現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

脫貧攻堅成效顯著。把脫貧攻堅作為最大的政治任務和最重的民生工程,調集最優勢的資源,匯聚最廣泛的力量,實行最嚴格的軍令狀管理,推動脫貧攻堅取得決定性進展。預計全年減貧17.23萬人,貧困村出列349個,寧遠、雙牌、江永3個省扶縣可實現脫貧摘帽,全市貧困發生率由6.3%下降到3.3%。抓黨建促脫貧攻堅、“三走訪三簽字”活動、中國社會扶貧網試點以及產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等工作走在全省乃至全國前列。開工建設易地扶貧搬遷項目84個,安置建檔立卡貧困戶56541人。建成貧困村電商營運站點539個、光伏電站557個,116個村入選全省旅游扶貧示范村。投放扶貧小額貸款7.02億元,貧困村金融服務站實現全覆蓋。完成貧困勞動力轉移就業1.29萬人,貧困對象技能培訓1.4萬人。貧困學生義務教育完成率、貧困人口居民醫保參保率均達到100%,救治救助貧困大病患者3.86萬人次。貧困村基礎設施和基本公共服務大幅改善。

產業培育勢頭良好。大力實施“園區升級戰役”,全市工業園區完成基礎設施投入108億元,新增標準廠房103萬平方米,新入園投資5000萬元以上工業項目110個,竣工投產65個,新入統規模工業企業120家,新增首發上市和新三板掛牌企業3家,新認定高新技術企業30家。永州經開區申報國家級經開區通過國家相關部委審核,祁陽經開區總產值突破200億元,道縣、藍山工業園新晉為百億園區。編制修訂農業園區規劃150個,重點升級的14個農業園區投入資金23.9億元,新引進農業項目20個、總投資172.1億元。糧食、烤煙、油茶、蔬菜、水果、畜牧水產等大宗農產品生產穩中有升,新創農業標準化基地(場)60個,新增“三品一標”農產品130個、國家地理標志證明商標和產品5件,成功創建國家級出口食品農產品質量安全示范市。大力實施“旅游升溫戰役”,全市開工建設旅游重點項目63個,完成投資103.6億元。獲評全國森林旅游示范市,新增3A級景區6個,九嶷山舜帝陵入選國家級風景名勝區,零陵古城建設勢頭良好。成功舉辦紀念周敦頤誕辰1000周年、全國第四屆草書展、第十一屆陽明山“和”文化旅游節、湖南冬季鄉村旅游節等重大節慶活動。全市接待國內外游客3400萬人次,實現旅游綜合收入200億元,分別增長18.5%和22.7%。全年電商交易總額突破300億元,新田獲批全國電子商務進農村示范縣。全市金融機構存、貸款余額分別達到2250億元、1190億元,分別增長17.5%、23.1%,新增貸款223.9億元,新設5家村鎮銀行,光大銀行入駐永州。房地產市場保持穩定,去庫存效果明顯。

城鄉面貌持續改觀。強力推進“城鎮提質戰役”十大工程建設,全市實施城鎮提質重點項目212個,完成投資367.3億元;市本級開工城建項目43個,完成投資137.2億元,增長37.4%?！耙粚m兩館六中心”、湘江西岸片區道路改造、舊城及棚戶區改造、城南大橋等一批重點項目加速推進,育才路提質改造、32條主干道路綠化提質及重點地段樓宇景觀提檔升級全面完成。國家衛生城市、國家森林城市創建成果鞏固深化,國家歷史文化名城保護力度加大,國家園林城市、全國文明城市創建工作全面展開?？h城擴容提質和特色小鎮建設來勢較好,祁陽縣、東安縣蘆洪市鎮國家新型城鎮化試點及回龍圩等國家、省級重點鎮建設扎實推進,江華獲批國家園林縣城,寧遠縣灣井鎮入選國家特色小鎮。啟動建設省、市美麗鄉村示范村62個,雙牌縣坦田村入選國家人居環境整治示范村,江華井頭灣村授牌為中國少數民族特色村寨。

基礎設施日趨完善。深入實施“交通提速戰役三年行動計劃”,湘桂鐵路永州地區擴能工程開工建設,永清廣高鐵列入湘粵兩省合作備忘錄,經停永州高鐵增加至20對;零陵機場遷建獲國家民航局批復,新開通永州至重慶、北京直飛航線;衡永高速公路前期工作進展順利,S355、S356等重點干線公路和祁陽大道、冷東一級公路等瀟湘城市群市政化快速通道建設加速推進,零雙一級公路建成通車,中心城區BRT快速公交即將建成;完成各類農村公路建設2000余公里。農田、水利、電力、信息建設穩步推進,完成土地整治27.2萬畝、高標準農田建設7.2萬畝;涔天河水庫擴建樞紐工程基本建成、移民工程通過國家驗收、灌區工程進展順利,毛俊水庫開工建設;完成電網建設投資6.4億元,神華國華永州電廠復工建設,一批大型風電、光伏項目建成并網發電;智慧永州“四中心”和城鄉網格化信息系統上線運行,華為云計算中心、“寬帶鄉村”和“電信普遍服務試點”等項目進展良好,廣播電視“村村響、戶戶通”工程全面完成。

生態環境整治有力。全面啟動國家生態文明建設示范市創建工作,深入實施湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”,強力推進增綠、潔地、凈水、治氣四大工程,全面推行“雙河長制”,全力抓好中央環保督察交辦問題整改和信訪件辦理,有效解決了一大批歷史治污難題。湘江出境水質保持Ⅱ類以上標準,中心城區飲用水源地水質達標率100%、空氣質量優良率達到85.9%,全市畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到75%。完成人工造林28.2萬畝,全省首個市級航空護林站投入使用。江華獲評首批國家生態文明建設示范縣,寧遠成為全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣,道縣列入全國畜禽糞污資源化利用重點縣,江永永明河創建為國家濕地試點公園,祁陽太白峰獲批國家森林公園、浯溪獲批國家水利風景區,金洞獲批全國森林康養基地試點。

