城以上城市建成區內黑臭水體全部消除。建成鄉鎮污水處理設施89個、工業園區集中式污水處理廠6個。城市污水處理廠全部實現一級A標準排放。全市96.4%的行政村生活垃圾得到有效處理。人工造林138.8萬畝，森林覆蓋率達到65.53%。創建4個國家級、9個省級生態文明建設示范區。

4.發展動力社會活力持續增強。行政審批制度、商事制度、農村土地制度、不動產統一登記制度、集體林權制度、國有林場、基層網格化治理等改革創造了“永州經驗”。294個“一件事一次辦”事項全部落地，288個事項實現全域通辦，189個事項實現跨省通辦，“幫代辦”服務事項辦結提速65%以上。累計減稅降費45.39億元。城市信用狀況監測穩居全省前列。市場主體凈增15.8萬戶、增長93.1%。永州海關開關運行。建成國家級出口食品農產品質量安全示范市。外貿進出口總額年均增長30.9%。新增國家級外貿轉型升級基地4個。

5.民生保障有力有效。全市民生支出總量達到1880億元，占一般公共預算支出總量的78%。新建中小學學位35.8萬個，義務教育大班額全部清零，普通高中大班額基本消除，新建農村公辦幼兒園118所，8所芙蓉學校如期開學，永州師范高等?？茖W校建成招生，湖南九嶷職業技術學院民轉公通過教育部審核備案?！岸住惫⑨t院實現縣市區全覆蓋，創建三級醫院6所，提質改造全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和行政村衛生室。城鎮棚戶區和老舊小區改造惠及70萬居民。改造農村危房4.8萬戶。在全省率先實施基本醫療保險市級統籌。城鄉低保、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”提標到位。成功通過全國第四批居家和社區養老服務改革試點地區評估驗收，成功創建國家公共文化服務體系示范區。陳樹湘紅色文化園開園，永州黨史軍事陳列館開館，永州第一個黨支部舊址對外開放。獲評全國禁毒示范城市、全國文明城市提名城市。江永縣榮獲全國民族團結進步模范集體，少數民族事業不斷發展進步。安全生產、政府債務、社會治安、自然災害等領域風險防范有力有效，掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩，平安永州建設再上新臺階。

6.政府自身建設不斷加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。依法接受市人大監督，提請市人大常委會審議出臺地方性法規7件，認真辦理市人大議案7件、代表建議1583件。自覺接受市政協監督，認真辦理政協提案1297件。主動接受巡視巡察監督。強化審計監督。行政執法“三項制度”實現全覆蓋，獲評全國“七五”普法中期先進城市。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府公信力執行力不斷提升。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅決扛牢疫情防控重大責任，全力馳援武漢保衛戰、黃岡攻堅戰。全市人民守望相助、共克時艱，廣大黨員干部不畏艱險、沖鋒在前，廣大醫務工作者勇擔使命、向險而行，各行各業勞動者堅守崗位、敬業奉獻。截至今日，全市已連續673天無新增確診病例和疑似病例，抗疫斗爭取得重大勝利。 

全力支持國防和軍隊建設，國防動員、民兵預備役、退役軍人事務、人防建設工作持續加強。駐永解放軍和武警部隊為地方發展作出新貢獻。宗教、外事、僑務、對臺、統計、審計、國資、供銷、保密、檔案、地方志、住房公積金、機關事務等工作取得新進步。工會、共青團、婦女兒童、貿促會、殘疾人、紅十字會、關工委、老齡、慈善等工作取得新成效。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府收官之年。我們深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，努力實現“十四五”發展邁好第一步、見到新氣象，以優異成績慶祝建黨100周年。預計，全市地區生產總值增長8%，規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長15%，地方財政收入增長12%，外貿進出口總額增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長8.2%，農村居民人均可支配收入增長10.8%。突出抓了以下5個方面工作：

一是聚焦產業強基，穩定經濟增長。把發展產業當使命，抓項目建設像拼命，視營商環境如生命。全市竣工5000萬元以上工業項目150個，新增入統規模工業企業120家。糧食總產量超過300萬噸，生豬出欄680萬頭、居全省第一。完成高標準農田建設36.51萬畝。新增粵港澳大灣區“菜籃子”基地68家。永州摩崖石刻拓片展在中國國家博物館成功舉行。全市旅游綜合收入增長20%。引進10億元以上產業項目28個、“三類500強”項目34個。外貿破零倍增企業112家。

二是聚焦項目投資，強化基礎支撐。開展六次重大項目集中開工簽約活動，共開工項目343個、總投資1023億元，簽約項目230個、金額786億元。442個市重點項目完成投資1131.5億元。國能永州電廠200萬千瓦項目十年磨一劍，全容量投產。湘桂鐵路擴能工程竣工投運，永州至北部灣港貨運班列順利開通，永州國際陸港、零道高速開工建設，冷東一級公路、上大公路農科園段、S345新田至寧遠一級公路建成通車，毛俊水庫即將下閘蓄水，涔天河水庫灌區工程、國家管網新氣管道廣西支干線永州段和永邵支線加快推進。

