政府工作報告  

 ——2021年1月12日在永州市第五屆人民代表大會第六次會議上

市長  朱洪武

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年是極不尋常的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，攻堅克難，砥礪奮進，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，各項工作取得新成效。預計，全市地區生產總值增長3.9%，規模工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長8.5%，地方財政收入增長2.8%，社會消費品零售總額下降2.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.6%、7.3%。

全力投入抗疫斗爭，疫情防控有力有效。面對疫情遭遇戰，我們堅決落實習近平總書記和黨中央決策部署，堅持“嚴字當頭、實字托底、統字為要”，第一時間成立市委疫情防控領導小組，建立戰時指揮體系，構建聯防聯控、群防群治工作機制，組織1.36萬個黨組織、27.5萬余名黨員下沉一線，嚴格落實“四早”“四集中”要求，嚴把“三關”、織密“四網”、推進“四化”，在全省首創重點人員“4321”醫學觀察管控機制，推動最強醫療力量和最好救治方案進病房，不遺漏一個感染者、不放棄一位病患者，多管齊下打好物資保障戰，僅用37天實現確診病例零新增，44天實現44名確診患者全部治愈出院，確保了“確診病例零死亡、醫護人員零感染”。堅決服從抗疫大局，派出精干醫療隊3批次43人，全力馳援湖北保衛戰、黃岡攻堅戰。適時推動防控工作由應急性超常規防控向常態化防控轉變，全面落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，加強疾控能力建設，快速實現全市疾控機構和二級綜合醫院核酸檢測能力全覆蓋。截至今年1月11日，全市已連續318天無新增確診病例和疑似病例?；赝@場驚心動魄的抗疫斗爭，每個人都了不起！645萬永州兒女同呼吸、共命運，肩并肩、心連心，涌現出一大批感人至深的先進事跡。全市47名個人、15個集體獲得全國全省抗擊新冠肺炎疫情表彰。

全面落實“六穩”“六?！?，經濟發展穩步向好。一手抓實疫情防控阻擊戰，一手打好經濟保衛戰，科學推動復工復產，在較短時間內實現經濟觸底回升、企穩向好。力保市場主體?！耙黄笠徊摺遍_展精準幫扶，推動減稅降費、援企穩崗、金融扶持等各項紓困解難措施落實。全市累計新增減稅5.03億元、降費10.64億元，金融機構各項貸款增加255.6億元，政府性融資擔保公司落實擔保貸款11.42億元，保住了一大批企業，催生了一大批市場主體。全年新增市場主體5.25萬戶、增長10.22%。力推項目建設。創新實施重大項目雙月集中開工機制，2月18日以“云開工”方式在全省率先啟動項目建設，全年共組織開展6次重大項目集中開工簽約活動，累計開工重大項目422個、總投資1476.48億元。全年共完成重點項目建設投資1273.22億元，占年度計劃的147%。力抓產業發展。深入推進“5個10”工程，全年實施重點產業項目253個，完成投資821.17億元，占重點項目完成投資的64.5%。啟動實施“10大產業鏈”建設，建立市級領導“鏈長制”，開工一批重點產業鏈項目。全年新入統規模工業企業160家；新認定高新技術企業142家，凈增率全省第二；新增國家和省專精特新“小巨人”企業14家。新建園區標準廠房156萬平方米，新入園投資5000萬元以上工業項目130個、投產87個。經開區智能裝備制造、祁陽科創、江華電機、冷水灘聲光電、藍山皮具箱包等特色產業園區建設勢頭良好。道縣工業園創建省級高新區。啟動文化生態旅游全面融合對接粵港澳大灣區行動，創新推出“千年打卡勝地”文旅新IP，舜帝陵、柳子廟入選湖南20大文旅地標，5家景區通過國家4A級景區景觀質量評審，長沙地鐵“永州號”旅游主題列車開行，道州龍船習俗入選國家非物質文化遺產名錄。全年游客接待量、旅游綜合收入均恢復至上年的90%以上。

扎實抓好“三大攻堅”，全面小康成色提升。堅持盡銳出戰，持續開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭改”，“兩不愁三保障”突出問題動態清零。認真落實產業扶貧、穩崗就業、消費扶貧、小額信貸、禁食退捕補償幫扶等措施，全力攻克最后貧困堡壘，全市剩余未脫貧人口14523人全部如期脫貧。寧遠縣獲評全國“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。江永縣消費扶貧、東安縣產業扶貧入選全國扶貧典型案例。深入推進污染防治攻堅戰，扎實抓好中央、省環保督察問題整改，嚴格落實河長制。全市地表水環境質量排全國337個地級及以上城市第14位、全省第1位。中心城區空氣質量優良率達到94.5%，同比提高6個百分點，全市首次實現全域達到國家空氣質量二級標準。長江流域重點水域禁捕退捕、人工繁育野生動物禁養退養全面完成。新增人工造林22.5萬畝、國家濕地公園3個、“中國天然氧吧”縣3個。東安創建國家生態文明建設示范縣。雙牌入選全國森林康養基地試點。金洞入選全國森林經營試點。零陵錳礦區生態保護修復工程完成省級驗收。加強債務動態監測和風險預警，全市隱性債務化解任務完成率達到158.2%，新增政府債券95.23億元。江永縣納入財政部隱性債務風險化解試點。金融風險總體可控，農商行系統不良貸款實現量率“雙降”。深入推進平安永州建設，掃黑除惡專項斗爭被推評全國先進，維穩工作實現“五個不發生”。新田創建全國信訪工作“三無”縣。有效應對10次洪澇災害。安全生產形勢總體穩定。交通問題頑瘴痼疾集中整治獲評全省優秀。食品安全工作獲評全國先進。