改革開放深入推進。全面深化改革的“永州路徑”持續拓展,簡政放權、商事制度改革、農村綜合改革、社會治理機制改革等多項改革走在全省前列。市政府工作部門再次精簡行政權力44項,企業登記升級為“40證合一”,獲批全省“互聯網+政務服務”唯一試點城市,創新開展“五集中”審批服務,推動大眾創業、萬眾創新活力持續迸發。全市新登記各類市場主體42056戶、企業6631戶,分別增長17.2%、21.2%。國家級“星創天地”達到3家,“院士工作站”實現零的突破。中信重工、三一重能、貴德光電、遠大住工等一批行業領軍企業成功落戶,與央企省企對接成果豐碩。全年實際利用外資10.48億美元、增長9.97%,內聯引資265億元、增長 15%;完成外貿進出口總額88億元,增長30%。湖南(道縣)農副產品集中驗放場暨永州公路口岸、江華海關工作站開關運行。

民生事業穩步發展。實施“民生微實事建設年”活動,加大為民辦實事力度,全市涉及民生的財政支出占比達到72%,省定10項重點民生實事全面完成,市定6284個民生微實事項目完成投資107.9億元。新增城鎮就業6.2萬人、農村勞動力轉移就業4.3萬人。改造各類棚戶區43668戶、農村危房26927戶。鞏固提升農村飲水安全40萬人。城鄉低保清理提標,養老保險提標擴面,城鄉居民醫保制度整合全面完成。加快補齊社會事業短板,新建義務教育合格學校 177所、農村公辦幼兒園 24所、城區學位5.2萬個,高考二本以上上線人數增幅居全省第一。全社會研發經費增長25%以上,國家知識產權示范城市進入培育期,全國質量強市示范城市獲準創建。文化惠民工程深入推進,群眾文化體育活動和精神文明創建活動蓬勃開展,榮獲全國群眾體育先進單位。新建鄉鎮衛生院49個、行政村衛生室1073個、社區衛生服務中心9個,公立醫院全部取消藥品加成,計生工作轉型發展。創建學校標準化食堂100家,群眾食品安全滿意度提高。

社會大局和諧穩定。著力加強社會治理,以網格為基本單元的“1+N”治理模式全面推行,村、社區(居委會)“兩委”換屆工作圓滿完成。大力加強立體化、信息化、動態化社會治安防控體系建設,建成全國最大的人臉識別應用基地,建成全省第一個公安大數據實戰平臺。保持打擊各類違法犯罪活動的高壓態勢,成功偵辦“善心匯”等一批國字號、省字號重大案件,公安各項業務指標均居全省前列,全市社會治安公眾評價全省第一,連續三年評為全省綜治工作先進市。扎實開展 “信訪積案清零”專項行動,切實解決群眾合理訴求,信訪形勢明顯好轉。全力管控安全生產領域風險,事故起數和死亡人數連續10年“雙下降”。

政府建設不斷加強。堅決貫徹全面從嚴治黨要求,狠抓從嚴治政。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“解放思想,實干興永”大討論。切實加強法治政府建設,始終堅持依法行政,穩步推進政府立法工作。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受市政協的民主監督和社會輿論監督。辦理人大代表議案、建議299件、政協委員提案286件,宋家洲整治、修通并村斷頭路等一批重點議案、建議和提案辦理成效明顯。不斷強化行政監察和審計監督,持之以恒糾“四風”治陋習反腐敗,嚴肅查處了一批違規違紀違法案件。統籌經濟建設和國防建設,國防動員、人民防空和國防后備力量建設穩步推進,軍民融合深入發展。民族宗教、外事僑務、新聞出版、檔案、史志、貿促、對臺、氣象、地震、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作齊頭并進,工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到有效發揮。

各位代表,回首2017年的工作,我們深感成績來之不易,傾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。一年來,因為有市委總攬全局、協調各方、科學指揮,團結帶領干部群眾積極應對經濟下行壓力,戰勝歷史罕見的特大洪澇災害,在區域競相發展態勢中創新爭先,為引領發展鍛造了堅強核心;因為有市人大、市政協在參與中監督、在監督中支持、在支持中鼓勁,深入調研出主意,聯系項目解難題,為加快發展營造了良好氛圍;因為有駐永部隊、武警消防官兵、民兵預備役及政法干警始終把群眾生命財產安全放在首位,奮戰在危難險重最前沿,為保障發展塑就了中流砥柱;因為有各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志以及其他社會各界人士情系永州,獻計出力,為共謀發展凝聚了強大合力;因為有全市廣大干部群眾以改革發展穩定為己任,在各行各業辛勤勞作、創新創業、奉獻付出,為支撐發展奠定了穩固基石。在此,我謹代表市人民政府,向大家表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