三是聚焦城鄉建設，促進協調發展。中心城區實施城建重點項目33個，完成投資75億元?？h級實施城建重點項目53個，完成投資80億元。宋家洲公園開園，馬路街片區開發有序推進。瀟湘大道經開區段建成通車。新建農村公路600公里，全市25戶以上自然村全部通水泥（瀝青）路，獲評全國“四好農村路”示范市。完成第三次國土調查，三條控制線初步劃定。盤清存量建設用地7.4萬畝，處置3.6萬畝。

四是聚焦生態建設，提升環境質量。污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務全面完成。中心城區空氣質量優良率達94.4%。全域創成“中國天然氧吧”。52個國、省考斷面水質優良率100%。排查建檔589個湘江流域入河排污口，已整治到位296個。全面推行林長制，新增人工造林23.11萬畝。舜皇山納入南山國家公園試點建設。3個縣區成功創建省級森林城市。道縣生活垃圾焚燒發電項目建成運營，湘江流域生態綜合治理項目一期、濱江新城污水處理廠、農科園污水處理廠開工建設。

五是聚焦民生改善，增進群眾福祉。23件省市重點民生實事全面完成。新增城鎮就業5.5萬人，新增農村勞動力轉移就業4.6萬人。新增學位3.58萬個，農村教學點優化提質工作經驗在全省推廣。完成5所疾控中心標準化建設。新改建公共停車位1.78萬個。新改建農村廁所2.65萬戶。設置便民攤位9597個。扎實開展社?；饘ｍ椪?。深入推進全國市域社會治理現代化試點，探索建立“永州快反135”等社會治理新路徑，扎實開展安全生產專項整治和道路交通安全、食品藥品安全等專項工作，社會大局平安穩定。

各位代表，過去五年取得的歷史性成績是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下敢闖敢干、拼搏奮進的結果。歷史證明，永州的人民純樸義氣、至璞至真，永州的干部忠誠務實擔當，是能夠辦成大事，開拓新局面的！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體，向駐永人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州改革發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年發展歷程，我們深刻體會到：必須旗幟鮮明講政治，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落地生根；必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展；必須堅定不移深化改革開放，增強發展動力和社會活力；必須堅持以人民為中心，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益；必須統籌發展和安全，強化憂患意識，牢牢守住安全底線。

我們也清醒認識到，發展還存在一些短板不足，主要是：制造業比重較低、大企業少，科技創新能力較弱，經濟發展效益不高，城鎮化率較低，民生保障還存在弱項，交通瓶頸還未完全打破，等等。對這些問題，我們一定高度重視，著力破解。

二、未來五年工作的總體要求和主要目標任務

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，永州發展迎來了粵港澳大灣區建設，中部地區高質量發展，湖南深度融入“一帶一路”建設，大力開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，湘南建設中西部地區內陸開放合作示范區等系列重大機遇。我們要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，進一步積累對做好經濟工作的規律性認識，善于搶抓機遇，充分發揮自身文化優勢、生態優勢、農業優勢、新能源資源優勢和毗鄰粵港澳大灣區開放前沿優勢，著力補齊制造業和新型城鎮化短板，堅持向南向海向外開放發展，奮力在高質量發展上闖出新路子，以“永州之變”為建設社會主義現代化新湖南貢獻力量。

今后五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，堅持生態優先、綠色發展，統籌發展和安全，按照省第十二次黨代會和市第六次黨代會部署要求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，錨定在全省版圖中增加永州分量的目標，加快建設“三區兩城”，著力構建“一核兩軸三圈”，奮力建設現代化新永州。

經濟社會發展的主要目標是：實力更強勁，生態更優美，文化更繁榮，人民更幸福。到2026年，全市地區生產總值達到3300億元以上，財政總收入達到280億元以上、非稅占比穩定在30%以下，常住人口城鎮化率達到55%，空氣質量優良天數比率達到95%以上，地表水全部達到Ⅱ類及以上水質，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%，農村居民人均可支配收入年均增長8.5%。

