——2017年1月6日在永州市第五屆人民代表大會第一次會議上

市長易佳良

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，全市人民在市委的堅強領導下，堅持以全面建成小康社會為總攬，扎實推進品質活力永州建設，較好完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會發生了深度而有品質的變化。

經濟發展邁入跨越趕超新階段。主要指標穩步提升。2012年至2016年，全市地區生產總值由945．4億元增加到1540．5億元（預計數，下同），年均增長9．4％；規模工業增加值由261．8億元增加到340億元，年均增長10．8％；固定資產投資由593．3億元增加到1645．9億元，年均增長24．2％；社會消費品零售總額由285．2億元增加到589．6億元，年均增長13．2％；財政總收入由70．5億元增加到150億元，年均增長16．3％，總量由全省第10位上升到第8位。金融機構各項存款余額由845億元增加到1900億元、貸款余額由401．6億元增加到970億元，分別增長124％和141％。產業培育成效明顯。規模工業企業由666家發展到865家，產值過億元企業由92家發展到400家，長豐汽車、零陵煙廠建成年產能超50億元企業，裝備制造、農產品加工、礦產品加工、輕紡制鞋、電子信息建成百億產業，永州經開區、祁陽經開區、江華經開區、寧遠工業園、冷水灘高科園建成百億園區；農業產業化走在全國先進行列，成功躋身全國油茶產業發展示范市，一大批縣區被列為全國糧食、蔬菜、生豬生產重點縣區，省級以上農業產業化龍頭企業發展到46家，農產品加工業銷售收入突破500億元；文化旅游、電子商務、商貿物流、金融保險、房地產等第三產業發展提速，全市等級旅游景區達到22家，市級金融保險服務機構發展到67家，“互聯網＋”領域新業態成為經濟發展新的增長點，三次產業結構由24．1：38．3：37．6調整為21：35：44。創新驅動能力增強。先后實施省級以上科技項目297項，高新技術企業由64家發展到241家，高新技術產業產值占規模工業總產值比重達到25％，新增一批“國字號”質量、商標品牌及省級質量獎項，成功入選國家知識產權試點城市。縣域經濟加速崛起。地區生產總值過百億縣區達到7個、過兩百億縣區3個，財政總收入過10億縣區6個、過15億或接近15億縣區3個。江華、寧遠等縣區經濟總量在全省排位前移，冷水灘進入全省首批全面小康達標縣區。

城鄉建設邁上提質升級新臺階。中心城區“三年擴容提質行動”帶來巨變。建成區面積由54平方公里拓展到62．2平方公里，人口由52．8萬增加到63．6萬，基本形成中等城市框架。成功創建國家衛生城市、國家森林城市，國家歷史文化名城獲國務院批準。縣城和小城鎮建設全面提速。紛紛變大、變美、變新、變綠、變暢，輻射帶動能力顯著增強。江華再獲全國文明縣城稱號，寧遠、東安、新田成功創建國家衛生縣城，祁陽縣、東安縣蘆洪市鎮獲批國家新型城鎮化綜合試點地區，回龍圩等13個鄉鎮入選全國重點鎮。全市城鎮化率由37．9％提高到47％。美麗鄉村建設讓農村生機勃發。全面推進農村環境綜合治理，先后整治重點村1538個，創建國家、省級美麗鄉村28個，5個村入選國家歷史文化名村，　24個村入選中國傳統村落。全市農村衛生清掃保潔率達到86％，生活垃圾基本實現集中收運。重大項目推動基礎設施強力突破。二廣高速、廈蓉高速出省通道全面打通，祁冷一級公路和207國道改建雙牌至道縣段竣工通車。10個縣區開通高速公路，所有行政村通水泥（瀝青）路。經停永州高鐵達到17對，永州機場新增上海、?？诤骄€。涔天河水庫擴建工程下閘蓄水、灌區工程全面推進，毛俊水庫開工建設，1098座病險水庫除險加固全面完成。神華國華永州火電進展順利，新增水電裝機21萬千瓦，風電開發規模全省第一，城鄉電網不斷完善。“智慧永州”建設加速推進，成功入選國家“電信普遍服務試點城市”，祁陽獲批國家“智慧城市”試點縣。

改革開放邁開創先領先新步伐。行政管理體制改革不斷深化，“三清單一目錄”管理制度基本確立，市本級先后取消行政許可項目15項，下放縣區行政許可事項130項，非行政許可審批徹底終結；市、縣區政府機構改革全面到位，藍山獲批省直管試點縣；在全省率先實施“先照后證”“三證合一”改革，極大地激發了市場主體活力。農村產權制度改革深入推進，寧遠縣發放了全省第一本農村土地經營權證，新田縣入圍全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣。社會治理機制改革落地見效，城鄉網格化治理全面推進，“步行半小時服務圈”基本建成。財稅金融與投融資體制改革取得突破，農村信用社改制組建農村商業銀行全面完成，市縣區投融資公司融資能力顯著提升。國有林場改革、并鄉合村改革、供銷合作社綜合改革走在全省前列。國企改革全面到位。全力推進承接產業轉移示范區建設，開放開發活力迸發。五年累計承接產業轉移項目1857個，引進內資902億元、外資36．8億美元，完成外貿進出口總額35．4億美元。新增3個省級出口基地，7個縣區獲批國家出口食品農產品質量安全示范區。海關、商檢永州辦事處相繼設立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設，湖南（道縣）農副產品集中驗放場試運行。