各位代表,自信者當自醒,自醒者必自強。在總結工作的時候,我們既要肯定成績,也要正視不足,清醒認識到當前制約永州發展的基礎性、結構性、根本性問題。一是城市和集鎮對經濟發展的帶動作用還不強。中心城區的集聚力、輻射力、承載力不強,功能不全和品質不高的問題同時存在,縣城和集鎮建設滯后于新型城鎮化的要求,以城帶鄉的作用發揮不充分。二是創新和開放對經濟發展的引領作用還不強。部分干部群眾思想觀念跟不上形勢發展的需要,科技、管理、文化等方面創新能力較弱,開放平臺建設與經濟社會發展不相適應,開放型經濟發展的規模和水平明顯偏低。三是產業和園區對經濟發展的支撐作用還不強。產業結構不適應經濟轉型升級的要求,工業經濟規模不大,現代農業基礎薄弱,現代服務業發展不足,特別是園區經濟特色不鮮明,主導產業和產業鏈培育不夠。四是環境和要素對經濟發展的保障作用還不強。政務服務效率不高,少數人工作落實和執行不力,為政不勤不廉的現象仍然存在。資金、土地、人才等發展要素保障不到位。五是滿足人民美好生活需要的條件還很不充分。城區學位嚴重不足,能上學的問題解決之后,上好學的問題仍然突出。城鄉醫療服務體系還不完善,優質醫療資源非常緊缺。脫貧攻堅壓力仍然很大。生態文明建設基礎薄弱,部分環境突出問題一時難以解決。就業、增收的任務十分艱巨。一些涉及老百姓利益的信訪問題還沒有得到及時有效解決。不安定不穩定不確定的社會風險仍然不少。等等。

發展短板就是發展潛力,發展不足就是發展空間。上述問題,既是導致2017年部分目標任務沒有完成的主要原因,也是當前和今后一段時期做好政府工作的主攻方向。對此,我們一定要堅持問題導向,強化問題意識,切實提高解決問題的能力。我們堅信,只要勇于面對、敢于擔當,下定決心補短板,千方百計強弱項,就完全有信心、有能力、有辦法應對前進道路上的各種困難和挑戰。

二、奮力推動2018年工作邁上新臺階

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,更是我市在新的發展起點上融入新時代、開啟新征程、展現新作為的起步之年。

新的一年,我們將面臨經濟下行壓力持續加大、周邊競爭態勢日趨激烈、我國社會主要矛盾變化等新情況,必須做好科學應對的充分準備。同時又要看到,黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,必將激發和匯聚起645萬永州兒女奮發圖強、奮力前行的磅礴力量;隨著國家“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等重大戰略的全面實施,永州的區位、資源、生態、人文等優勢將更為凸顯;尤其是創新開放新高地、品質活力新永州建設的深入推進,給瀟湘大地注入了蓬勃生機和巨大活力,永州發展的能量正在加速釋放,必將迎來一個大有希望、大有作為的黃金期。我們一定要堅定信心、振奮精神,在新時代的新征程上勇立潮頭、破浪向前。

根據市委部署,2018年全市經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進的工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾的變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以推進供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力實施“開放興市產業強市”戰略,積極拓展“六大戰役”和“四個提升”,努力建設創新開放新高地、品質活力新永州。

主要預期目標是:地區生產總值增長8%以上,規模工業增加值增長8%以上,固定資產投資增長13%左右,社會消費品零售總額增長11.5%左右,進出口總額增長15%以上,財政總收入增長8%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%以上,農村居民人均可支配收入增長9%以上,全面小康實現程度提升4個百分點以上,堅決完成環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標。

實現明年發展目標,推動永州工作邁上新臺階,要著力從宏觀層面把握以下幾條:必須堅持以政治建設為統領。堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決、認真、全面貫徹執行中央、省委、市委的決策部署,切實把中央大政方針、省委要求部署落實到永州改革發展的具體實踐,把市委的重大決策、重大安排貫穿于政府工作的方方面面。必須堅持以經濟建設為中心。始終聚焦經濟發展不快不優、綜合實力不大不強的最大短板,更加自覺地把高質量發展作為第一要務,堅定不移地以新發展理念引領經濟新常態、開辟發展新境界,努力走出一條既有較快增長速度、又有較高增長質量的追趕型發展路子。必須堅持以改革創新為動力。始終把改革創新作為破解當前各種難題、厚積未來發展能量的根本動力,突出以供給側結構性改革為主線,以科技創新為引領,謀劃推出一批具有重大牽引作用的改革創新舉措,加快形成適應經濟新常態的體制機制,著力塑造促進經濟新發展的強大動能。必須堅持以民生優先為導向。堅定不移地踐行以人民為中心的發展思想,始終把民生需求作為政府作決策、抓落實的基本取向,圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,持之以恒為群眾辦實事、做好事、解難事,切實用民生成效檢驗政府的執政理念、行政能力、工作績效,不斷提高人民群眾對政府工作的滿意度。必須堅持以鐵的作風為保障。認真落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神,以永遠在路上的恒心和韌勁,全面推進各級政府作風建設,以埋頭務實、精細嚴謹、優質高效、鍥而不舍的過硬作風,推動政府各項工作扎實落地,促進永州各項事業持續發展。

(一)深入推進脫貧攻堅,奮力沖刺全面小康

堅決打贏脫貧攻堅戰役。堅持真脫貧、脫真貧,一手抓已脫貧人口的穩定鞏固,一手抓深度貧困人口的脫貧攻堅,全年實現減貧12萬人以上,貧困村出列267個,新田、江華2個國扶縣脫貧摘帽,貧困發生率下降2個百分點。繼續深化“四跟四走”產業扶貧工作,切實抓好特色農業、電子商務、鄉村文化旅游等產業項目,加快形成“一村一品、一戶一業”的產業扶貧格局。切實抓好勞務協作脫貧,推行在貧困村建立“扶貧車間”,新增貧困勞動力轉移就業8500人。加大金融扶貧力度,新增小額扶貧貸款5億元,拓寬扶貧“特惠?！北Ｕ戏秶?。加大貧困人口住房保障力度,完成易地扶貧搬遷2萬人,優先抓好貧困人口危房改造。精準落實教育扶貧、健康扶貧政策,堅決不讓一個貧困學生因貧失學、輟學,不讓一個家庭因病致貧、因病返貧。加大涉農資金整合投入,加快補齊貧困村基礎設施短板,提升醫療衛生、科技、文化、社會保障等公共服務水平。拿出最大財力,調動各方資源,激發貧困人口內生動力,集中力量攻克42個深度貧困村。激勵引導民營企業、公民個人、社會組織參與脫貧攻堅,深入推進“萬企幫萬村”和“小微企業進村”行動,推動互聯網+社會扶貧工作繼續走在全國前列。加強扶貧領域項目資金管理,切實提高扶貧項目受益精準度和扶貧資金使用效益。