縱深推進改革開放，發展動能持續增強。在全省率先實施“證照合一”改革，548個政務服務事項實現“網上辦”，288個事項實現“全市通辦”，與廣東省清遠市開通“跨省通辦”；項目竣工聯合驗收由3個月縮減至8個工作日，“交房即交證”啟動實施；中心城區財政體制改革落地推行，綜合行政執法、農村集體產權制度、經營類事業單位改革有序推進。祁陽縣“政企合作、園企共建”園區市場化改革經驗在全省推介。加大開放力度，全年引進招商項目344個、總投資927.5億元；引進500強企業項目27個，總投資328.1億元；實際利用外資16.12億美元、增長17.8%，內聯引資456.8億元、增長22.5%；76家三類500強企業和央企增資擴股近40億元。完成外貿進出口總額215.69億元、增長20.5%。成功舉辦首屆永州藍山國際皮具箱包博覽會。我市成為全國供港蔬菜跨省檢驗檢疫互認試點城市，蔬菜直供香港試點在江華啟動。新田縣入選國家外貿轉型升級基地（家具）。扎實開展營商環境專項巡察、“問題清零百日攻堅”，解決一批企業用水用電、工程項目審批、不動產辦證等堵點難點問題。積極推行區域評估、“拿地即開工”試點和“幫代辦”服務，項目落地加速。

大力實施鄉村振興，城鄉融合加速推進。加快推進農業農村發展?？咐渭Z食安全和生豬穩產保供責任，全市糧食總產達到296.78萬噸，生豬出欄602.42萬頭、存欄486萬頭。扎實抓好“兩茶一柑一菜一藥”，新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地45個，累計達到116個。收購煙葉60.75萬擔。新增1家國家農業產業化龍頭企業。完成高標準農田建設34萬畝。江永縣“超級稻+再生稻”項目榮獲“袁隆平農業科技獎”?；佚堐住斑D峰蜜柑”入列國家農產品地理標志。永州農科園獲批國家農村產業融合發展示范園。祁陽、寧遠現代農業科技園獲評國家農村創新創業園區。寧遠、東安入選國家電子商務進農村綜合示范縣。大力提升鄉村面貌，完成農村人居環境整治重點村401個、農村改廁10.09萬戶，95.2%的村莊生活垃圾得到有效治理，建成省、市級美麗鄉村示范創建村30個。冷水灘、零陵、祁陽、江華、新田、藍山創建省城鄉客運一體化示范縣區。雙牌縣入選國家數字鄉村試點縣。祁陽縣白水鎮入選省特色工業小鎮。江華水口鎮躋身省文旅特色小鎮。加快推進基礎設施建設。湘桂鐵路永州地區擴能改造工程穩步推進，衡永、永零、永新3條高速和上大、新寧一級公路、湘江千噸級航道改造祁陽段開工建設，永州火車站、零陵機場提質改造工程完工。涔天河水庫灌區工程、毛俊水庫、國華永州電廠等重大項目有序推進。建成5G基站1600個。新建改造城鎮排水排污管網139.9公里，建成鄉鎮污水處理設施25處、鄉鎮垃圾中轉站16座，永州農科園污水處理廠開工建設，寧遠生活垃圾焚燒發電廠建成投用、道縣生活垃圾焚燒發電廠開工建設。新改建農村公路2574.9公里，通組公路全覆蓋任務提前超額完成，江華縣實現水泥路“戶戶通”。新增和改善農村通自來水人口51.34萬人。加快推進城鎮提質擴容。中心城區實施城建重點項目40個，完成投資81.77億元?？h級實施城建重點項目96個，完成投資145.18億元。全市完工老舊小區改造項目480個，新開工棚戶區改造項目19個。文明創建成果顯著，省文明指數測評保持全省同類市州第一，全國地級市信用綜合指數排名從2019年的190名提升至36名，國家公共文化服務體系示范區創建即將授牌，全國禁毒示范城市創建完成驗收，國家園林城市創建全面達標，國家衛生城市通過省復核。榮獲全國“七五”普法先進市。再獲全國無償獻血先進市。

始終堅持人民至上，民生保障不斷加強。全市民生支出占財政總支出比重達到77.4%?！傲采w”目標任務和省市重點民生實事全面完成。新增城鎮就業5.74萬人、農村勞動力轉移就業4.59萬人，發放各類就業補貼3.19億元、創業擔保貸款8.5億元。寧遠眾創空間被認定為國家級眾創空間。新增城區學位7.25萬個、公辦幼兒園學位2.71萬個，建成芙蓉學校4所；農村教學點優化提質全部完成，新田縣試點經驗獲全省推介；九嶷職業技術學院“民辦轉公辦”通過教育部審核備案?！盎ヂ摼W+遠程醫療基層診室項目”建設走在全省前列，建制鄉鎮衛生院配備2名全科醫生實現全覆蓋。祁陽成功創建全國健康促進縣?；踞t療保險市級統籌改革全面到位，藥品集中采購有效減輕群眾就醫負擔。城鄉低保、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”提標到位，城鄉社區養老服務設施、縣區殘疾人托養中心和康復站實現全覆蓋。第七次人口普查進展順利。民族宗教、外事僑務、保密、檔案、地方志、公積金、機關事務、工會、共青團、婦女兒童、貿促會、紅十字會、關工委、老齡、慈善等事業取得新進步。退役軍人事務、人民防空、國防動員和后備力量建設取得新成績。駐永解放軍和武警部隊為地方發展作出新貢獻。