民生事業邁進全面小康新征程。全面小康實現程度由77．6％提高到87．9％，五年提高10．3個百分點，多次榮獲全省全面小康“管理成效獎”。城鄉居民收入分別達到24022元、11734元，分別是2011年的1．4倍、1．96倍。社會保障水平穩步提高。就業優先成效顯著，五年新增城鎮就業29．7萬人、農村勞動力轉移就業29．5萬人，幫助下崗失業人員再就業12．2萬人，發放創業小額擔保貸款16．7億元。各項社會保障制度實現城鄉全覆蓋，五項保險參保達到614．2萬人次，支付待遇232．52億元。投入資金308．6億元，解決了12．54萬戶住房困難家庭的居住問題；提取及發放公積金貸款96．8億元，支持繳存職工購建住房面積630萬平方米。投入資金9．35億元，解決了193．4萬人的飲水安全問題；投入資金18．24億元，解決了60．8萬人的脫貧問題。各項社會事業協調發展。教育優先得到確立，投入資金64億元，新增城區學位8．51萬個，564所農村完小以上學校全部建成合格學校，“三名工程”成效顯著，各類教育協調發展，高考成績屢創新高。零陵區獲評國家義務教育均衡發展縣區。生態優先日益凸顯，湘江源頭區域獲批國家生態文明先行示范區，5個縣區列入國家主體功能區建設試點示范，7個縣區列入國家重點生態功能區，新增2個國家級自然保護區、1個國家森林公園、8個國家濕地公園、3個國家水利風景區，湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”圓滿完成，節能減排目標全面實現。文化強市扎實推進，文體惠民工程深入實施，文化遺產保護全面加強，新增全國重點文物保護單位19處、國家級非物質文化遺產項目4個，柳子街入選全國首批歷史文化街區，成功舉辦兩次全省和一次全市公祭舜帝大典。精神文明建設成效顯著，“歡樂瀟湘·和美永州”等文體活動精彩紛呈，奧運冠軍、殘奧會冠軍實現零的突破。醫療衛生事業快速發展，投入資金11．5億元，新建改建擴建各級各類衛生計生機構1265處，市婦幼保健院順利搬遷，市中心醫院、市中醫院成功創建“三甲”醫院，主要衛生資源指標實現翻番，中醫藥事業加速發展。計生工作連年“保先進位”，　3個縣區獲評全國計劃生育優質服務先進單位。社會治安大局持續穩定。依法治訪全面推進，信訪秩序不斷改善，進京非訪登記人數總量退出全省前五。群體性事件、復雜矛盾糾紛和各類安全隱患穩妥處置，嚴重暴力刑事案件逐年大幅下降，打擊毒品犯罪、食藥犯罪、網上追逃等重大專項行動成果全省領先，現行命案偵破和命案積案偵破分獲全省“四連冠”“五連冠”，公眾安全感和政法隊伍滿意度穩居全省前列。食品藥品安全穩中向好。安全生產五年獲評全省先進。

民主法制邁向依法治市新時期。始終堅持依法行政，扎實推進法治政府建設，健全完善各項規章制度，有序開展立法工作，依法履職能力不斷增強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受人民政協的民主監督和社會輿論監督。五年辦理人大代表議案、建議974件，政協委員提案1062件，解決了一大批人民群眾關心關注的實際問題。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，創新政務公開方式，加快電子政務建設，“政務云”初具規模，政務服務效能大幅提升。切實加強基層民主，有序推進普法教育，“六五”普法全面完成。不斷強化行政監察和審計監督，健全完善政府績效考評，切實加強反腐倡廉，積極推進公車改革，政風行風不斷好轉，政府執行力和公信力不斷增強。統籌做好民族宗教、外事僑務、新聞出版、統計、移民、科協、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、人防、關工委、殘聯、慈善、紅十字會等工作，工會、共青團、婦聯等群團組織作用充分發揮。大力支持國防和軍隊改革，駐永部隊和民兵在全市經濟社會發展中作出積極貢獻，獲評全省雙擁模范城。

2016年，是本屆政府履職最后一年。我們認真貫徹落實五大發展理念和市委決策部署，全市經濟社會發展取得新成效，實現了小康決勝和“十三五”發展開門紅。

精準發力穩增長，經濟發展穩中向好。制定實施推進供給側結構性改革促進經濟持續穩定增長的系列政策措施，加大企業幫扶力度，科學調度經濟運行，保持了經濟平穩向好，主要指標增速多數保持全省第一方陣。預計，地區生產總值增長8％，規模工業增加值增長6．4％，固定資產投資增長13．8％，社會消費品零售總額增長11．7％，財政總收入增長14．3％，城鄉居民可支配收入分別增長9．5％、9％。全面小康實現程度提升3．3個百分點。外貿進出口總額完成9億美元，實際利用外資9．35億美元，內聯引資220億元。非公有制經濟平穩健康發展。

堅定不移促轉型，產業升級成效初顯。新型工業在創新驅動中提質增效。完成工業固定資產投資737億元、技改投資316億元。新增高新技術企業21家，永州經開區躋身省級高新技術開發區。長豐獵豹生產整車6萬臺，完成產值50．2億元，分別增長58％、80％。新入統規模工業企業130家，居全省前列。工業稅收增幅達到20．5％，占全市稅收比重由33％提高到35％。軍民融合步伐加快，一批優秀民企相繼融入軍工領域。“135工程”新建標準廠房166萬平方米，新入園企業193家。園區規模工業總產值增長20．4％。現代農業在委市共建中步伐加快。與省農業委合作共同推進農業標準化建設，新增農業標準化示范基地62個，省級農業產業化龍頭企業11家、現代農業特色產業示范園16家，省著名商標28件，“三品一標”產品118個。實現糧食總產340萬噸，收購煙葉60．55萬擔，養殖業總產值突破350億元。永州國家農科園通過科技部驗收，向全國先進行列邁進。服務業在消費升級中持續繁榮。全域旅游來勢較好，全市接待游客4239．9萬人次，實現旅游綜合收入228．3億元，分別增長17．9％和19．8％。東安、江永、寧遠躋身全國全域旅游示范區創建單位，金洞進入國家森林康養基地試點，舜皇山成功創建國家4A級景區。房地產業持續健康發展，全市房屋交易面積和成交額分別增長4．5％和52％。電子商務發展勢頭強勁，新入統省電子商務系統企業240余家，從事電商業態人員達10余萬人，全年電商交易額突破140億元。