大力促進縣域經濟崛起。認真落實促進縣域經濟發展的政策措施,在做大做強市本級的同時,加大對縣域經濟發展的支持力度,不斷增強縣域發展活力和整體實力。著力加大對縣區財源建設、產業發展和園區建設的支持力度,建立動態獎勵機制,鼓勵縣區加大產業發展力度。支持在永金融機構網點向縣域拓展,支持市縣區融資平臺、擔保機構開展合作,支持縣區向上爭資金、爭項目、爭試點,重大項目優先列入市重點項目建設計劃。堅持分類施策、錯位發展,引導各縣區優勢優先發展、特色特殊發展,推動中心城區走在前列、經濟強縣率先發展、發展潛力縣進位爭先、重點生態功能縣綠色崛起、民族特色縣做優做強。優化縣域經濟發展量化考核評價機制,不簡單搞“一刀切”“齊步走”,激勵各縣區主動作為、創先爭優?？茖W合理劃分市縣區事權與支出責任,推動權力下放、權責一致。不斷改善基層工作生活條件,加大鄉村社區運轉和人員待遇保障。統籌規范針對鄉鎮的評比表彰、示范創建等活動,未經批準不得對鄉鎮設置“一票否決”事項,切實為基層減負減壓。

全面強化基礎設施支撐。圍繞建設“區域性綜合交通樞紐城市”,以“兩高兩航三路一港”為重點,加快完善立體交通體系。扎實推進湘桂鐵路永州地區擴能工程,積極推動和參與呼南高鐵邵永客專前期工作,力爭永清廣高鐵納入《粵港澳大灣區城市群發展規劃》和國家中長期鐵路網調整規劃;努力爭取開工建設衡永高速公路,啟動永郴高速、零道高速、永州至新寧高速公路前期工作;做好零陵機場遷建前期工作,新開通2至3條航線;啟動湘江永州至衡陽千噸級航道改造工程,完成祁陽、冷水灘、零陵3個千噸級碼頭前期工作;加快瀟湘城市群市政化快速連接道路建設,爭取冷東、冷祁、S217(九嶷大道北出口)快速通道建成運行,上大(金)公路開工建設;實施以完善縣區互通互聯為目標的國省干線公路750公里,完成以通組公路為重點的各類農村公路建設改造5000公里,實施危橋改造74座;加快永州內陸港建設。抓好涔天河水庫樞紐工程掃尾、灌區工程推進和毛俊水庫建設三大“國字號”水利工程,加快一批在建中型水庫建設步伐,力爭零陵何仙觀水庫列入省水利工程PPP試點項目,打造中心城區“第二飲用應急水源”,完成1座大型水閘、26座病險水庫除險加固、5個小農水項目縣建設任務,推進高效節水灌溉、水土流失、中小河流治理、水電增效擴容和農村自來水工程。加快神華國華永州火電項目建設,開工建設總裝機50萬千瓦的風力發電、20兆瓦的光伏發電項目,抓好江華馮河110千伏輸變電及藍山大橋、雙牌倪家洞等風電送出工程,協調推進各級電網建設改造,加快實施“氣化永州”工程,力爭永州至東安、雙牌、道縣天然氣長輸管線與衡陽至永州主管網同步開工建設。加快推進信息基礎設施建設,完成“智慧永州”二期工程,抓好第三批“電信普遍服務試點”項目實施,實現所有行政村通光纖。

(二)深入推進產業強市,大力振興實體經濟

扎實抓好產業項目建設年活動。積極對接省里“百千萬投資促進計劃”和產業項目建設年活動,實施“五個10”產業項目建設工程,突出抓好10個重大產業項目、10個重大科技創新項目、10個重大產品創新項目,引進10個500強企業、10名重點科技創新人才,全力營造抓項目興產業促發展的濃厚氛圍。積極跟蹤銜接,力爭已申報的一批項目進入省里產業項目建設“五個100”籠子。

扎實抓好園區升級和工業提速。完成園區基礎設施投入100億元以上,新建標準廠房面積100萬平方米以上,引進落戶投資5000萬元以上工業項目100個以上,建成投產60個以上,新增規模工業企業100家以上,新創1至2家省級高新技術產業開發區,抓好汽車制造及配套產業園、大數據產業園等特色園區建設。大力發展現代農業產業園,力爭永州國家農業科技園創建為國家現代農業產業園,新創省級現代農業特色產業園示范園18個以上,實施配套升級14個以上。創新園區建設模式,主動與央企、行業龍頭共建產業聯盟和園中園。加速推進產城融合,不斷完善園區功能配套,推動服務共享,促進工業園區城市化發展。深化園區人事、財稅和投融資體制改革,探索建立“園政合一”管理模式,激發園區發展內生動力。實施新興優勢產業鏈和骨干龍頭企業培育行動,著力打造先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、節能環保、大數據等新興產業集群,加快改造提升水泥建材、農產品加工、礦產品加工、輕紡制鞋等傳統產業。整合財政專項資金,建立財源企業庫,建立產業發展引導資金和企業增長獎勵機制,加大對主導產業和優勢骨干企業扶持力度。開展百戶骨干企業精準幫扶活動和降成本專項行動,提高金融支持實體經濟的精準度和實效性,健全中小企業融資擔保體系,全年新增貸款200億元以上,爭取1至2家企業首發上市或新三板掛牌。