各位代表，2020年是“十三五”規劃收官之年。經過五年持續奮斗，全市經濟社會發展躍上新臺階。一是經濟實力穩步提升。地區生產總值由1417.89億元增加到2107.7億元，年均增長7.1%；財政總收入由131.14億元增加到188.62億元，年均增長7.5%；農產品精深加工、輕紡制鞋、電子信息、生物醫藥、先進裝備制造等主導產業不斷壯大；“四上”企業、規模工業企業、年產值過億元企業分別比“十二五”末凈增1117家、425家、270家，首發上市和新三板掛牌企業增加3家；百億園區由5個增加到10個，省級高新區由“零”發展到4家；高新技術企業凈增250家、總數達到284家。二是改革開放成效顯著。全面落實中央、省部署的重大改革舉措，一批改革走在全省前列，新增市場主體20.2萬戶、總量接近30萬戶，落實供給側結構性改革關停企業510家，產值超10億、稅收近1億元的湘江紙業關閉搬遷；湘南湘西承接產業轉移示范區成功獲批，永州海關開關運行，五年完成進出口總額100.41億美元，利用外資62.28億美元，利用內資1642.75億元，分別是“十二五”的3.63倍、1.92倍、2.1倍。三是“三大攻堅”成果豐碩。5個貧困縣、774個貧困村、67.35萬建檔立卡貧困人口全部脫貧摘帽，8.17萬人實現易地搬遷，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成；主要污染物排放量大幅下降，空氣優良天數比例由81.1%提高到94.5%，PM2.5濃度下降37.7%，水環境質量提升到全國全省前列，森林覆蓋率提高到65. 65%；重大風險防范有力有效。四是城鄉面貌大幅改觀。全市城鎮建成區面積由202平方公里拓展到330平方公里，城鎮化率由44.25%提高到52%；中心城區建成區面積由60平方公里拓展到86平方公里，城市化率由59.4%提高到65.7%。新改建國省干線公路218公里、在建313公里，完成農村公路窄路加寬3831公里。城鄉污水和垃圾處理、光纖、電網、水利等基礎設施水平大幅提升。涔天河水庫樞紐工程投入運營、移民安置工程通過國家驗收。新增國家4A級景區7家。創建省級美麗鄉村示范村72個，完成農村人居環境整治重點村1402個，實施農村改廁76.42萬戶。五是人民生活不斷改善。城鄉居民人均可支配收入分別達到32768元、16391元，年均分別增長8.4%、8.8%；投入120億元新增學位35.8萬個，新建農村公辦幼兒園117所，義務教育大班額、普通高中超大班額全部清零；二甲公立醫院實現縣區全覆蓋，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、行政村衛生室全部完成標準化建設；新增農村通自來水人口184.87萬人，實現農村飲水安全全覆蓋；完成農村危房改造6.5萬戶，完成棚戶區改造10.7萬戶，30多萬人“出棚進樓”實現安居夢。六是創先爭優活力迸發。2016—2019年，我市在省績效評估中3次獲得優秀，2019年排同類市州第一名；2017—2020年獲省政府真抓實干表揚激勵穩居全省第一方陣。成功創建國家歷史文化名城、國家出口食品農產品質量安全示范市、中國質量魅力城市、全國創新社會治理優秀城市等一批城市品牌，城市知名度、美譽度大幅提升。與此同時，我們注重加強自身建設。始終堅持黨的全面領導，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，五年提請市人大常委會審議并通過地方性法規6件，辦理人大議案和代表建議1495件，辦理政協提案1253件。相繼組織開展“執行力提升年”“抓落實、提效能”等活動，較好地擔負了應盡職責。

各位代表，過去五年，我們經歷了世界形勢的深刻變化，宏觀經濟的持續下行，多次洪澇災害的嚴重影響，特別是去年新冠肺炎疫情的嚴重沖擊。在百年未有之大變局加速演進中，我們能保持經濟社會平穩健康發展，歸根結底是以習近平同志為核心的黨中央的領航掌舵，是省委、省政府和市委的堅強領導，是市人大、市政協的監督支持，是全市人民的團結拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐永人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰員、民兵預備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關心、支持永州的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒看到前進道路上的困難和問題。一是經濟發展與人民群眾的期待還不相符?？偭坎淮?、結構不優、質量不高的問題依然突出，特別是受宏觀形勢尤其是新冠肺炎疫情影響，加之前期在設定目標任務時對形勢把握不準，以及我們工作中的不足，導致一些主要經濟指標沒有達到預期，“十三五”規劃未能全面完成。二是基礎支撐與高質量發展的要求還不適應。交通網絡、園區平臺、科創平臺、城鄉建設等方面的底子仍然薄弱，基礎設施、主導產業、基本民生等方面建成、在建和儲備的重大項目、優質項目不多，發展后勁仍顯不足。三是民生保障與人民對美好生活的向往還不匹配。民生領域短板仍然較多，部分群眾生產生活還比較困難，鞏固脫貧攻堅成果，提升人民生活品質，還需要付出長期、艱苦的努力。四是能力水平與風險隱患增多的形勢還不相稱。全市各級政府駕馭復雜局面的能力有待加強，服務意識和服務效能有待提升，營商環境不優、發展競爭力不強等問題仍較突出。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署，深入落實市委五屆九次全會精神，緊緊圍繞到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，扎實推動“十四五”規劃《綱要》落地落實，大力實施“三高四新”戰略，努力打造“三區兩城”，加快構建“一核兩軸三圈”，奮力建設現代化新永州。