持之以恒創品牌，城鄉面貌持續改觀。中心城區建設再展新顏。全年開工城建項目130個，完成投資100億元。零陵古城、“兩中心”、湘南萬商紅商貿新城、永州大道地下綜合管廊及后續配套等項目開工建設，濱江新城路網及安置小區、湘江西岸棚戶區改造、宋家洲綜合整治、BRT快速公交等項目加快推進；湘江東路、雙洲路、翠竹路、零陵路、人民路等建筑立面改造，永州大道城區段、瀟湘大道、長豐大道、南津路、瀟水東路等主干道提質改造基本完成，源味街開街運營。創建全國文明城市、國家交通管理模范城市、國家園林城市工作有序推進，獲批省地下綜合管廊建設試點城市。縣城、小城鎮和美麗鄉村建設齊頭并進。完成縣域城鎮建設投資80多億元，縣城擴容提質取得新成效，面貌發生新改觀；品質活力示范鄉鎮建設穩步推進，省級美麗鄉鎮示范鎮創建實現零突破。1550個村莊規劃編制、64個美麗鄉村、512個環境整治重點村建設整治任務全面完成。基礎設施建設持續發力。冷東一級、零雙一級公路開工建設，新增二級公路53公里，改造農村公路1100公里。開工建設農林水重點項目41個，實施并完成小農水項目縣6個、病險水庫改造552座、“五小”水利工程7190處。完成電網建設改造投資6．4億元。神華國華永州火電完成投資21億元。華為云計算中心一期業務正式運營，電信普遍服務試點項目順利推進，新增700個行政村通寬帶網絡，中心城區公共場所實現無線網絡全覆蓋。生態永州建設成效明顯。國家生態文明建設示范市創建工作啟動。完成造林面積35．21萬畝，森林覆蓋率提高到64．5％。提前一年完成“美麗濕地”三年行動計劃。湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”順利實施。小一型以上水庫污染治理全面完成。3個縣獲評全國國土資源節約集約模范縣。

蹄疾步穩抓改革，制度紅利加速釋放。供給側結構性改革扎實推進。淘汰冶煉企業22家、關閉停產143家；消化商品房庫存483萬平方米，盤活土地庫存1．7萬畝；到位政府債務置換資金96億元、政策性銀行貸款62億元，非法集資防控處置力度加大；階段性降低了企業職工養老、失業、工傷保險等社保繳費比例，減免行政事業性收費1．7億多元，“營改增”為企業減稅5億多元。企業“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度全面實行，新設立市場主體3．43萬戶、注冊資本413．3億元。行政管理體制改革大力推進。市本級新取消和下放行政事務管理職責17項。整合建立全市統一的公共資源交易平臺基本完成。市、縣兩級不動產登記中心成立，實現全域發證。市政務服務中心獲批國家社會管理和公共服務標準化試點。鄉鎮區劃調整改革圓滿完成，全市共撤并鄉鎮35個，撤并建制村2100個。農村產權制度改革深入推進。縣區農地利用規劃編制基本完成，農村承包土地經營權抵押貸款穩步推進，縣、鄉土地流轉服務體系基本建立，新增土地流轉面積83．7萬畝。社會治理機制改革全面推進。推動15個部門69項公共服務事項下放到社區，44項公共服務事項進鄉鎮、43項進村，集社會治理、城市管理、公共服務于一體的信息平臺上線運行，獲評全國創新社會治理優秀城市。投融資體制改革積極推進。永州農商行掛牌營業，縣區農建投、旅建投、園建投紛紛設立。全市新增銀行貸款165億元，資本市場直接籌資80億元，市屬三大平臺公司到位融資130億元。推出18個總投資468億元的PPP項目吸引社會投資。奔騰文化創意公司獲準在新三板上市。