扎實抓好旅游升溫和服務業提質。啟動全市全域旅游發展總體規劃編制工作,支持東安、寧遠、江永創建國家全域旅游示范區、雙牌創建“國際慢城”、九嶷山創建國家生態旅游示范區。推動國內知名旅游投資機構來永發展,加快零陵古城、永州華僑城、江華瑤族文化博覽園、藍山云冰山景區等重點項目建設,推進九嶷山創5A、周敦頤故里創4A工作,打造一批鄉村旅游示范村、少數民族特色村鎮、森林小鎮和秀美村場。加強旅游配套設施建設,實施旅游整體營銷工程,辦好重點旅游文化節慶活動,推動大湘南和“湘粵桂城市圈”全域旅游聯動發展,實現旅游總收入增長20%以上。加快萬商紅商貿城、瀟湘汽車城、永州火車站物流園、糧食倉儲物流產業園等重點商貿物流項目建設,引進、培育一批具有核心競爭力的大中型商貿物流企業,積極發展智慧物流,促進傳統商貿物流業轉型升級。舉辦好車展節、農博會,精心籌辦一批新型展會。堅持“房子是用來住的”,引導房地產市場健康穩步發展,加快消化庫存,建設一批適應市場需求的中高端小區。大力發展電子商務,實現電商交易總額突破400億元,新創1個國家級電子商務進農村示范縣。壯大金融服務業,力爭新設立2家全功能縣域支行,實現村鎮銀行全覆蓋。

扎實抓好創新創業。深入實施創新驅動戰略,實現全社會研發經費增長25%以上,新認定高新技術企業20家以上,實施省以上科技計劃項目30項以上,爭創國家或省級研發及創新平臺2家以上。支持園區、企業與高等院校、科研機構、行業協會等共建雙創基地,建設一批省級以上雙創平臺。全年新增市場主體4.2萬個以上。抓好國家知識產權示范城市和全國質量強市示范城市創建工作,著力培育一批品牌產品、品牌企業、品牌工程。深入實施招才引智計劃,完善人才引進的政策措施,加強本土人才培養,加強職工技能培訓和素質提升,強化創新驅動發展的人才支撐。

(三)深入推進改革開放,加速集聚發展動能

突破重點改革。全面落實中央和省里確定的改革任務,更大力度抓好自主改革項目。深化“放管服”和商事制度改革,全面落實“雙告知”、“雙公示”和信用信息歸集共享,全面推行“雙隨機、一公開”監管,抓好“互聯網+政務服務”試點,辦好網上政務大廳,推動審批服務從“一次辦”、“馬上辦”到“網上辦”。深化投融資和財稅、金融體制改革,按照“有保有壓”原則,在防范和化解財政、金融風險的同時,確保建設和民生資金需求。推動平臺公司市場化轉型發展,支持開展產業開發,加強城建類金融擔保體系建設,破解城市建設融資瓶頸。進一步理順國資監管體制,繼續加大央企省企對接和成果有效落地。積極探索推行行政執法體制改革,增強行政執法效能,加快政府職能轉變。

深化開放合作。大力實施開放興市戰略,全力打造對接東盟橋頭堡,深度融入粵港澳大灣區,推動形成全面開放新格局。實施走進500強鏈接大產業行動,瞄準國內、世界和行業500強企業,量身定做招商項目,積極推動以商招商、園中園建設招商、基金招商,著力引進一批投資強度大、科技含量高、創新能力強的戰略投資者,爭取引進一個,帶來一片,發展一群。充分發揮永州異地商會作用,深入開展引老鄉回故鄉建家鄉活動,積極鼓勵永商回鄉創業。落實招商政策,優化招商服務,提高項目履約率、落地率、投產率。全年實際利用外資11.5億美元以上,內聯引資300億元以上。實施構筑大通關提升大平臺行動,拓展湖南(道縣)農副產品集中驗放場暨永州公路口岸功能,加快將湘南進出口食品(農副產品)檢測中心打造成國家富硒農產品檢測重點實驗室,抓好江華海關工作站運行,推廣國際貿易“單一窗口”。實施融入“新絲路”拓展大合作行動,持續推動外貿“破零倍增”,加快“永品出境”“永企出?！?。加快外貿轉型升級,培育壯大一批生產型外貿企業,大力發展總部經濟,支持跨境電商企業做大做強。實現外貿進出口總額突破100億元。

推動民營活市。認真落實國務院促進民間投資“26條”,推動國資、民資、外資全面對接合作。大力清理、督辦、整改招商引資的違約失信問題,扎實開展招投標違規行為、亂收費亂罰款亂攤派及“雁過拔毛”式腐敗等專項治理,著力優化營商環境。構建“親”“清”新型政商關系,努力形成民營經濟發展的“洼地”效應。