1.不斷做強經濟基礎，努力在湘南湘西區域經濟發展中走在前列

堅持以經濟建設為中心，著力推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

構建現代產業新格局。以產業比實力，以項目論英雄，以效益看高低。（1）推動制造業比重穩中有升。把牢企業、產業、產業鏈、產業生態四個著力點，做強大企業，培育小巨人，加快傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大。到2026年，制造業增加值占地區生產總值比重提升5個百分點以上。實施產業發展“千百十”工程和“百十億”工程，培育能源及材料、電子信息及裝備制造、特色輕工、農林產品加工四個制造業千億產業。產業投資占固定資產投資比重提升5個百分點以上。力爭培育產值過100億元企業2家、產值過50億元企業2家、產值過10億元企業15家、稅收過億元企業10家，新增首發上市企業5家以上，新增到湖南證監局輔導報備企業7家以上，新增規模以上工業企業500家以上，培育省級以上專精特新“小巨人”企業100家以上。實施軍民融合發展工程，推動軍民融合產業深度發展。推動“五好”園區建設取得新突破，打造1個產值過500億元的園區、3個產值過300億元的園區，確保2個園區進入全省綜合排名前30。園區單位面積地區生產總值達到80萬元/畝，國家級園區畝均稅收超過25萬元，省級園區畝均稅收超過15萬元。永州經開區主要經濟指標力爭年均增長50%以上。加快數字產業化和產業數字化，數字經濟總量占地區生產總值比重達到35%以上。推動質量強市取得新進展。（2）推動湖南南部新能源基地建設。統一規劃開發新能源項目，著力打造全省新能源強市、支柱型能源基地、“風光水火儲”一體化能源產業基地。新增風電并網投產300萬千瓦，新增光伏發電并網投產600萬千瓦，新增電化學儲能裝機容量100萬千瓦。推進江華灣水源、雙牌天子山兩個各120萬千瓦抽水蓄能電站項目。（3）推動現代農業集優成勢。著力推進適度規模經營、新型經營主體培育、農業品牌建設和社會化服務等工作，提高農業質量效益和競爭力，加快由農業大市向農業強市轉變。打造蔬菜、柑橘、竹木、油茶、中藥材五個百億優勢特色產業。新改擴建萬畝基地10個、五千畝基地20個、千畝基地50個，粵港澳大灣區“菜籃子”認定基地突破200個。國家級農業產業化龍頭企業達到10家，省級農業產業化龍頭企業占全省的十分之一以上，新增農民專業合作社5000個、家庭農場7500個?！坝乐葜啊?、“湘江源”等品牌農產品年銷售收入達到250億元以上。落實最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，加強種質資源保護和利用，確保糧食和重要農副產品安全。（4）推動現代服務業提檔升級。推動金融、物流、信息等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動旅游、商貿、康養等生活性服務業向高品質和多樣化升級。打造粵港澳大灣區重要休閑度假旅游目的地、全國知名旅游目的地和文化生態旅游名城，實現國家5A級景區零突破，建設千億文旅產業。引導金融活水精準流向實體經濟、服務鄉村振興，普惠型小微企業貸款實現增速、戶數的“兩增”目標，著力構建多層次金融體系，提升金融對經濟發展的貢獻度，提升金融業整體實力。加快建設現代化物流網絡，努力打造區域性物流節點城市。

推進“六網”建設。充分發揮基礎設施戰略性、先導性作用，重點圍繞“六網”實施一批重大項目。路網方面，構建現代化綜合交通運輸體系，實施綜合交通“十大工程”，打造“米”字形鐵路網，構建“井”字形高速網。水網方面，加快推進在建和規劃的大型水利工程，及城市防洪、備用水源等項目，筑牢水安全網。電網方面，謀劃國能永州電廠二期，夯實能源保障網。氣網方面，推進天然氣長輸管線和市內支線建設，力爭實現縣縣通。凈網方面，加快推進城鄉污水處理、垃圾處理項目，補齊環境基礎設施短板。光網方面，大力建設“大智移云”等新一代數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息大動脈。

推進科技創新。瞄準產業、技術、人才、平臺四個制高點，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，實施“七大計劃”。運用市場化機制激勵企業創新投入，推動全社會研發經費投入占地區生產總值的比重達到2.2%。建成國家級科技園區1個、省級高新技術產業園區5個以上。全市高新技術企業突破500家。高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達到23%。新建科技創新平臺60個以上?；窘ǔ纱鬄硡^協同創新基地。推進永州農科園創建國家農業高新技術產業示范區。支持中古生物技術聯合創新中心爭創國家級科技創新平臺。打造中國南方生物提取應用創新中心。

做大做強縣域經濟。推動縣域經濟向城市經濟升級，以縣域強推動全市強。經濟體量大的縣市區，要做好升級文章，提高發展質量和效益。經濟體量小的縣區，要做好特色文章，提高發展速度和均量。各縣市區要加快形成“一主一特”產業格局。到2026年，冷水灘、祁陽地區生產總值突破500億元，零陵、道縣、寧遠地區生產總值突破350億元，東安地區生產總值突破300億元，藍山、江華地區生產總值突破200億元，新田地區生產總值突破150億元，雙牌、江永地區生產總值突破130億元。加快補齊民族地區基礎設施和民生短板。

新的征程上，我們必須追求有效益、有質量、可持續的經濟發展，迎難而上，越是艱險越向前，以注定是不平凡、注定會創造奇跡的“永州之變”，贏得區域經濟發展競爭優勢，為服務湖南發展大局作出更大貢獻！

2.深化改革擴大開放，努力在融入粵港澳大灣區上走在全省前列

改革開放是永州大踏步趕上時代的重要法寶。要縱深推進改革開放，積極應變，主動求變，在高質量發展上干出一片新天地。

建立充滿活力的體制機制。完成國企改革三年行動任務，完成平臺公司轉型升級，增強市場競爭力。深化投融資體制改革，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，切實降低融資成本。深化土地、勞動力、資本等要素市場配置改革，打造規范統一、共享共用的公共資源交易平臺。深化“放管服”改革，打造一流的市場化法治化國際化營商環境。打造全方位開放平臺體系。加快建設永州國際陸港，打造“鐵海聯運”交通運輸體系，建設永州鐵路口岸，疊加保稅、進出口交易等功能，打造重要的區域性大宗貨物集散中心，實現“港聯天下、商通全球”，形成區域開放競爭新優勢。全面融入粵港澳大灣區，完善湖南農副產品集中驗放場功能，創建綠色農副產品檢測中心，申報進境肉類水果指定監管場地，推動永州優勢農產品走出去。面向“三類500強”和行業領軍企業，全力把資本引進來。全市實際利用外資和內聯引資年均增長20%以上。積極開拓非洲市場，深耕東盟市場，推動外貿創新發展。以“大灣區旅游服務+永州旅游資源”聯動開發精品旅游線路，實施“引客游永”工程，大灣區過夜游客人數年均增長12%以上。