（一）全力打造“三個高地”。一是打造先進制造業高地。大力實施先進制造業倍增、新興產業培育、市場主體培優、產業鏈供應鏈提升、軍民融合發展、品牌提升“六大工程”，著力打造生物醫藥、電子信息、新材料、農產品精深加工、輕紡箱包制鞋、先進裝備制造六大制造產業集群，實現“制造強市”。二是打造科技創新高地。大力實施關鍵核心技術攻關、創新主體增量提質、瀟湘人才行動、創新平臺建設、創新生態優化、科技成果轉化、協同創新“七大計劃”，不斷增強自主創新能力，大幅提高科技創新對經濟社會發展貢獻率，實現“科技強市”。三是打造改革開放高地。突出抓好國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”、社會治理“五大改革”，大力實施對接大產業、拓展大合作、構筑大通關、推進大招商、優化大環境“五大開放行動”，推動改革開放向縱深發展，全面增強經濟社會發展活力，實現“開放強市”。

（二）加快建設“三區兩城”。一是建設融入粵港澳大灣區引領區。加強互聯互通，加快融入粵港澳大灣區1.5小時經濟圈。全方位、全領域加強與大灣區對接合作，突出打造大灣區協同創新基地、制造業配套基地、優質農副產品供應基地、生態旅游康養基地，勇于在與環大灣區城市競爭中走在前列。二是建設湘南湘西承接產業轉移示范區。充分發揮示范區平臺功能，全方位加強與發達地區對接合作，高效率搶抓產業轉移機遇，大力度抓好招大引強工作，確保2025年實現“示范區基本建成”。三是建設對接東盟開放合作先行區。充分發揮區位優勢，積極搶抓RCEP簽署和西部陸海新通道建設機遇，加大對東盟的開放合作力度，鞏固擴大東盟市場，借助東盟通道深度融入“一帶一路”，拓展開放空間。四是建設國家區域性綜合交通樞紐城市。全力抓好永清廣高鐵、邵永高鐵及衡永、永零、零道、永新、永郴高速等一批重大交通項目建設，加快構建“米”字型鐵路網、“井”字型高速網；抓好湘江永州至衡陽千噸級航道改造，推進零陵機場遷建、湘桂運河前期工作，打造陸水空一體化現代綜合交通網絡。五是建設文化生態旅游名城。充分用好國家歷史文化名城和“錦繡瀟湘”品牌，突出“古城名山”建設，推進文生旅深度融合，打響“千年打卡勝地”文旅新IP，創建國家生態文明建設示范市，打造粵港澳大灣區重要休閑度假旅游目的地、全國知名旅游目的地城市。

（三）著力構建“一核兩軸三圈”區域經濟格局。一是壯大“一核”：加快推進零冷聯城，打造市域核心增長極，輻射帶動全市經濟社會發展。二是做強“兩軸”：著力在市域北部打造以先進制造和高新技術產業為主的經濟發展軸，在市域南部打造以高加工度工業和新興工業為主的經濟發展軸。三是優化“三圈”：加快推進中心城區與祁陽、東安、雙牌一體化發展，打造30分鐘“同城圈”；推進中心城區與縣及縣域之間的快速通道建設，提升相互之間經濟協作、產業協同發展水平，推動公共服務設施配套共享，打造60分鐘“協同圈”；利用高鐵、航空快速通道，主動融入粵港澳大灣區、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、湖南自貿區、海南自貿港和東盟，形成90分鐘“融入圈”。 

（四）全面提升人民生活品質。全面踐行以人民為中心的發展思想，加大民生投入，持續辦好民生事業，千方百計提高人民收入水平。強化就業創業優先政策，做好重點群體就業工作，更加注重緩解結構性就業矛盾，實現更加充分更高質量的就業。全面推進社會事業發展，努力辦好人民滿意教育，健全多層次社會保障制度，加快推進健康永州建設，繁榮發展文化體育事業。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決防止發生規模性返貧致貧。因地制宜推動少數民族地區、邊遠山區等特殊類型地區振興發展。堅決守住安全發展底線，加快推進市域社會治理現代化，建設更高水平的平安永州。

三、2021年工作

2021年是“十四五”開局之年。我們要認真貫徹市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“十四五”總體發展目標，以“開局就是決戰，起步就要沖刺”的奮斗姿態，邁好第一步、見到新氣象。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作重要講話指示精神和中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰略，堅持創新引領開放崛起，堅持擴大內需戰略基點，堅持系統觀念和底線思維，更好統籌發展和安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩”“六?！?，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，加快建設融入粵港澳大灣區引領區、湘南湘西承接產業轉移示范區、對接東盟開放合作先行區、國家區域性綜合交通樞紐城市、文化生態旅游名城，為全面實現社會主義現代化開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%，規模工業增加值增長9.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，城鎮調查失業率與全省一致，居民消費價格指數上漲3%以內。環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省定任務。