(四)深入推進城鄉融合,著力打造美麗永州

推進城鎮提質行動。加速提升中心城區首位度。以零冷兩區聯城為重點,以項目建設為支撐,加快做大做強中心城市。全年實施重點城建項目76個以上,完成投資125億元以上。扎實抓好永州大道沿線開發,加快啟動湘江風光帶建設,全速推進濱江新城路網、“一宮兩館六中心”、二廣高速永州東連接線、城南大道、瀟湘大道、湘江兩岸棚戶區改造等一批重大項目,合理布局停車場、公廁、垃圾收集站等民生項目,完成城市公交與出租車改革,運行一期城市BRT。加大國家園林城市、全國文明城市等品牌創建力度,深入推進城市道路文明交通暢通提升工程。依托中心城區做大做強,加快推進瀟湘城市群建設,突出抓好城市群內基礎設施互聯互通、功能配套,加快形成緊緊圍繞中心城區的旅游圈、經濟圈、生活圈。推進縣城和小城鎮擴容提質,著力完善路網、地下管網、“兩房兩棚”、“兩供兩治”等基礎設施和民生工程,提升綜合承載能力。持續抓好城鎮品牌創建,新創一批國家、省級衛生縣城、文明城市、園林縣城。推動祁陽、道縣“撤縣設市”。探索小城鎮建設融資途徑,加快特色村鎮建設,開展特色小鎮創建活動,新建市級美麗特色小鎮10個以上。深化城鎮管理體制改革,加快完善各級城鎮規劃體系,嚴格規劃實施與管理,加大控違拆違力度,加快智慧城鎮建設,提升精細化管理水平。

實施鄉村振興戰略?？茖W制定全市鄉村振興戰略規劃,選準并實施一批鄉村振興試點,積極探索鄉村振興的永州路徑。深入推進農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,推動農業發展由增產導向轉變為提質導向。大力建設以精細農業、智慧農業為特色的優質農副產品供應基地,突出抓好糧食、生豬、油茶、柑橘、蘑菇、茶葉、生姜、芋頭等8大優勢產業基地建設。加速推進農業標準化建設,新建市級以上農業標準化示范基地(場)60個以上,新增1個國家級、2個省級農產品質量安全縣。加強農業品牌建設,注重國家地理標志產品開發,抓好“三品一標”農產品認證,對優勢農產品實行“全市一品”。積極培育新型農業經營主體,大力支持骨干龍頭企業上市。深化農村綜合改革,全面完成農村土地承包經營權登記頒證,積極探索“三權分置”有效實現形式,推進農村土地規范有序流轉。全面開展農村集體產權制度改革試點工作,每個縣區啟動完成2個村的試點任務。加快農村金融保險創新,實現縣區開展農村土地經營權抵押貸款全覆蓋,積極引導工商資本進農村。深入實施“四清四化”和“五改”行動,大力推進農村“廁所革命”和集貿市場建設改造,抓實農村環境連片整治和農村清潔工程,實現所有行政村配備保潔員,農村垃圾集中收運率達到100%、生活垃圾集中處理率達到90%。新啟動建設省、市美麗鄉村創建村60個,推進環境整治重點村450個,爭創全面小康示范村100個。設立鄉鎮規劃委員會,加強農村建設規劃管理。抓好第三次全國土地調查工作。

厚植生態文明優勢。圍繞創建國家生態文明建設示范市,深入實施“強規、增綠、潔地、凈水、治氣”工程,營造天藍、地綠、水凈的美好家園。強規方面,全面完成市縣區創建國家生態文明建設示范市(縣)的規劃編制工作,制定出臺生態文明建設目標評價考核辦法。增綠方面,啟動大規模國土綠化行動,抓好鄉村“五邊”造林和城市“六個綠色”創建,完成人工造林27萬畝。潔地方面,全面實施“土十條”,加強土壤污染防治與修復,嚴格危險廢物環境監管,污染地塊安全利用率達到90%。凈水方面,深入實施“水十條”,壓實市縣鄉村四級河長責任,推進湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”,抓好湘江兩岸退耕還林還濕試點。支持縣區開展省級濕地公園試點申報,打造1至2個高標準、高品質的國家濕地公園。加強城市黑臭水體治理,實現縣級以上集中式飲用水水源地水質達到Ⅱ類以上標準,3個國家考核斷面達標率100%。治氣方面,加快空氣質量達標城市創建,強化建筑揚塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐、重點工業污染源等監管,確保中心城區空氣質量優良率達到85%以上,全市大氣質量綜合指數在全省保三爭二。

(五)深入推進民生事業,不斷提升群眾福祉

著力辦好10件民生實事。1、深入實施“學位建設三年行動計劃”,2018年基本消除66人以上超大班額;2、將城鄉居民醫保財政補助標準提高到年人均480元;3、救治救助150名無責任主體的農民工塵肺病患者;4、繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老標準;5、確保每千名老年人口養老床位數達到32張;6、實施棚戶區改造2.6萬套、農村危房改造1萬戶;7、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準不低于每人每月50元;8、幫助240名0至6歲腦癱兒童實施搶救性康復;9、為1400名智力、精神和重度肢體殘疾人開展集中托養服務;10、實施主城區特別是老城區地下排水排污系統建設攻堅工程,加快改善居民生活環境。

認真辦好人民滿意教育。推進城鄉義務教育一體化,深入實施“四名工程”,加快普及高中教育,爭取1至2所示范性高中進入全省名校第一方陣。統籌發展高等教育、職業教育、特殊教育,支持發展民辦教育,加快永州高等師范?？茖W校建設和市委黨校搬遷,組建永州職業教育集團。下大力解決中小學生“課外負擔重”“擇校熱”等突出問題,解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題,努力讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育。

加快完善社會保障體系。以充分就業為目標,著力提高就業質量,確保新增城鎮就業5.7萬人、農村勞動力轉移就業4萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。切實維護勞動者合法權益,著力治理拖欠克扣農民工工資問題。完善“五險”統一征繳制度。深化機關事業單位養老保險制度改革。創新醫保支付方式,推廣醫保異地結算,提高醫?；鹗褂贸尚?。鞏固農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”成果,提高城鄉低保精準度。健全社會救助制度,加快慈善事業發展,關心關愛農村留守兒童、困境兒童、孤寡老人、殘疾人和流浪乞討人員。