新的征程上，我們必須堅持開放引領，善于聆聽時代的聲音，堅持向南向海向外、引商引客引才，全力打造湖南對接大灣區的南大門、湖南出海的新通道，帶領永州人民加速開啟繁榮之門！

3.全力守護好湘江源頭，努力在生態文明建設上走在全國前列

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。堅持治污、增綠、降碳一體推進，精心打造“煙雨瀟湘百里生態走廊”，傾力描繪“兩江四湖”生態畫卷，創建國家環保模范城市，建設全域美麗大花園。

接續推進污染防治攻堅。突出精準治污、科學治污、依法治污，保持力度，延伸深度，拓寬廣度。強化千噸萬人、千人以上飲用水源地水源保護區整治，抓好湘江流域293個入河排污口整治和工業集聚區水污染治理。加強固體廢物污染防治，推進垃圾分類處理，強化農業面源污染治理，確保土壤環境質量總體穩定。到2026年，基本消除重污染天氣，基本解決生態環境突出問題，全市污染地塊安全利用率達到93%以上。持續提升生態系統質量?？v深推進河湖林長制，全面落實長江流域重點水域“十年禁漁”，大力實施歷史遺留廢棄露天礦山生態修復和綠色礦山建設。濕地保護率穩定在75%以上，存量廢棄礦山生態修復比例高于省定標準，生態系統穩定性明顯增強。加快推動低碳綠色發展。全面啟動碳達峰行動，努力建設碳中和先鋒城市。鼓勵有條件的縣市區參與全國用能權、碳排放權交易市場建設，儲備一批符合綠色信貸要求的項目。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。完善生態環境治理體系。

新的征程上，我們必須堅持綠水青山就是金山銀山，守護好永州的生靈草木，萬水千山，給子孫后代留下“欸乃一聲山水綠”“九嶷山上白云飛”的美好家園！

4.做強做優中心城區，努力提升新型城鎮化水平

城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。要按照“以人為本、合理布局、產城融合、制度創新”原則，加快補短板、創特色、提品質。

加快零冷兩區融城步伐。按照“一江兩岸、南北聯城、帶狀組團”發展思路，以“一江兩岸煙雨瀟湘百里生態走廊”為主軸，推進“十大片區”建設，實施“十大工程”項目，把中心城區規模做大、功能做強、品質做優，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性的現代化城市。到2026年，零冷兩區基本實現一體化，力爭中心城區建成區面積達到110平方公里，人口達到100萬，經濟總量占全市比重達到35%，常住人口人均地區生產總值達到10萬元以上，常住人口城鎮化率達到67%。努力創建國家公交都市。北部縣市區和南部縣區實現融合發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。加快農業轉移人口市民化，人口規模超20萬人的縣城達到4個，其中超30萬人的1個。實施城市更新行動。推進縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，每個縣城打造一個以上特色商業街區、一個以上夜經濟集聚區、一個以上市民文旅休閑消費集中區，提升縣城功能品質和集聚力。完善小城鎮功能配套，加快48個重點鎮建設，打造10個省級以上農業產業強鎮，支持回龍圩做強做優柑橘品牌。統籌實施鄉村建設行動。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線。推動公共基礎設施向村覆蓋、往戶延伸。強化土地用途管制，加強耕地后備資源建設。加強數字鄉村建設，實現快遞進村全覆蓋。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動。農村衛生廁所普及率達到90%以上，生活污水治理率明顯提升，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

新的征程上，我們必須堅持以人為核心的新型城鎮化，城市讓生活更美好。合理安排生產、生活、生態空間，城鎮像花兒那樣星狀開放，在金色光芒間交替著綠葉。城市文脈和現代文明交相輝映，讓永州這座千年古郡續寫新時代的城市編年史！