（一）聚力產業強市，加快推動高質量發展

加快發展先進制造業。大力培育企業主體。建立“專精特新”中小微企業梯度培育體系，加快培育一批“小巨人”企業、高成長性高新技術企業、“獨角獸”企業。集中培育300家重點企業，力爭3年內實現稅收過500萬元、產值過5億元的企業數量倍增。大力推進產業強鏈。實施產業鏈供應鏈提升工程，圍繞先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、輕紡箱包制鞋、農產品精深加工等優勢產業，分行業做好產業鏈供應鏈設計，“一鏈一策”制定實施三年行動計劃，加快構建各類配套企業集聚集合的產業發展生態，培育壯大優勢產業集群。大力實施園區強基。實施“園區提質攻堅”三年行動，今年全市園區完成基礎設施投資120億元以上，新建標準廠房120萬平方米以上，引進投資5000萬元以上項目120個以上，新入統規模工業企業120家以上，實現稅收過200萬元企業160家以上。中心城區園區要加壓奮進，今年新增入統規模工業企業60家以上、產值過億元企業30家以上。加快將永州經開區創建為國家級經開區。做強中國古巴生物技術聯合創新中心。大力加強品牌建設。推進質量強市、品牌興市，鼓勵企業積極爭創中國質量獎、中華老字號、省長質量獎等，打造一批知名企業品牌、產品品牌。積極推進數字產業化、產業數字化，實施中小企業“兩上三化”行動，加快推動制造業數字化、網絡化、智能化轉型。

    培育壯大現代服務業。加快金融服務業發展。實施“引金入永”工程，積極爭取全國性股份制銀行來永設立分支機構。創新政銀保合作機制，引導金融機構加大信貸投放力度。實施企業上市“破零倍增”計劃。加快保險業發展。加快商貿物流業發展。圍繞打造區域性商貿物流中心，加快完善現代商貿流通體系，培育一批具有競爭力的現代流通企業，扎實抓好永州國際農產品智慧冷鏈物流商貿中心、中國物流永州智慧物流產業園等重大項目建設，推進商貿流通“百十工程”。加快文化生態旅游業發展。圍繞打響“千年打卡勝地”文旅新IP，推進重點景區提質升級，實現九嶷山舜帝陵景區通過5A級景區景觀質量評審，開展沒有4A級景區的縣區“清零”行動。做好長征國家文化公園（永州段）申報申建工作。設立南嶺瑤族（永州）文化生態保護區。實施游客“住下來”工程，推動省級旅游度假區實現零突破，每個縣區打造1個4C自駕車旅居車營地。舉辦一批在全省乃至全國都有影響力的文旅品牌活動。促進房地產業平穩健康發展。

積極推進科技創新。加強優勢產業技術攻關，實施省“5個100”工程重大科技創新項目3項、市“5個10”工程項目30項，爭取省以上科技計劃項目40項，實現技術合同交易10億元以上。鼓勵企業與科研院所、高等院校開展研發合作，與粵港澳大灣區聯合設立研發機構或技術轉移機構，新建省級以上科技創新平臺5家以上、市級10家以上。依托市農科五所資源，與中國農科院“院市共建”現代農業產業發展研究機構。推進永州農科園創建國家農業高新技術產業示范區。建立健全微成長、小升高、高壯大的創新型企業梯度培育體系，新認定高新技術企業110家以上、科技型中小企業330家以上。支持科技企業引進培育30名科技創新人才、20個創新創業團隊，力爭引進一個團隊、誕生一家企業、創造一批產品、壯大一個產業。

強力護航民營經濟發展。全面落實減稅降費、援企穩崗等紓困惠企政策，積極申創中央財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。整合壯大各類產業基金，重點支持民營企業融資。全面實施市場準入負面清單制度，嚴厲打擊壟斷行為，營造公平競爭環境。鼓勵民營企業家勇于創新，對企業獲得省級以上榮譽品牌的予以獎勵。積極構建親清新型政商關系，完善領導干部聯系幫扶企業機制，全面落實“幫代辦”。

（二）聚力擴大內需，加快構建新發展格局

拓展投資空間。堅持以項目促投資，今年全市第一批鋪排重點建設項目360個，總投資3000億元，年度計劃投資800億元以上。圍繞完成投資計劃，堅持強化“月調度、雙月集中開工簽約、季度督導點評、半年現場觀摩、年終總結考核”機制，推動項目建設始終形成熱潮。深化國資國企和投融資體制改革，推動市屬國有企業戰略性重組、平臺公司市場化轉型，扶持市國有資本投資運營公司發展，發揮國資國企在公共投資領域的關鍵作用。加快要素市場化配置改革，切實保障項目融資、用地、用工等需求。

促進消費升級。認真落實國家促消費各項政策，研究出臺全市促進消費新舉措，推動需求側改革，激發消費新活力。積極開展促消費活動，提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，提質擴容信息、健康、家政、養老等服務消費，積極推進線上消費與線下消費、城市消費與農村消費、跨境電商與農村電商、外貿與內銷融合發展。新培育70家以上限上企業，新創建1個國家電子商務進農村示范縣。

全面擴大開放。加大招大引強、招新引優力度，持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，全年引進三類500強企業項目20個以上，實際利用外資增長10%、到位內資增長12%以上。加強招商項目跟蹤服務，提高項目履約率。完善湖南農副產品集中驗放場及粵港澳大灣區“菜籃子”產品永州配送中心的功能配套，做大做強果蔬、鞋業、家具3個國家外貿轉型升級基地，加快推進縣域開放平臺全覆蓋，推進“湘企出海+”綜合服務平臺（永州專區）建設，積極推動“永企出?！薄坝榔烦鼍场?。全年新增破零倍增企業100家以上，進出口總額增長10%以上。