扎實推進健康永州建設。推動醫改向縱深發展,加快“分級診療”實施,加大全科醫生培養,鞏固藥品零差率銷售改革成果,嚴控醫療費用不合理增長。扎實抓好中心城區醫療衛生“四中心”建設,推進縣級醫院、基層醫療機構和公共衛生服務機構標準化建設。健全重大疾病防控工作機制,優化公共衛生服務。傳承發展中醫藥事業。鼓勵社會力量發展健康產業。推進健康、養生、養老與旅游、體育相融合。加強出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質。加大食品藥品監管力度,新創學校標準化食堂200家。

大力促進文化繁榮發展。積極創建國家公共文化服務體系示范區,著力抓好市文化藝術中心、博物館、圖書館、工人文化宮等重點文化設施項目建設,推進公共文化服務基本化、均等化、便利化。實施文化藝術名家扶持工程,培育一支高水平的文藝創作人才隊伍。大力倡導全民閱讀,積極建設“書香永州”。加強歷史文化名城、名鎮、名街、名村、名居等文化遺產和非物質文化遺產保護,支持女書申報世界記憶名錄和世界文化遺產,打造中國書法名城。成立文旅投資公司,促進文旅投入與城建投入相結合,引進大品牌、新業態,整合開發文旅資源,做大做強文化產業,培育一批文化龍頭企業。加強公民思想道德建設,強化網絡空間治理,凈化網絡環境。

統籌發展其他各項事業。積極發展老齡事業,扎實做好老干部工作。加快推進《永州市志》編修,全面完成部門志編撰。認真做好民族宗教、外事僑務、統計、檔案、保密、氣象、地震、人防、水文等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。大力支持國防和軍隊改革,推進軍民融合深度發展,加強國防后備力量建設,做好軍轉干部和退役士兵接收安置工作。

(六)深入推進平安創建,努力促進社會和諧

推進社會治理創新。進一步完善網格化服務管理,構建管理功能完善、參與主體多元的網格化服務管理體系。有效整合部門資源,推進綜治中心一體化建設、實體化運作。大力實施“雪亮工程”,建立市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級聯網的視頻監控圖像信息系統。建好用好省市縣際公安檢查站,推進鄉鎮和居民小區治安星級評比,推動群防群治各項措施落地落實。加快農村綜合服務平臺建設,實現鄉鎮、村居基層服務平臺全覆蓋。

深化平安永州建設。牢固樹立總體國家安全觀,全面加強反暴恐工作和國家安全工作,依法嚴厲打擊黑惡勢力、涉爆涉槍、“兩搶一盜”、黃賭毒、傳銷、走私、電信詐騙、非法集資等各類違法犯罪,持續開展集中整治“三強三堵”、治安失控村、“村霸”和宗族惡勢力等專項行動。健全完善矛盾糾紛多元化解機制,積極穩妥處置各類群體性事件。扎實推進“平安創建”,爭創一批省級、市級平安示范單位。深入開展“信訪法治化建設年”活動,大力推進“互聯網+信訪”,加強“四無鄉鎮(街道)”、“三無村(社區)”創建,強化源頭治理。切實加強防災救災減災能力建設,進一步完善應急管理體系,提高突發事件防范控制、應急響應、有效處置能力。

強化安全生產工作。堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。壓實黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任,健全公共安全體系,大力推進安全生產事業改革發展,全面落實風險隱患防治“一單四制”制度,嚴格實施“黃牌警告”“一票否決”制度,堅決遏制較大及以上安全事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。

三、用更高更嚴標準塑造政府新形象

開啟新征程,擔負新使命,全市各級政府必須把自身建設擺在更加突出的位置,堅持以能力建設為引領,努力打造一個講政治、敢擔當、有作為、守清廉的人民滿意政府。

提升政治能力,打造忠誠政府。突出政治建設在政府自身建設中的統領地位,將政治能力擺在干部能力的首要位置。全市政府各級干部特別是領導干部要牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決按照省委、省政府和市委的工作要求,推動政府各項工作規范、高效、有序運轉。堅決執行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,虛心聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。切實強化法治思維,把政府工作全面納入法治化軌道,努力建設法治政府,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。嚴格落實重大行政決策法定程序,認真執行民主集中制,嚴格按程序辦事、按規則辦事、按集體意志辦事,提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

提升創新能力,打造活力政府。建設創新開放新高地、品質活力新永州,關鍵在于用創新引領開放、引領發展。要把創新作為推動政府工作的活力源泉,發揚敢闖敢試、敢為人先的精神,用創新的思維、改革的意識、破局的辦法來解決項目、土地、資金、民生等各類難題,大力推進思路創新、管理創新、政策創新。要以解放思想推動觀念轉變,破除工作慣性,努力從固有的思維定勢中走出來,以思想認識的新飛躍打開工作的新局面。要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活態度、一種工作需要,通過學習不斷增強改革創新的能力,克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。當前最為緊要的,就是要真正學懂、弄通、悟透黨的十九大精神,堅持在融會貫通、學以致用上下功夫,增強推動高質量發展和建設現代化經濟體系的能力。

提升執行能力,打造實干政府。工作都是干出來的、拼出來的、逼出來的。永州發展的光明前景和美好未來,要靠我們用自己的雙手去創造。要大力弘揚和踐行不知疲倦、不甘平庸、不斷進取的奮斗精神,以不回避、不遮掩、不畏難的態度,一級做給一級看,一級帶著一級干,用各級干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。要深入改進作風,多到基層去,多到一線去,多到現場去,少講話,少開會,少發文,力戒形式主義和官僚主義,集中更多的時間和精力解決實際問題,推動工作落實。對部署了的工作、決定了的事情,要盯住不放、立馬就干,一桿子到底,真正做到踏石留印、抓鐵有痕,力爭做一件,成一件。堅決整治表態多調門高、行動少落實差等突出問題。寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤,旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當,為敢于負責者負責,真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。