5.精準提供基本公共服務，努力提升民生保障水平

堅持以人民為中心的發展思想，用心用情解決群眾急難愁盼問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

以提高辦學水平為重點，辦好人民滿意教育。堅持為黨育人、為國育才，促進教育均衡化、優質化、特色化發展。規范民辦義務教育發展。持續推進學位建設，新增城區公辦幼兒園學位1.8萬個。逐步提高生均公用經費。建立健全名師激勵機制。支持永州職業技術學院申報本科職業院校。以提升醫療能力為重點，提供全方位全周期高水平健康服務。加快形成“兩主兩副+”區域醫療格局，基本實現“大病不出縣、小病不出鄉”。市本級醫療機構新增2個國家級臨床重點學科、5個省級省臨床重點學科、8個市級省臨床重點學科，縣市區新增10個縣級省臨床重點學科。新增4個三級中醫醫院。創建中醫藥示范市。以滿足群眾需求為重點，大力發展文化事業。堅持守正創新，深度挖掘紅色文化、舜文化、柳文化、理學文化、女書文化、瑤文化，賦予新的時代內涵。加強文化基礎設施建設，建好市文化藝術中心、市博物館、市圖書館等標志性文化設施。國家、省級非物質文化遺產保護名錄分別新增2項、10項以上。完善全民健身公共服務體系。以擴面提標為重點，完善社會保障體系。建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃。促進托育服務健康發展。構建社區居家養老服務網絡。深化社會救助制度改革，完善社會救助體系，讓每一名困難群眾都能得到及時救助。以職業技能教育培訓為重點，實現更加充分更高質量就業。強化就業優先導向，推動職業技能培訓提質增效，培塑“永州工匠”，把職業教育優勢轉化為經濟發展優勢。開展政府補貼性職業技能培訓15萬人次，完成城鎮新增就業25萬人以上。以源頭防范為重點，筑牢安全發展屏障。抓實安全生產，堅決杜絕較大及以上安全事故，堅決遏制一般安全事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保安全生產事故起數和死亡人數持續下降，確保全市安全生產形勢持續穩定向好。加強預防和化解社會矛盾機制建設，妥善解決群眾合理訴求。完善食品藥品安全治理體系。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，建設更高水平的平安永州。

新的征程上，我們必須牢記初心使命，始終把老百姓的冷暖放在心頭，努力實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。每當燈火闌珊時，640萬永州兒女，每一位都有一盞燈火為她守候！

三、2022年主要工作

2022年是黨的二十大召開之年，是落實省第十二次黨代會精神和市第六次黨代會精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年。我們要在“穩”字上下功夫，穩投資、穩消費、穩農業基本盤，確保經濟保持合理增長。要在“強”字上求突破，強企業、強產業、強園區，加快發展制造業。要在“?！弊稚锨缶珳?，保市場主體、保就業、保民生，保一方平安，守好民生底線。要在“進”字上闖新路，著力推進生態文明建設繼續走在全國前列，著力推進改革開放和科技創新，加快提升城市品質和城鎮化水平，不斷提高經濟發展的含金量、含新量、含綠量，以高質量發展的優異成績喜迎黨的二十大。

明年主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，規模工業增加值增長9.5%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長7%，外貿進出口總額增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省定任務。

明年要堅持把項目建設貫穿政府工作各方面全過程，統籌推進七個方面工作，重點抓好六個“十大項目”。

1.推動經濟穩中求進。不斷壯大市場主體，增強科技創新能力，努力提升經濟總量、均量、質量和分量。

擴大有效投資。搶抓政策機遇，爭取更多的中央預算內投資項目和專項債券投資項目。實施市重點項目470個，總投資3587億元，年度投資1000億元。其中，實施基礎設施項目109個，年度投資255.2億元。持續推進十大交通項目建設，完成零陵機場遷建預可研及其專題報告編制、評審、報批，加快永清廣高鐵前期工作，推進桂陽至新田（寧遠）高速前期建設。完成108座小型水庫除險加固，開工建設龍形頭水庫，加快何仙觀水庫前期工作。加快城市老舊管網改造。加快布局新型基礎設施。實現縣城5G網絡全覆蓋。鼓勵本地建筑企業與大型企業合作，做大建筑業。

重點抓好十大基礎設施項目：（1）邵陽至永州鐵路。（2）永州國際陸港項目（一期）。（3）衡陽至道縣高速公路。（4）永州至新寧高速公路。（5）湘江衡陽至永州千噸級航道改擴建。（6）涔天河水庫擴建工程灌區及毛俊水庫工程。（7）氣化永州工程。（8）永州新基建項目。（9）永州電網建設項目。（10）風光新能源綜合基地。

激發消費活力。促進文旅融合發展，打造特色鮮明的核心景區和精品線路，構建旅游產業聯盟，深度拓展大灣區市場。推動零陵古城、寧遠九嶷山、藍山云冰山、雙牌陽明山和桐子坳、江永勾藍瑤寨、金洞國家森林康養基地等特色景區基地成為旅游市場引爆點。爭取寧遠九嶷山舜帝陵成功創建國家5A級景區。新創建國家4A級景區2家、省級旅游度假區1家。促進居民日常生活消費和石油及制品類、汽車類等類別的重點消費，支持批零住餐、文化、體育、租賃和商務服務等限上企業做大做強。支持商品房市場更好滿足購房者的合理需求，出臺住房公積金貸款等新政策，促進房地產業健康發展。

大力發展制造業。（1）做強企業。支持推動國能永州電廠、零陵卷煙廠年產值突破50億元，凱盛鞋業、東駿紡織年產值突破20億元，九恒數碼、恒創新材料、科力爾電機年產值突破15億元，金箭新材料、錦絡電子、明意湖智能科技、貴德科技年產值實現翻番。配合做好長豐獵豹戰略重組。每個縣市區力爭引進1個以上投資過十億元的制造業項目。新增“四上”企業300家，其中新入統規模工業企業120家。培育新增省級以上專精特新“小巨人”企業15家。（2）做強產業。扶持現有主導產業強鏈延鏈補鏈。支持企業實施“設備換芯、生產換線、機器換人”智能化改造，加快發展數字經濟。（3）做強園區。力爭全市園區畝均稅收達到8萬元以上。全力支持永州經開區和永州國際陸港發展，實現雙輪驅動。（4）做強保障。落實新的減稅降費政策。大力開展“紓困增效”專項行動。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持，確保制造業貸款和普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款增速。設立產業基金，做實轉貸基金。盤活存量建設用地1.5萬畝。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