共建共享惠民生，群眾福祉不斷增強。民生資金投入更多。民生支出占財政總支出比重達到79．8％，增長16．1％。省定16件重點民生實事和市定6件惠民實事全面完成。社會保障水平更高。新增城鎮就業6．22萬人、農村勞動力轉移就業5．05萬人、創業主體2．45萬戶，發放創業小額擔保貸款3．6億元。企業退休人員養老金月人均水平達到1890元，城鄉居民基礎養老金最低標準調整到80元，醫療保險實現并軌。農村特困人員供養水平提高到每年3200元，城鄉低保標準提高到每月420和220元。實施棚戶區改造3．3萬套、農村危房改造2．28萬戶。提取及發放公積金貸款31．5億元，支持8000戶職工解決住房問題。新增農村飲水安全受益人口30萬。社會事業發展更快。新增中心城區義務教育學位8000個，新建義務教育合格學校109所、農村公辦幼兒園27所，鄉村教師支持計劃全面實施，“三名工程”持續見效，高考一本、二本上線人數均創歷史新高。瀟湘技師學院搬遷新址辦學，永州幼兒師范高等?？茖W校開工建設。城市公立醫院和縣級公立醫院改革穩步推進，公立醫療機構藥品零差率銷售實現全覆蓋，分級診療啟動實施，全面兩孩、孕產婦產前篩查城鄉免費服務政策有效落實。公共文化體育服務體系進一步完善，公共文體場館全面免費開放?！队乐菔兄尽?、《舜帝陵志》和縣區年鑒編修工作進展順利。人防工作榮獲“全國人民防空先進集體”。精準扶貧力度更大。全年減少貧困人口14．26萬人，貧困村退出132個，貧困發生率下降4．5個百分點。“四跟四走”產業扶貧模式在全國推介。扶貧小額貸款發放超20個億，全省第一。開工建設易地扶貧搬遷項目80個，完成搬遷3．96萬人。建成貧困村電商村級服務站184個、金融扶貧服務站404個，實施村級光伏扶貧項目101個，九嶷山、勾藍瑤寨被列為全國旅游扶貧示范項目，116個村列為全國鄉村旅游扶貧重點村。2．87萬名貧困對象納入政策兜底。平安創建舉措更實。強力開展嚴打整治颶風、亮劍行動和集中打擊“盜搶騙”犯罪等專項行動，全面推行公安武警武裝聯勤巡邏、城區網格化巡防、常態化夜巡查緝和農村“一村一警”，積極發展一萬名義警隊伍，推動萬人巡防，扎實抓好公安機關“一平臺五中心”和省市縣際治安站卡建設，切實加強道路交通、消防、治安等領域公共安全和企業生產安全監管，平安永州建設再上新臺階，綜治工作再獲全省先進，公安工作主要指標保持全省領先，全年沒有發生一起較大以上安全事故，人民群眾安全感、幸福感持續提升。

五年奮發進取，五年成就斐然。這一切，凝聚著上級黨委、政府的親切關懷，凝聚著市委團結帶領全市人民的艱苦拼搏，凝聚著離退休老領導、老同志的熱情關心，凝聚著社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有為永州改革發展付出辛勞智慧，對市人民政府工作給予支持幫助的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年探索前行、砥礪奮進，給我們以寶貴的啟迪和昭示。這就是：無論條件怎么艱難，保持“三線城市干一流業績”的堅定信念，把更多的不可能變成可能，把更多的偶然變成必然，始終是我們工作的力量源泉；無論形勢怎么變化，保持“一張藍圖干到底”的強大定力，一以貫之抓落實，不達目的不罷休，始終是我們工作的成功之道；無論任務怎么繁重，保持“一事當前、舍我其誰”的責任擔當，一級帶著一級干，一級做給一級看，始終是我們工作的有力保障；無論困難怎么疊加，保持“勇于創新、敢于爭先”的昂揚銳氣，不斷以思維創新破解前進中的難題，以思想解放促進新起點上的發展，始終是我們工作的強勁動力。

成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴，問題和困難更讓我們警醒：經濟總量不大、結構不優、動能不強的狀況沒有根本改變，企業生產經營整體不容樂觀，經濟下行壓力持續加大，部分指標存在差距；民生和社會事業短板較多，群眾普遍關心的上學難、就業難、看病難等問題仍未有效解決，脫貧攻堅任務繁重，社會不穩定因素仍然較多；政府職能轉變、干部工作作風、依法行政能力與新常態、新形勢的要求還不相適應，損害群眾利益的腐敗現象、行業不正之風和為官不為行為依然存在，發展環境還有待改善。對此，我們將高度重視，認真對待，著力解決，決不辜負全市人民的期望和重托。

二、未來五年工作的總體思路和主要目標

今后五年，是我市適應經濟發展新常態的轉型期、全面建成小康社會的決勝期。政府工作總的指導思想是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，切實按照省第十一次黨代會和市第五次黨代會作出的決策部署，以全面建成小康社會為總抓手，以“力爭在建設富饒美麗幸福新湖南的生動實踐中走在前列”為總要求，大力實施創新引領、開放崛起戰略，全力打好城鎮提質、轉型升級、脫貧攻堅、環境治理等戰役，加速建設品質活力新永州、創新開放新高地。

主要奮斗目標是：

——提前建成全面小康社會。保持經濟中高速增長，主要指標增速快于全省平均水平，城鄉居民人均可支配收入增速快于經濟增速。到2021年，全市地區生產總值達到2700億元，財政總收入達到300億元，社會消費品零售總額突破1000億元，規模工業增加值突破600億元，固定資產投資累計完成1萬億元以上。2019年全面建成小康社會。

——奪取脫貧攻堅全面勝利。全力推進精準扶貧、精準脫貧，到2019年，貧困地區農民人均可支配收入突破1萬元，現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽。

——初步建成區域性綜合交通樞紐城市。以構建區域性鐵路樞紐城市為核心，統籌推進高速公路、干線公路、航空、水運建設，加快建成出省跨境大通暢、縣鄉公路大循環、旅游景區大連接的綜合立體交通網絡，基本實現市到縣、縣與縣之間以高速公路或一級公路相連接，中心城區至南部六縣形成一個半小時交通圈，南部六縣之間形成一小時交通圈。區域性鐵路樞紐城市建設，爭取衡柳高鐵提速，新建呼南高鐵邵永段、永賀高鐵、興永郴贛鐵路，實現多條鐵路干線在永州融會貫通，推動永州鐵路網從“十字架”到“米字型”的轉變，構建與鄰省主要城市3小時高鐵經濟圈；抓好湘桂鐵路永州地區擴能改造工程，打造綜合客運樞紐和鐵路物流中心；加快編制中心城區軌道交通發展規劃，推進湘南地區城際軌道交通可研工作，積極配合省里和廣東，開展懷永清（廣州）高鐵前期規劃研究。公路、航空、水運建設，突出抓好衡道高速、永郴高速、永（州）新（寧）高速、零陵機場遷建、江華護林機場、湘江千噸級航道改擴建、湘桂運河等重大工程前期工作或開工建設，強力促進一批國、省干線公路建設改造，扎實抓好縣鄉公路、農村公路提質升級。