提升自律能力,打造廉潔政府。從政人員必須存敬畏、知戒懼、守底線,時刻把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,嚴格遵守廉潔從政各項規定,守住個人干凈的政治形象。深入貫徹中央八項規定實施細則,堅決防止“四風”問題回潮反彈,嚴控“三公”消費,把每一分錢都花在刀刃上,用政府的緊日子換取群眾和企業的好日子。嚴厲查處各類違規違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,加大對重點對象、重點部門、重要崗位、重點領域的監督力度,加大對財政資金、重大項目的審計力度,決不跟腐敗分子攪到一起,決不給腐敗分子可乘之機,決不容腐敗分子藏身之地,把各級政府反腐敗斗爭進行到底,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新。

各位代表,新時代賦予永州發展新機遇,新使命呼喚永州人民新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,堅決打贏脫貧攻堅戰役,決勝全面建成小康社會,奮力譜寫加快建設創新開放新高地、品質活力新永州的嶄新篇章!

1.“六大戰役”:脫貧攻堅戰役、城鎮提質戰役、旅游升溫戰役、交通提速戰役、環境整治戰役、園區升級戰役。

2.“四個提升”:提升民生微實事建設速度、提升全面深化改革力度、提升黨建工作水平、提升精準執行能力。

3.“三走訪三簽字”:三走訪,市委書記、市長走訪轄區所有貧困人口集中的鄉鎮,所有市級領導每月至少到貧困村走訪調研1次,市直單位主要負責人每季度至少到聯系的貧困村走訪調研1次;縣(區)委書記、縣(區)長要走訪轄區所有的貧困村,所有縣級領導每月至少到貧困村走訪調研1次;鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要走訪轄區所有貧困戶,鄉鎮干部結對幫扶貧困戶每月至少走訪1次。三簽字,貧困戶脫貧摘帽由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長審核把關,村支書、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣(區)委書記、縣(區)長簽字負責;貧困縣脫貧摘帽,由市委書記、市長簽字,報省委書記、省長審定。

4.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

5.“一宮兩館六中心”:市工人文化宮、博物館、圖書館、政務服務中心、文化藝術中心、婦女兒童活動中心、科技中心、青少年活動中心、老年活動中心。

6.BRT:快速公交系統的簡稱。

7.智慧永州“四中心”:協調指揮中心、綜治中心、聯動處置指揮中心、網格管理中心。

8.“雙河長制”:“政府河長”與“民間河長”共同負責相應河流的管理和保護工作。

9.“40證合一”:企業登記時,將20個部門40個涉企證照項目整合到工商部門核發的加載統一社會信用代碼的營業執照上,大量節約企業時間及成本,方便企業辦事。

10.“五集中”審批服務:集中窗口、集中進駐、集中領導、集中會審、集中督查,在市政務中心開展“一門式”受理和“一站式”服務。

11.“1+N”治理模式:“1”指基礎網格責任人(包括網格員),“N”即下沉網格的公安、交警、司法、城管、工商、稅務、質監、食藥等部門工作人員。

12.“四風”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

13.“一帶一路”:絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

14.“五位一體”總體布局:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

15.“四個全面”戰略布局:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

16.“四跟四走”:資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手跟著產業項目走、產業項目跟著市場走。

17. 省里產業項目建設“五個100”:全省實施100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新項目,引進100個500強企業、100位科技創新人才。

18.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務。

19.“雙告知”、“雙公示”:“雙告知”指工商部門把相關信息告知辦事企業,告知相關審批部門;“雙公示”指行政許可、行政處罰等信用信息作出決定后上網公示。

20.“雙隨機、一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

21.“破零倍增”:外貿、外資、外經實績為零的縣市區、省級以上園區,外貿實績為零的外貿經營者備案登記企業實現業績零的突破;市州和縣市區、省級以上園區的外資實績增長20%以上,外經實績增長30%以上。外貿企業的實績實現成倍增長。

22.促進民間投資“26條”:國家發改委出臺的《促進民間投資健康發展若干政策措施》,從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業成本等六個方面提出了26條具體措施。

23.“兩房兩棚”:公共租賃房、農村危房和城市棚戶區、工礦棚戶區。

24.“兩供兩治”:城市供水和供氣;城市污水治理、垃圾治理。

25.“三權分置”:農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

26.“四清四化”:清垃圾、清溝渠、清路障、清破舊房和硬化、綠化、美化、凈化。

27.“五改”行動:改房、改水、改路、改廁、改廚。

28.“五邊”造林:城邊、路邊、水邊、村邊、宅邊造林。

29.“六個綠色”:綠色社區、綠色機關、綠色學校、綠色企業、綠色醫院和綠色家庭。

30.“土十條”:國務院頒布的《土壤污染防治行動計劃》。

31.“水十條”:國務院頒布的《水污染防治行動計劃》。

32.“四名工程”:名課、名師、名校、名校長工程。

33. “五險”:養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

34.中心城區醫療衛生“四中心”:在中心城區打造醫療急救服務中心、婦幼醫療保健中心、康養中心、血液健康宣教中心。

35.“兩搶一盜”:搶劫、搶奪、盜竊。

36.“三強三堵”:強裝強卸、強攬工程、強行阻工和堵門、堵路、堵橋。

37.“四無鄉鎮(街道)”:鄉鎮(街道)無進京上訪、無赴省集訪、無到省市重復集訪、無信訪積案。

38.“三無村(社區)”:無越級訪、無集體訪、無極端訪。

39.“一單四制”:重大事故隱患清單,實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。

40.“四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

41.“一崗雙責”:一個單位的領導干部應當對本單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。

42.“三公”消費:政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。