重點抓好十大產業項目：（1）藍山湖南奇秀集團皮具箱包項目。（2）永州經開區新能源產業園。（3）新田魯麗木業有限公司產業園。（4）永州經開區中科航天紅色科技城項目。（5）深圳科技工業園（寧遠）高端體育器械科技產業園。（6）冷水灘輕紡時尚產業生產項目。（7）祁陽（振陽）針織絨制品生產項目。（8）道縣ITO導電玻璃生產項目。（9）零陵蘇寧家電智造園。（10）江華年產50萬噸硅鋼金屬板材項目。

強化科技創新。實施省以上科技創新項目45項以上。全社會研發投入強度提升0.1個百分點，每萬人口有效發明專利擁有量達到1.78件，新認定高新技術企業120家以上，科技型中小企業達到650家以上，創建省級以上創新平臺3家，建立科創飛地平臺5家。落實瀟湘人才行動計劃，促進各類別人才向重點產業、企業和項目集聚。

重點抓好十大科技創新項目：（1）5G高頻微型繞線電感技術。（2）柑橘黃龍病綜合防控技術。（3）青蒿優培育種及高效逆流提取。（4）稻谷加工提質增效。（5）喉咽清中藥制劑提質增效。（6）20納米級高端碳酸鈣常溫制備技術。（7）乳化炸藥“互聯網+安全”智能升級。（8）有機固廢資源化利用。（9）油茶籽油現代綠色萃取。（10）分子靶向治療藥物。 

2.全面推進鄉村振興。堅持把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，夯實“三農”基礎。（1）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防返貧動態監測和幫扶機制，保持返貧致貧風險動態清零。加大對省定鄉村振興重點幫扶村和集體經濟薄弱村、基礎設施薄弱村的支持力度。（2）保障糧食和重要農副產品供給。全年糧食播種面積穩定在730萬畝以上、總產量穩定在300萬噸，生豬出欄680萬頭、年末存欄550萬頭，種植煙葉28萬畝、收購烤煙70萬擔。嚴守耕地紅線，建設高標準農田46.36萬畝。（3）實施“擴大農產品出口，提升大灣區市場占有率”專項工程。年內新增認定大灣區“菜籃子”基地25個以上，對現有基地進行提質改造。拓展永州配送中心檢驗檢測中心功能，繼續推進供港直通車試點工作。推進農業品牌建設，打造“永州之野”直播平臺。健全農產品質量保證體系。（4）培育壯大農業經營主體。提高農機裝備水平，提升社會化服務能力。打造全產業鏈標桿型龍頭企業10家，新增省級龍頭企業10家以上。創建省級現代農業特色產業園6個以上。扶持金浩茶油做大做強，建設全省油茶生產機械化應用示范基地。大力發展林下經濟、生態康養等以生態為本底的新業態新產業。（5）改善農村人居環境。衛生廁所普及率提高到90%以上，行政村生活污水處理體系覆蓋率提高到75.3%，自來水普及率達到82%。完成1261個村莊規劃編制，打造省市級美麗鄉村示范村30個，創建省級“水美湘村”示范村2個。

3.深入打好污染防治攻堅戰。堅決完成中央、省級交辦的10個突出生態環境問題整改和其他突出生態環境問題年度整改任務。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，確保中心城區空氣質量進入全省前列，持續保持國家空氣質量二級達標城市。全面消除城市建成區污水直排，確保國考斷面地表水環境質量保持全省第一、全國前列，城市水源地水質達標率100%。污染地塊安全利用率不低于91%。加大生態保護修復力度，持續推進天然林禁伐、公益林限伐、商品林減伐，完成營造林45.6萬畝以上。有序推進自然保護地整合優化。抓好湘江流域沿岸和二廣、泉南、廈蓉高速公路兩側的省級生態廊道建設。支持雙牌、江永、金洞等開展碳匯經濟先行區建設試點。啟動“無廢城市”建設。

重點抓好十大生態環保項目：（1）湘江流域生態綜合治理項目（濱江新城段）。（2）湘江生態廊道建設項目（零陵—祁陽）。（3）湘江中心城區段水生態環境綜合治理工程。（4）電鍍產業園環境建設項目。（5）中心城區建筑垃圾處理再生利用項目。（6）祁陽生活垃圾焚燒發電項目。（7）城鄉污水處理設施提質擴容、入河排污口整治項目。（8）東安縣歷史遺留含銻、含錳廢渣風險管控項目。（9）畜禽糞污資源化綜合利用整縣推進項目。（10）金洞管理區湘江支流白水河綜合治理項目。