——積極創建國家生態文明建設示范市。全面實施生態優先戰略，認真落實最嚴格的水資源管理和節約用地制度，加強節能減排，扎實抓好湘江保護和治理“一號重點工程”，全面推行河長制，深入推進生態文明建設示范縣區、示范鄉鎮創建和美麗鄉村建設，加快完善生態產業結構和制度體系，推動形成綠色低碳生產生活方式，努力建成天更藍、地更綠、水更清、城鄉更美、宜居宜業、國內知名的生態文明城市。

——成功創建全國文明城市。堅持城市硬件建設與軟實力提升兩手抓，大幅提升中心城區的綜合承載力、輻射帶動力，顯著提高市民綜合素質和城市整體文明水平。到2020年，成功躋身全國文明城市行列。

——基本構建瀟湘城市群。推動中心城區提質擴容邁上更高層次，初步形成“一江兩岸、東擴西跨、南北聯城、中部崛起”的城市框架。以交通連城、產業興城、生態融城為重點，加快區域融合發展步伐，基本構建以冷水灘、零陵為主中心，以祁陽、東安、雙牌為支撐，具有區域核心競爭力和影響力的瀟湘城市群“半小時經濟圈”，輻射帶動以寧遠、新田、藍山為主的“二廣高速經濟帶”和以道縣、江華、江永為主的“生態經濟圈”協同發展，打造市域城鎮“一核一群一帶一圈”格局。力爭將瀟湘城市群培育成連接長江開放經濟帶和珠三角經濟帶的重要區域性城市群、區域物流中心、全省對接東盟的先行實驗區，讓一個更加充滿活力、更具品質神韻的嶄新永州，矗立于五嶺之北，崛起在瀟湘之濱！

實現上述目標，要突出抓好五個方面的重點。

（一）堅持創新引領，加快動能轉換。始終把改革創新擺在經濟社會發展的核心位置，貫穿于各領域各環節。大力實施創新驅動發展戰略，持續推進大眾創業、萬眾創新，扎實抓好新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化“五化協同”，更好落實投資、消費、出口“三輪驅動”，積極對接“中國制造2025”和“互聯網＋”行動計劃，全面改造提升傳統產業，加快培育壯大新興產業，著力構筑多點支撐的產業發展新格局，推動經濟發展由規模、要素驅動向創新、效益驅動加速轉換。五年內，傳統產業和新興產業均建成千億產業，永州經開區建成國家級開發區，長豐汽車、零陵煙廠建成百億企業?，F代農業、現代服務業和高新技術產業發展躍上新臺階。

（二）狠抓統籌協調，拉長發展短板。瞄準經濟社會發展薄弱環節，加大統籌協調力度，著力在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。以做大做強中心城市和瀟湘城市群為重點，加快形成“一核一群一帶一圈”的發展格局。推進以人為核心的新型城鎮化，探索建立城鄉發展一體化機制。加快建設文化強市，著力構建現代公共文化服務體系和現代文化市場體系，促進物質文明與精神文明協調發展。

（三）擦亮綠色名片，建設美麗家園。堅持綠色富市、綠色惠民，大力開展環境污染綜合治理，加大生態環境保護和自然生態系統修復力度，認真落實生態補償機制，普遍推行垃圾分類制度，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，努力建設生態宜居、人與自然和諧發展的美麗永州。五年內，水、大氣、土壤等環境質量明顯改善，城市空氣質量優良天數達到85％以上，森林覆蓋率穩定在65％以上，濕地保護率穩定在70％以上，水功能區水質達標率保持100％。

（四）推進開放崛起，打造承接高地。充分發揮毗鄰“兩廣”、對接東盟的區位優勢，全面融入“一帶一路”、“一帶一部”大格局，積極推進雙向開放和內外聯動，加大招商引資和跨區域合作，加快對外貿易優化升級，深入實施走出去戰略，全力建設好承接產業轉移示范區，構建開放大平臺和新機制，努力打造對接東盟橋頭堡、“一帶一部”重要戰略支點和區域合作新典范。

（五）著力共建共享，提升民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發展思想，以持續增加城鄉居民收入為核心，以建立更高水平的社保、住保、環保和就業、就學、就醫“三保三就”為重點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民有更多獲得感，努力建設社會安定有序、人民安居樂業的平安幸福永州。

各位代表，實現未來五年發展目標，重中之重是要認真落實省委要求永州在建設富饒美麗幸福新湖南的生動實踐中走在前列的指示精神，緊緊圍繞市第五次黨代會描繪的宏偉藍圖，全面抓好與省第十一次黨代會提出的目標愿景、戰略舉措、工作抓手的對接，全方位開展先行先試、創先爭優，繼續彰顯“三線城市干一流業績”的干勁和作為，努力為“新湖南”建設提供更多永州經驗，增添更多永州能量，樹立更多永州標桿。

三、2017年工作安排

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是實現市第五次黨代會宏偉藍圖的開局之年。我們要認真貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，掀起跨越趕超新熱潮，邁開“走在前列”新步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

要努力實現：地區生產總值增長8．5％，規模工業增加值增長8．5％，固定資產投資增長14．5％，社會消費品零售總額增長12％，進出口總額增長12％，財政總收入增長12％，全體居民人均可支配收入增長8．7％，常住人口城鎮化率提高2個百分點，全面小康實現程度提升3個百分點。全面完成環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標。