優化營商環境。持續深化“放管服”改革，實現依申請事項 “一件事一次辦”比率達到90%以上。扎實推進“數字政府”建設，推動“我的永州”APP用戶數突破200萬，實現100項政務服務、300項公共服務“指尖辦”。推動“雙隨機、一公開”和行政執法“三項制度”全覆蓋。深化營商環境第三方評估和政務服務“好差評”。嚴厲打擊“三強三堵”。堅決查處索拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等行為。力爭成為全國社會信用體系建設示范市創建提名城市。

（三）聚力鄉村振興，加快推進農業農村現代化

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，鞏固脫貧人口“兩不愁三保障”成效。持續做好扶貧產業發展、脫貧人口穩崗就業、易地搬遷后續扶持、消費扶貧、兜底保障等工作，確保脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶不出現一戶一人返貧致貧。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

加快發展鄉村產業。堅定扛起糧食安全政治責任，確保糧食生產面積穩定在724萬畝以上、糧食總產穩定在297萬噸左右。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，完成省里下達的高標準農田建設任務。加強種子庫建設，提高良種化水平。加強非洲豬瘟、禽流感等疫病防控，確保出欄生豬620萬頭、存欄450萬頭。大力發展精細農業，培育壯大“兩茶一柑一菜一藥”，加快打造蔬菜、柑橘、油茶、中藥材4個百億產業。做強“永州之野”“湘江源”農業公用品牌，用好蔬菜直供香港優勢，做強大灣區“菜籃子”，提質改造“菜籃子”生產基地100個、新認定30個。穩步推進現代煙草農業發展，種植優質烤煙24.4萬畝，收購煙葉61萬擔。

實施鄉村建設行動。加快“多規合一”村莊規劃編制，加強農村建房管理和風貌管控，著力解決“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。持續完善農村環境設施，大力推進農村垃圾、污水整治，基本實現行政村生活垃圾、生活污水處理全覆蓋。完成11個縣區畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。深入實施全域推進美麗鄉村建設“一縣十鎮”工程，創建省級美麗鄉村示范村、特色精品鄉村25個以上。高度重視少數民族特色村鎮建設。

深化農村綜合改革。穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點。穩慎推進全國新一輪農村宅基地制度改革試點。健全農業專業化社會化服務體系，深入開展農民合作社、家庭農場示范創建。推進供銷合作社綜合改革。完成村（居）委會換屆工作。

（四）聚力統籌聯動，加快促進區域協調發展

做大做強中心城市。加快中心城區聯城步伐，著力推進濱江新城建設，建成投運華僑城卡樂文化旅游項目、市文化藝術中心，加快文旅綜合體項目建設進度，開工建設康養綜合體、湘江流域生態綜合治理等項目，完成巴洲大道、湘江東路等道路建設。大力推進湘江西路片區開發，開工建設湘江西路及周邊路網、湘江西岸生態修復等項目，建成瀟湘大道北延伸段，暢通城市內循環。實現宋家洲生態休閑公園開園。加快推進以萬達廣場、碧桂園等項目為重點的馬路街片區綜合開發。開工建設港聯環球中心、白天鵝兩家五星級酒店。加強歷史文化名城保護，完善零陵古城市政配套設施，啟動古城路、香零山路建設，打通萍陽北路等斷頭路。深入推進文明創建，著力實施“六大提質”行動。堅持公交優先，創建公交都市。

加快推動縣域崛起。深化擴權強縣改革，賦予縣區(經開區、管理區)更多自主發展、自主創新的市級管理權限。實施特色縣域經濟強縣工程，支持各縣因地制宜發展特色優勢產業，壯大一批特色產業園區，推動各縣在全省縣域經濟版圖上升類進位。推進縣城擴容提質，做強縣域經濟龍頭，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮等特色小鎮。力爭完成祁陽撤縣設市，做好道縣撤縣設市前期準備工作。

切實強化基礎支撐?！奥肪W”方面：加快推進永清廣高鐵前期工作，開工建設邵永高鐵，推動湘桂鐵路永州地區擴能改造工程建成投運；加快衡永、永零、永新高速公路建設，力爭零道高速開工，做好道連、永郴高速前期工作；力爭湘江永州至衡陽千噸級航道改造三期工程開工；確保1月底零陵機場復航并增開航線；全面建成冷東公路，加快新寧、上大公路和在建干線公路建設。推進“四好農村路”建設。推進城鄉公交一體化?！八W”方面：涔天河灌區工程實現江華、道縣片區供水，毛俊水庫下閘蓄水；實施小型水庫除險加固、大中型灌區續建配套與節水改造、主要支流及中小河流治理、水土保持等水利項目；統籌推進城鄉水源、水廠、管網建設，抓好城鄉供水一體化，盡早上馬中心城區應急備用水源項目，加快推進零陵何仙觀、寧遠龍形頭水庫前期工作?！半娋W”方面：扎實推進電網建設三年行動計劃，著力打造500千伏南北互濟、220千伏多環支撐的電網體系，全年完成電網建設投資15.59億元；實現國華永州電廠“雙機雙投”?！皻饩W”方面：加快推進新粵浙線廣西支線衡陽—永州段、永州—邵陽支線長輸管線項目建設，推進天然氣輸氣管網“縣縣通”?！皟艟W”方面：完成道縣生活垃圾焚燒發電項目，推進濱江新城、永州農科園污水處理廠及管網、中心城區雨污分流及建筑、餐廚垃圾資源化利用等項目建設。加快46個鄉鎮污水處理設施建設，實現全市湘江干流和瀟水支流鄉鎮污水處理設施全覆蓋?！肮饩W”方面：推進新一代信息基礎設施建設，新建5G基站800個以上，實現城區5G信號連續覆蓋。