4.提升新型城鎮化建設質量。全市實施城建重點項目130個。中心城區著力推進湘江西岸片區、馬路街片區、瀟湘民俗街片區、濱江新城文生旅融合發展示范片區、零陵康養綜合體片區開發建設。全線拉通湘江東路日升路—小嶺路段，開工建設湘江西路親水河—零陵北路段。加強“一江兩岸”城市重要節點、重點地段和永州火車站附近的風貌管控，以“繡花功夫”推進城市管理，常態化開展文明創建。支持有條件的縣城創建國家級文明、衛生、園林城市，支持寧遠、道縣申報國家歷史文化名城。支持10個重點鎮建設。

重點抓好十大城市建設項目：（1）湘江東路工程。（2）湘江西路工程。（3）濱江新城文生旅融合發展示范項目。（4）濱江新城康養綜合體項目。（5）永州國際冷鏈物流商貿中心配套工程。（6）湘江西岸城市更新項目。（7）中心城區供水管網系統提質改造工程。（8）中心城區保障性安居工程。（9）濱江新城和河東（港子口）污水處理廠及冷水灘河西雨污分流工程。（10）零陵古城D地塊文化保護與利用項目。

5.縱深推進改革開放。深化重點領域改革。逐步統一全市信息化建設與管理。深化預算支出管理制度改革。全面盤活財政“三資”。統籌規范全市自然資源開發。做好機關宿舍、國有企業職工家屬區“三供一業”等改革工作掃尾。嚴控工程超概算。推動市縣兩級平臺公司加快轉型發展，市級平臺公司公開市場主體信用評級AA+破零，縣級平臺公司AA評級達到3家。深化農村綜合改革。持續擴大對外開放。力爭外貿實績企業突破300家，破零倍增企業100家以上，進出口額過10億元的企業2家、過億元的企業15家。引進“三類500強”項目10個以上。開展履約踐諾攻堅行動，依法依規化解歷史遺留問題。推廣永州經開區“政企交流主題日”活動，持續優化營商環境。

6.切實保障和改善民生。堅持人民至上，保障民生投入，精準提供基本公共服務，在高質量發展中推進共同富裕。

兜住兜牢民生底線。抓好重點群體就業。落實落細穩就業舉措，以產業擴充就業、以服務促進就業、以創業帶動就業、以培訓提升就業。完善“一老一小”服務體系。強化社?；鸨O管。做好弱勢群體幫扶工作。保障農民工工資發放。解決中心城區部分區域水壓不足問題。推進保障性住房建設。

辦好人民滿意教育。普惠性幼兒園、義務教育、公辦普通高中生均公用經費提高100元。完成鄉鎮標準化寄宿制學校建設52所。推進中職學校標準化建設。全市適齡殘疾兒童入學率達到95%以上。全市中小學1000人以上學校全部建立心理健康輔導室，城區中小學實現心理健康教師全覆蓋。實施名師工程。逐步解決中小學代課教師問題。認真落實義務教育“雙減”政策。

深化健康永州建設。推進市級區域醫療中心建設，每個縣市區建設2-3個縣域醫療衛生副中心，啟動永州市中醫醫院濱江新院建設。實現基于5G的人工智能中醫診療平臺全覆蓋。市縣兩級安排專項資金支持重點醫學?？平ㄔO，市本級支持10個重點學科，每個學科安排經費100萬元。開展醫療衛生“三名工程”建設活動。深化醫藥衛生體制改革和疾控體系改革。讓更多的人就地享受優質醫療服務。推動新的生育政策落地見效。

加強公共文化服務。全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術等事業。舉行公祭舜帝大典。啟動永州摩崖石刻申報世界文化遺產工作，開工建設稻作文化園。完成《永州市志》終審和出版。組織編撰瀟湘文化系列叢書。深入推進全市愛國衛生運動三年行動。廣泛開展全民健身運動和競技體育。支持辦好湖南省第十屆少數民族傳統體育運動會。

重點抓好十大民生項目。全面完成省定民生實事項目任務，實施十大民生項目：（1）新增城鎮就業5.6萬人。（2）新增城區公辦幼兒園學位6000個。（3）新增城區公共停車位8000個。（4）完成農村公路提質改造450公里和安保工程建設800公里。（5）完成100個行政村10千伏及以下配電網改造工程。（6）完成殘疾兒童康復服務900人和困難殘疾人家庭無障礙改造1000戶。（7）完成城鎮老舊小區改造258個。（8）完成農村及城鎮適齡婦女“兩癌”免費檢查9.6萬人和孕產婦免費產前篩查2.3萬人。（9）完成改新建農村戶用衛生廁所2萬戶。（10）完成65歲以上老年人免費健康體檢46萬人。

7.防范化解重大風險。打好安全生產專項整治三年行動收官戰，加大道路交通領域頑瘴痼疾整治力度。開展基層安全監管能力建設年活動，持續推進鄉鎮街道應急能力建設，確保100%達到省定標準。抓好防災減災救災、消防安全和森林防滅火。加快創建國家食品安全示范城市。牢牢守住隱性債務不新增、“三?！辟Y金不斷鏈、重大風險事件不發生的底線。以市域社會治理現代化試點創建為抓手，深入開展“永警利劍”專項行動，加快雪亮工程建設，全力以赴保安全護穩定?？茖W精準做好疫情防控工作，加快構筑免疫屏障，全面提升疫情防控應急處置能力。