（一）推進創新創業，增強發展動能

做大創新創業主體。完善鼓勵創新創業政策支持體系，放寬民營經濟投資領域和準入條件，積極支持社會資本通過PPP等方式進入公共服務領域投資創業。鞏固省級創業型城市建設成果，用好“135”工程平臺，深入開展創新創業帶動就業示范縣區和示范基地建設，大力促進高校畢業生就業創業，扶持農民工返鄉創業。全年新設立市場主體2．5萬個，新設立企業3000家，新培育小微企業1400家以上。

做強創新創業支撐。強化金融支撐。鼓勵、引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，全年新增貸款185億元，新引進1家股份制銀行，設立4家村鎮銀行和4家以上全功能縣域支行。推進平臺公司市場化轉型發展，新組建市產業建設投資公司、市鐵路建設投資開發公司，爭取市級融資公司新增劃轉資產100億元以上、融資到位200億元以上。爭取2家以上企業首發上市或新三板掛牌。爭取市融資擔保公司注冊資本達到5億元以上。積極抓好“險資入永”。強化科技支撐。爭取實施省以上科技計劃項目30項以上，全社會研發經費增長25％以上，新認定高新技術企業10家以上，爭創國家或省級研發平臺2家以上。加強裝備制造、食品加工、生物醫藥等優勢主導產業關鍵技術攻關，深入推進質量強市和品牌興市戰略，引導企業發揚“工匠精神”，不斷提高核心競爭力。強化人力資源支撐。深入實施高層次人才培育引進計劃，加強本土企業家隊伍培養，實施新生代農民工職業技能提升計劃，培育更多創新創業能人。

做優創新創業環境。營造更加便捷的政務環境。大力推行“互聯網＋政務服務”，加快建成全市統一的大數據共享交換平臺，全面構建一窗受理、一站式辦結、一網通辦、線下線上融合的政務服務平臺體系。營造更加規范的市場環境。深入開展反壟斷行為專項整治，健全完善全市統一的公共資源交易平臺，加快電子交易系統建設，構建透明、規范、高效的交易平臺體系。營造更加誠信的社會環境。加強“誠信永州”建設，著力健全守信激勵和失信懲戒機制，健全失信“黑名單”和社會信用統一代碼制度，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。營造更加濃厚的興商氛圍。突出良性互動，堅持“官”“商”交往有道，構建“親”“清”新型政商關系。

（二）推進產業升級，厚植發展優勢

加快工業轉型升級。聚焦傳統產業抓提質。加大企業技改力度，全年投入工業技改資金330億元。推進加工貿易創新發展，著力做大做強輕紡制鞋業，打造國際品牌鞋業研發制造基地。加快以錳產業為重點的冶煉行業轉型升級。聚焦新興產業抓集群。設立新興產業發展基金，大力發展先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、節能環保等新興優勢產業，推進產業鏈發展計劃，加快形成集群優勢。聚焦骨干企業抓引領。大力實施龍頭企業培育工程、規模工業企業轉型升級計劃和中小企業專精特新發展專項行動，全年新增規模工業企業100家以上，新增主營業務收入過億元企業10家以上，力爭長豐獵豹整車產量達到7萬臺。聚焦園區平臺抓集聚。加快實施百億園區推進計劃，年內引進100個重點項目落戶園區。加快推進特色產業園區建設，市里集中力量打造信息產業園、新能源汽車及配套產業園，各縣區因地制宜建好一個專業特色示范園區。聚焦永州智造抓轉型。推進工業化、信息化深度融合，促進“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互聯網＋制造業”融合發展路線圖，積極開展互聯網與工業融合創新試點，培育一批數字化車間和智能工廠。聚焦難題破解抓幫扶。實施重點產業、骨干企業精準幫扶行動，“一業一策”、“一企一策”解決用錢、用地、用能、用工等實際問題，在增強企業發展活力中促進工業轉型升級。

加快現代農業發展。以增加綠色優質農產品供給為目標，深入推進農業供給側結構性改革，打造以精細農業為特色的農副產品供應基地。狠抓標準化生產。優化農產品生產布局，加快建設一批現代規模農業基地和農業園區，著力將永州國家農科園、祁陽國家現代農業示范園打造成現代農業園區建設樣板。抓好標準化果園、茶園、菜園、中醫藥特色藥材園和養殖示范場等示范創建，新建農業標準化示范基地60個以上，新培育一批家庭農場示范場、農民專業合作示范社和供銷基層標桿社。狠抓品牌創建。打響永州糧食品牌，確?？偖a穩定在315萬噸左右。保持現代煙草農業領先地位，確保種植烤煙25萬畝。做強做優香型農業、富硒農業和以國家地理標志保護產品為主的地方特色品種。新發展“三品一標”產品70個以上，新創省級著名商標20件以上。狠抓質量安全。推進農業生態綠色生產，實施化肥、農藥使用量零增長行動，完善農產品防偽溯源體系和質量保障體系，創建國家出口食品農產品安全示范市，申報國家富硒產品重點實驗室，建設平安農機示范市。狠抓電商助農。完善農村電商網絡，大力開展“農產品上行”，推動“永品出永”更快發展。新創1＆shy；＆shy；—2家國家、省級電商示范基地或電子商務進農村示范縣。拓展“互聯網＋商貿流通”，打造“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。搞好第三次全國農業普查。