（五）聚力生態優先，加快實現綠色崛起

深入打好污染防治攻堅戰。以創建國家生態文明建設示范市為引領，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓緊抓實抓好中央、省環保督察反饋問題整改，全面完成湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，加快解決生態環境突出問題。確保中心城區空氣質量優良率保持在90%以上，全市地表水考核斷面水質優良率保持100%，市縣區集中式飲用水水源水質保持Ⅱ類以上，全年水環境質量保持全國前列、全省第一。嚴格落實企業主體責任，堅決防止重大污染事故發生。

切實加強生態保護與修復。統籌推進山水林田湖草系統治理。全面落實河長制，推進湘江永州段治岸治污治漁和長江流域“十年禁漁”，編制落實“一河一策”，加強河湖管理保護。推進瀟湘兩水、國省干線、高速公路生態廊道建設，力爭每個縣區打造一條高標準生態廊道示范線。全面完成自然保護地整合優化。推行林長制，開展大規模國土綠化行動，完成造林21萬畝。抓實零陵珠山錳礦區、東安金江流域銻超標環境治理。

扎實推進綠色低碳發展。積極落實國家碳排放達峰行動，加速經濟結構調整、產業綠色轉型，大力建設綠色礦山、綠色園區、綠色工廠、綠色養殖場。優化能源消費結構，推進綠色交通發展，積極創建綠色出行示范城市。健全資源節約集約循環利用政策，引導企業綠色生產，倡導居民低碳生活。

（六）聚力民生福祉，加快提升社會建設水平

抓好十件民生實事。（1）改造縣以上城鎮老舊小區348個，惠及城鎮居民3.5萬戶；完成棚戶區改造新開工任務。（2）改造、新建農村戶用衛生廁所2萬戶。（3）新建、改造102個行政村10千伏以下配電網。（4）完成政府補貼性職業技能培訓4.5萬人次。（5）完成殘疾兒童康復服務700例，實施困難殘疾人家庭無障礙改造980戶。（6）實施農村適齡婦女和城鎮低保婦女“兩癌”免費檢查9.99萬人。（7）為149個鄉鎮專職消防隊配備手抬機動泵等設備設施，提升“小火亡人”等事故救援能力。（8）分類建設229個數字化預防接種門診，實現社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院全覆蓋。（9）建成100個訴源治理多元解紛工作站，促進矛盾糾紛及時、高效、源頭化解。（10）中心城區新建、改擴建公共停車位6000個，打通所有機關單位停車場及專屬停車位，實施智慧化大數據平臺管理，基本緩解停車難問題。

落實就業優先政策。完善和落實減負、穩崗、擴就業措施，健全促進創業帶動就業和多渠道靈活就業機制，新增城鎮就業5萬人、農村勞動力轉移就業4萬人，實現高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業，零就業家庭動態清零。

辦好人民滿意教育。鞏固農村教學點優化提質、義務教育和普通高中大班額化解成果，完成4所芙蓉學校掃尾工程。深入推進“四名工程”?；酒占皩W前三年教育，確保普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上。實施中職教育提質培優行動。支持湖南科技學院省級重點學科建設和永州職院、瀟湘技師學院、永州師范高等?？茖W校做優做強。支持民辦教育規范發展。

加強健康永州建設。推進優質醫療資源均衡布局，爭取在中心城區引進一家高水平知名醫療機構，在南部縣域培植一家高水平三甲醫院、建設一個高水平縣域緊密醫共體，在全市打造一批特色重點醫療學科品牌。深化醫藥衛生體制改革，抓實全國緊密型縣域醫共體試點、全省縣域綜合醫改試點，推進醫藥集中采購。大力促進中醫藥事業發展。啟動實施新時代愛國衛生運動三年行動。深入開展食品安全示范創建。推進“互聯網+明廚亮灶”工程。提質改造永州體育場，建好水上運動基地。

繁榮公共文化事業。深入挖掘紅色文化資源，講好“斷腸明志”等紅色故事，建成陳樹湘黨性教育基地。大力開展文化惠民活動，加快補齊公共文化設施短板。加強古村落、文物和“非遺”保護利用。辦好全市公祭舜帝大典。加快市級媒體大融合，推動廣播電視事業產業創新發展。提升文藝原創能力，推出一批優秀文學作品和文藝精品。完成《永州市志》總纂工作。支持非國有博物館規范發展。

健全社會保障體系。大力實施全民參保行動，落實基本養老待遇正常調整機制，抓好基本醫療保險參?；I資、基金監管，做好工傷、失業保險等工作。健全完善社會救助體系，落實好城鄉低保、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”提標。積極發展社會福利、慈善事業，完善“一老一小”服務體系，實現縣級社會福利中心全覆蓋。

守牢安全發展底線。慎終如始抓緊抓實常態化疫情防控，嚴防輸入和反彈。切實加強政府債務全過程管理，牢牢守住不發生系統性風險底線。深入推進安全生產專項整治三年行動，堅決杜絕較大及以上事故，有效遏制各類亡人事故。加大道路交通問題頑瘴痼疾整治力度。提升自然災害防治能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實縣域風險防控機制，扎實推進全國市域社會治理現代化試點。深入開展常態化掃黑除惡、禁毒斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局安全穩定。