堅決貫徹落實習近平強軍思想，進一步抓好國防動員、兵役征集、國防教育、民兵預備役等工作，完善退役軍人服務保障體系，譜寫雙擁之花并蒂開、魚水情深滿瀟湘的新篇章。

四、全面加強政府自身建設

建設現代化新永州，是一場接力跑。我們要加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，努力在新征程上跑出一個好成績。

突出政治建設。深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，提升“政治三力”，增強“四個意識”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強政府系統黨的建設，深化拓展黨史學習教育，嚴格執行理論學習中心組學習制度、重大事項請示報告制度等。加強調查研究，堅持三嚴三實。堅決反對不擔當、不作為，確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落地生根，確保市委工作要求落實到位。

堅持依法行政。加強法治政府建設，堅持科學決策，依法履職用權，公正文明執法。轉變政府職能，推動有效市場與有為政府更好結合。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，高質量辦理人大議案和代表建議。自覺接受市政協民主監督，高質量辦理政協提案。主動接受社會和輿論監督，強化審計、統計監督。

提升專業化水平。推動高質量發展，我們既要政治過硬，也要本領高強。要注重強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，加強經濟學知識、科技知識學習，在城鄉規劃、生態環保、互聯網技術和信息化建設、金融等領域，培養一批專業人才，不斷增強依法行政的本領。

堅守清廉本色。深入推進政府系統全面從嚴治黨，切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神。永葆闖的精神、創的勁頭、干的作風，堅持“三盯”、“三干”，力戒形式主義、官僚主義和衙門作風。養成節約意識，培養節約習慣，確保每一分錢都花在民生上、用在發展上。涵養為民初心，厚植家國情懷，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

各位代表！新時代新擔當！新使命，無尚榮光！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，傳承偉大建黨精神，逢山開路、遇水架橋，以永不懈怠、朝氣蓬勃的精神狀態，奮力在高質量發展上闖出新路子，以無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的成績，迎接黨的二十大勝利召開！

名詞解釋

1.“三高四新”：打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

2.六大產業集群：先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫藥、輕紡箱包、農產品精深加工六大產業集群。

3. “三個落實”“五個一批”“六個精準”：責任落實、政策落實、工作落實，發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

4.“永州快反135”：做優一個“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的警務快反體系，做強情報基礎、指揮體系、遂行體系三個層面，創新落實人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施。

5.RCEP：區域全面經濟伙伴關系協定，是由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15個國家制定的自由貿易協定。

6.“三區兩城”：融入粵港澳大灣區引領區、湘南湘西承接產業轉移示范區、對接東盟開放合作先行區、國家區域性綜合交通樞紐城市、文化生態旅游名城。

7.“一核兩軸三圈”：“一核”，加快零陵、冷水灘兩區聯城步伐，打造市域核心增長極?！皟奢S”，在市域北部打造以先進制造和高新技術產業為主的經濟發展軸，在市域南部打造以高加工度工業為主的經濟發展軸?！叭Α?，推進中心城區與祁陽、東安、雙牌一體化發展，打造30分鐘“同城圈”；推進中心城區與縣及縣域之間的快速通道建設，打造60分鐘“協同圈”；利用高鐵、航空快速通道，全面主動對接粵港澳大灣區、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、東盟自貿區，形成90分鐘“融入圈”。

8.產業發展“千百十”工程和“百十億”工程：市級緊盯抓千億產業、百億企業、十億項目，縣級緊盯抓百億產業、十億企業、億元項目。

9.“五好”園區：規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好的園區。

10.綜合交通“十大工程”：永州零陵機場遷建、湘江衡陽至永州千噸級航道改擴建工程、湘桂運河、衡陽至道縣高速、永州至新寧高速、桂陽至新田（寧遠）高速、邵永高鐵、永清廣高鐵、衡永南高鐵、永州國際陸港。

11.大智移云：大數據、人工智能、移動互聯網、云計算。

12.“七大計劃”：關鍵核心技術攻關、創新主體增量提質、瀟湘人才行動、創新平臺建設、創新生態優化、科技成果轉化、協同創新計劃。

13.“兩江四湖”：兩江指瀟水、湘江，四湖指南津渡電站、瀟湘電站、浯溪電站、太洲電站筑壩形成的四個平湖。

14.“十大片區”：高鐵新城片區、湘江西岸片區、瀟湘民俗街片區、馬路街片區、綠水金灘片區、經開區產城融合片區、濱江新城文生旅融合發展示范片區、零陵康養綜合體片區、零陵瀟湘文化旅游休閑片區、零陵古城歷史文化保護片區。

15.“十大工程”：城市路網工程、城市生命線工程、城市更新工程、安居保障工程、城市產業工程、產城融合工程、醫養結合工程、歷史文化保護工程、綠色社區工程、中部新城建設工程。

16.“兩主兩副+”區域醫療格局：“兩主”即建設市級區域醫療中心和市級區域中醫醫療中心?！皟筛薄奔匆约本溶嚦桃恍r以內，在縣市區科學布局市級區域醫療副中心和市級中醫醫療副中心。

17.“無廢城市”：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

18.醫療衛生“三名工程”：在全市醫療衛生系統創建名醫、名科、名院的專項活動。

19.“三?！保?/strong>保工資、保運轉、?；久裆?。