加快服務業水平提升。全力推進全域旅游。啟動以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設，打造國內知名旅游目的地。加快零陵古城建設，力爭用三年時間打造成永州的會客廳、湖南旅游和文化的新標桿。積極拓展“水云瀟湘·一江十景”和“四園一區”生態旅游文化品牌，打造中心城區“田園休閑區、城市后花園”。支持寧遠、東安、江永等縣區創建國家全域旅游示范區、雙牌創建“國際慢城”，推進智慧旅游示范縣區和示范景區創建。抓好鄉村旅游富民工程，新培育10個鄉村旅游示范村，開發一批鄉村旅游精品線路。加快打通與周邊城市旅游快速通道，積極融入湘粵桂旅游圈。加強等級景區建設，年內新創3家3A級景區，推進九嶷山創5A工作。加快發展文化體育健身產業。以創名城成功為契機，加強策劃、宣傳，打響永州國家歷史文化名城品牌。深度做好文化與旅游、體育、飲食等的融合文章，充分釋放名城品牌效應，全面提升永州文化的價值力、影響力和行銷力。加快永州文化創意產業園建設，推動出版印刷、廣告創意、廣播影視等文化產業加速發展。啟動永州水上運動訓練基地建設，爭取全國性體育訓練基地或賽事落戶。加快構建公共體育服務體系，發展健身休閑產業。加快發展現代物流業。圍繞打造湘粵桂核心商貿流通樞紐，加快市縣城市綜合體、城市商圈、特色商業街區、大型專業市場建設，推進萬商紅商貿新城、永州內陸港、永州火車站物流園、瀟湘汽車城等項目建設。引入第三方物流和互聯網技術，提升快遞倉儲物流配送能力，支撐電商規?；l展。加快發展養老健康產業。堅持醫養融合，鼓勵公立醫院和社會力量興辦養老機構、開展養老服務。支持永州職院、濱江新城健康產業園建設。新建一批森林康養示范基地。加強各類養老機構監管。拓展服務業發展領域。突出抓好金融、保險、會計、法律、中介、咨詢等高端服務業發展。

（三）推進改革開放，激發發展活力

加速釋放改革紅利。著力在供給側結構性改革上出實招。堅決落實去產能任務，穩妥化解冶煉、建材等行業過剩產能，有序處置“僵尸企業”。把房地產去庫存與促進人口城鎮化結合起來，著力增強中心城市和縣城對農業轉移人口的吸引力，繼續用好鼓勵農民進城購房等政策，加大高品質房源開發力度，釋放和滿足房地產市場新需求；做好市場開拓文章，抓好工業品去庫存。高度重視去杠桿、防風險，積極爭取政府存量債務置換政策，優化政府債務結構，加強金融機構監管，正確引導民間借貸。落實國家減稅降費政策，大力降低企業融資、用工、用能、物流、各類交易特別是制度性交易成本，促進企業減負增效。加大補短板力度，聚焦城鎮提質、產業發展、互聯互通、社會民生等重點領域和薄弱環節，實施一批補短板工程。著力在“3＋2”專項改革上見成效。深化商事制度改革，全面推行集群注冊、簡易注銷、營業執照全程電子化。推進行政許可標準化建設，最大限度精簡行政審批事項，提升審批效率。全面完成農村承包土地經營權登記頒證工作，積極穩妥開展農村集體資產股份制改革試點和“三權分置”工作試點，推進農村承包土地經營權、林權抵押貸款，健全縣鄉農村產權交易平臺。進一步創新網格化治理模式，推進城鄉社區規范化、標準化建設，實施農村綜合服務平臺升級改造，大力培育社會組織，推進基層民主自治。深化財稅金融和投融資體制改革，加快建立現代財政制度，加強財源培植，推進綜合治稅，深化拓展融資模式和融資方式。完善國有資產監管體制，確保國有資產保值增值。著力在原創性改革上求突破。針對經濟社會發展薄弱環節，精心組織實施一批原創性改革試點，力爭取得一批示范帶動性強的改革經驗和試點成果，貢獻更多全面深化改革的永州樣本。

全面提升開放水平。以更廣的視野融入區域發展。全面深化對內對外開放合作，由重點承接珠三角、長三角產業轉移向全面對接國家開放戰略、省內區域發展和周邊互利合作轉變，加快構建全方位、寬領域、多層次的開放發展新格局。以更大的力度抓實招商引資。創新招商方式，突出小分隊、點對點、產業鏈、專業化招商，以商招商、網絡招商和商會招商。發揮貿促、僑聯優勢，擴大境外招商。實施招商項目“清單式”調度管理，加大簽約項目落實力度，全年實際利用外資10．3億美元，內聯引資250億元。以更高的標準做優對外貿易。大力實施優進優出工程，積極支持發展跨境電子商務，支持一批有實力的企業繼續走出去，加速推進境外產業園區建設。持續優化通關平臺，改善通關條件。全年實現外貿進出口總額10億美元。

（四）推進“四網”完善，優化發展平臺

織好交通網。繼續抓好“三年交通大建設”，建成零雙一級公路、東安蘆洪市至小江口公路二期工程、祁陽黎家坪至冷水灘馬坪等公路，加快推進冷東一級公路、寧遠柏家坪至道縣柑子園、道縣上關至湘源溫泉、江華分水嶺至白芒營、沱江至涔天河等公路建設，抓緊實施永州鐵路樞紐、湘江永州至衡陽千噸級航道改造、上大公路冷水灘農科園至植物園一級公路以及一批國道、省道和旅游公路建設改造工程。啟動智慧交通建設。完成農村公路改造1163公里。抓好呼南高鐵邵永段、永賀高鐵、零陵機場遷建、衡道高速、永州綜合交通樞紐等項目前期工作。

織好水利網。全面建成涔天河水庫擴建工程，實現東安蘆江水庫下閘蓄水，加快推進涔天河灌區、毛俊水庫、道縣營樂源水庫等在建水利工程建設和雙牌水庫等大中型灌區續建配套，抓好地質災害防治、抗旱應急水源、湘江中心城區段生態治理及防洪工程，推進南津渡水庫、新田金陵水庫、道縣向陽水閘等除險加固，全面完成四水治理、小農水、河流生態改造及五小水利等年度建設任務。實施農村飲水安全鞏固提升工程，新解決155個貧困村飲水困難問題。抓緊零陵何仙觀、寧遠九嶷山、祁陽東方紅等水庫前期工作。