統籌做好民族宗教、外事僑務、對臺、保密、檔案、人口普查等工作，更好發揮工會、共青團、婦聯、貿促會、紅十字會等群團組織作用。全力支持國防和軍隊現代化建設，提升國防動員、人民防空和后備力量建設水平，健全退役軍人工作和保障體系，開創軍民深度融合發展新局面。

各位代表，肩負新使命，踏上新征程，我們將更加注重自身建設，決不辜負人民重托。我們要始終堅持政治統領。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上、體現到效果上。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。我們要始終堅持依法行政。依法接受人大監督，認真落實市人大及其常委會決議決定，嚴格執行重大決策事項報告制度，高質量辦好人大議案和代表建議。自覺接受市政協民主監督，積極向政協委員通報經濟社會發展情況，高質量辦好政協提案和委員大會發言。主動接受社會和輿論監督。強化審計、統計監督。啟動實施“八五”普法。爭創全國法治政府建設示范市。我們要始終堅持高效落實。堅持“闖”字當先、“穩”字立本、“干”字為要，強化目標導向、問題導向、結果導向，大力發揚苦干、狠干、實干精神，持續深入推進“抓落實、提效能”，完善績效考核、督查激勵與問責機制，加快推行政府權責清單制度。大力糾治“四風”，減輕基層負擔，讓廣大基層干部更好干事創業。我們要始終堅持廉潔從政。嚴格落實中央八項規定及廉潔從政各項規定，加強行政審批、行政執法、工程建設、招投標、公共財政支出等重點領域監管，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。嚴格執行“十個嚴控”，帶頭過緊日子，堅決壓減一般性和非剛性、非重點、非急需支出，將財政資金更多地投向民生領域。

各位代表，種下夢想，靜待花開；征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，齊心協力、勇往直前，為全面建設現代化新永州而努力奮斗！

名詞解釋

1.“六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.“六?！保褐副＞用窬蜆I、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

3.“四早”：指早發現、早報告、早隔離、早治療。

4.“四集中”：指集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

5.“三關”：指入口關、排查關、救治關。

6.“四網”：指源頭防范網、醫療救治網、物資保障網、組織領導網。

7.“四化”：指清單化、流程化、常態化、前瞻化。

8.“4321”：指“四員”（1名鄉鎮街道工作人員+1名村社區工作人員+1名組長網格員+1名公共衛生員包1名醫學觀察對象）、“三書”（發放《醫學觀察健康宣傳告知書》《醫學觀察承諾書》《解除醫學觀察通知書》）、“兩測”（每天測量兩次體溫）、“一臺賬”（建立一本《醫學觀察人員健康臺賬》）。

9.“5個10”工程 ：指全市抓好10個重大產業建設項目、10個重大科技創新項目、10個重大產品創新項目，引進10個500強企業、10名重點科技創新人才。

10.“10大產業鏈”：指生物醫藥、電子信息、先進裝備制造、農產品精深加、輕紡制鞋、軍民融合及新材料、能源電力、現代金融、現代物流、文化旅游產業鏈。

11.“兩不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。

12. “五個不發生”：指不發生危害國家政治安全的重大敏感事件，不發生暴恐襲擊案事件，不發生規模性進京集訪和重大群體性事件，不發生影響惡劣的個人極端暴力犯罪案件，不發生重特大公共安全事故。

13.“三無”：指無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。

14. “兩茶一柑一菜一藥”：指油茶、茶葉、柑橘、蔬菜、中藥材。

15.“六覆蓋”：指農村通組道路、農村飲水安全、農村危房改造、農村義務教育、農村社會保障、農村“一門式”基層公共服務等6個全覆蓋。

16.“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。

17.“四上”企業：指規模以上工業、有資質的建筑業和全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。

18.“三高四新”：指2020年9月習近平總書記在湘考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

19.“兩上三化”：指上云、上平臺，數字化改造、網絡化協同、智能化升級。

20.“百十工程”: “百”是指2019—2021年全市每年新增限額以上商貿流通企業100家左右；“十”是指2019—2021年在全市范圍內培育打造10個特色零售企業、10個特色批發企業、10個特色餐飲企業、10個特色電商企業、10個特色商貿服務體、10條高品質步行街。

21.“5個100”工程：指全省實施100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新項目、引進100個500強企業、100個科技創新人才。

22.“三類500強”：指世界500強、中國500強和民營500強。

23.“數字政府”: 指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。

24.“雙隨機、一公開”: 指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

25.“三項制度”：指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

26.“三強三堵”: 指強攬工程、強買強賣、強行阻工，堵門、堵路、堵橋。

27.“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。 

28.“一縣十鎮”: 指祁陽縣整縣和其他10個縣區各確定一個鄉鎮推進美麗鄉村建設。

29. “六大提質”行動：指市容環境衛生、“三小”“五小”行業、交通秩序、農貿市場、園林綠化、城中村與城鄉結合部的提質。

30. “四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

31.“四名工程”：指名師、名校、名校長、名課建設。

32. “一老一小”：指養老托育服務，尤其是特殊困難老人的基本養老服務和孤兒、留守兒童、困境兒童等未成年人的關愛保護工作。

33.“十個嚴控”：指嚴控人員經費、運轉經費、會議經費、差旅費、獎勵資金、專項經費、信息化建設、規劃編制、機關維護、項目建設等10項經費。