織好能源網。基本建成神華國華永州火電一期工程，做好二期工程前期工作。開工建設總裝機59．4萬千瓦的風力發電、總裝機60兆瓦的光伏發電項目，實現總裝機20萬千瓦的涔天河電站投產發電。做好一批風電、光伏發電項目前期工作。開工建設2個110千伏輸變電及風電、光伏、垃圾等發電電網接入工程，繼續抓好農村電網升級改造。加快實施“氣化永州”工程，力爭永州至東安、雙牌、道縣天然氣長輸管線開工建設。

織好信息網。開工新建一批移動4G網絡基站和小區寬帶項目。實施“智慧永州”二期工程，加快華為云計算中心建設，引導云技術資源推廣應用。推進國家電信普遍服務試點城市建設，積極爭取國家“寬帶鄉村”示范工程和省農村寬帶普遍服務項目試點。繼續抓好戶戶通、村村響工程。

（五）推進城鄉一體，強化發展支撐

名詞解釋

1．“互聯網＋”，指“互聯網＋各個傳統行業”，利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。

2．“三年擴容提質行動”，指2014年至2016年，中心城區著力完善市政基礎設施和公共服務配套設施，提升城市品質，塑造城市風貌的行動。

3．“智慧永州”，指利用互聯網、物聯網、云計算、大數據等先進的信息、通信技術來感測、整合、分析我市城市運行核心系統的各類信息，在城市管理、公共服務、社會安全、環境保護、民眾生活等各個領域建立智能響應體系，優化城市智慧式管理和運行環境，為市民創造更美好的生活，促進城市和諧、持續發展。

4．“三清單一目錄”，指權力清單、責任清單、投資準入負面清單、企業投資項目核準目錄。

5．“先照后證”，指對按照法律法規需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等事項外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。

6．“三證合一”，指工商營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證三證合一。

7．五項保險，指基本養老、醫療、失業、工傷和生育五種保險。

8．“三名工程”，指名師、名校、名校長工程。

9．“政務云”，指結合云計算技術特點，對政府管理和服務職能進行精簡、優化、整合，并通過信息化手段在政務上實現各種業務流程辦理和職能服務，為政府各級部門提供可靠的基礎網絡服務平臺。

10．五大發展理念，指創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

11．供給側結構性改革，指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

12．“135”工程，指全省的創新創業園區發展戰略，從2015年開始，全省用兩年時間建設100個產業園區、3000萬平方米標準廠房、引進5000個創新創業企業。

13．“三品一標”，指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

14．“兩中心”，指市文化藝術中心、市政務服務中心。

15．“五小”水利，指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

16．“營改增”，指將以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

17．“五證合一、一照一碼”，指在“三證合一、一照一碼”的基礎上，再度整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。

18．“兩證整合”，指將由工商、稅務部門分別核發的營業執照和稅務登記證，改為由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

19．PPP，指公共私營合作制。

20．“四跟四走”，指資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走。

21．“一平臺五中心”，指信息資源共享和大數據應用平臺、執法管理中心、新聞輿情中心、治安防控中心、合成作戰中心、聯合指揮中心。

22．“四個全面”，指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

23．“一江兩岸、東擴西跨、南北連城、中部崛起”，指中心城區發展戰略，其中，“一江”指湘江，“兩岸”指湘江兩岸，“東擴”指打造東部新城，“西跨”指構建西部新區，“南北聯城、中部崛起”指建設濱江新城。

24．“中國制造2025”，指到2025年中國邁入制造強國行列。

25．“一帶一路”，指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

26．“一帶一部”，指東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。

27．“險資入永”，指引進保險資金助力永州建設發展。

28．“農產品上行”，指在互聯網上銷售農產品。

29．“水云瀟湘·一江十景”，指以湘江為鏈，串連起香零煙雨、朝陽旭日、愚溪眺雪、山寺晚鐘、回龍夕照、蘋洲春漲、瀟湘古鎮、巴洲綠島、李達故居和濱江夜景等，構建湘江景觀廊道，將湘江打造成“東方萊茵河”旅游目的地。

30．“四園一區”，指福田茶場的“生態茶園”、林科所的“植物園”、柑桔示范場的“百果園”、農科園的“農產品加工園”、金洞林場的“休閑度假區”。

31．“國際慢城”，指反思緊張、快節奏的現代生活，倡導傳統、綠色、休閑等“慢生活”理念的城市發展模式。

32．“3＋2”專項改革，指行政管理體制改革、農村產權制度改革、社會治理機制改革、國有企業改革、財稅金融與投融資體制改革。

33．“三權分置”，指農村土地實行所有權、承包權、經營權分置并行。

34．“氣化永州”，指全市每個縣區都接通管道天然氣。

35．“一宮兩館六中心”，指工人文化宮、博物館、圖書館、政務服務中心、文化藝術中心、婦女兒童活動中心、科技中心、青少年活動中心、老年活動中心。

36．“四清四化”，指清垃圾、清溝渠、清路障、清破舊房和硬化、綠化、美化、凈化。

37．“雙一流”，指一流大學、一流學科。

38．“三醫”聯動，指醫療、醫保、醫藥改革緊密結合、協調推進。

39．　“三強三堵”，指強裝強卸、強攬工程、強行阻工和堵門、堵路、堵橋。

40．“兩搶一盜”，指搶劫、搶奪、盜竊。

41．“三調聯動”，指人民調解、行政調解、司法調解聯動。