YZCR-2024-01011

永政辦發〔2024〕15號

永州市人民政府辦公室

關于構建“永就業365”高質量充分就業服務體系的實施意見

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

為深入貫徹《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》和《湖南省人民政府辦公廳關于貫徹促發展惠民生要求落實優化調整穩就業政策若干措施的通知》（湘政辦發〔2023〕32號）等文件精神，加快推進實施公共就業服務能力提升示范項目（以下簡稱示范項目），構建“永就業365”高質量充分就業服務體系，經市人民政府同意，現提出如下意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于穩就業保就業決策部署和省委、省政府工作安排，圍繞示范項目建設要求，全力構建“永就業365”高質量充分就業服務體系，即：聚焦開展特色技能培訓、兜牢重點群體就業底線、全面提升就業服務信息化水平三個重點，實施“產業培塑”穩崗擴崗、“領航騰飛”創業圓夢、“暖心護航”精準援助、“技興瀟湘”提質增效、“就在身邊”快速就業、“云上快辦”數字賦能六大行動，強化組織保障、政策保障、資金保障、安全保障、績效保障五重保障，推動全市公共就業服務能力全面提升。到2025年，實現帶動城鎮新增就業5.9萬人，失業人員再就業2.8萬人，就業困難人員再就業0.92萬人，城鎮調查失業率控制在5.3%左右；零就業家庭、登記失業人員、就業困難人員幫扶率100%，公共就業服務、職業技能培訓對象、就業扶持政策經辦服務滿意度均達98%以上；接受職業培訓后取證人員比例達95%以上，全市技能勞動者總量達到26萬人以上。

二、主要任務

（一）實施“產業培塑”穩崗擴崗行動

1.實施穩崗拓崗優選計劃。強化穩崗擴崗典型引領，在全市遴選一批吸納就業能力強、用工規范、穩崗效果好的以園區企業為主的民營企業，由市級統籌安排2000萬元就業資金，根據穩定吸納就業有關情況，給予穩崗擴崗獎補，具體實施辦法由市人社局、市財政局牽頭制定?！藏熑螁挝唬菏腥松缇?、市財政局、市工信局、市發改委，各縣市區人民政府（含管理區、永州經開區管委會，下同）〕

2.實施服務園區幫工計劃。市縣兩級加大就業資金對服務園區用工的支持力度，對經營性人力資源服務機構、村組、社區、勞務經紀人、企業員工“以工引工”、院校輸送等幫助企業招工，以及企業入園興業擴崗、企業吸納重點群體就業、勞動者入園就業等給予幫工補貼（具體措施見附件），其中市級從示范項目資金中安排2000萬元予以支持，具體實施辦法由市人社局、市財政局牽頭制定。（責任單位：市人社局、市財政局、市工信局、市發改委，各縣市區人民政府）

3.擴充困難群體就近就業崗位。提質改造1050個就業幫扶車間，提質增效公益性崗位，落實好相關補貼政策，促進脫貧人口和其他就業困難對象“家門口”就近就地就業。相關補貼資金按政策規定從各地就業資金、財政銜接推進鄉村振興補助資金等渠道解決。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市財政局，各縣市區人民政府）

（二）實施“領航騰飛”創業圓夢行動

4.強化創業培訓提質。提升創業培訓師資質量、課程質量、后續服務質量，強化創業培訓實效性、針對性、延續性，爭取到2025年底全市成立20家創業指導工作室，每年組織創業培訓4000人次以上，持續為創新創業賦能。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣市區人民政府）

5.依托創業載體強基。建設4個市級返鄉創業園，推動形成創業帶動就業倍增效應，市、縣兩級分別給予100萬元/個、50萬元/個的就業資金支持。優化升級創業孵化基礎服務功能，促進入孵創業實體發展壯大，助推就業崗位明顯擴容，到2025年底全市建設30家以上創業孵化載體。（責任單位：市人社局、市財政局、市市場監管局、市農業農村局，各縣市區人民政府）

6.加速創業項目培育。以高校畢業生創業、創業孵化載體在孵實體、創新創業活動獲獎的項目企業為重點，遴選30個優質創業項目，給予10萬元/個的創業項目獎補支持。相關獎補資金從就業資金中列支。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣市區人民政府）

（三）實施“暖心護航”精準援助行動

7.促進高校畢業生等青年就業。開展“職業指導下基層”系列活動，提升求職就業能力。由市級就業資金按20萬元/個的標準，支持在永高校、中職院校及青年集中的區域設置15個“青年求職加油站”，提供一攬子就業創業服務。對招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生及16—24歲登記失業青年，按照每招用1人1500元的標準發放一次性擴崗補助，相關補助資金從失業保險基金中支出。建立離校未就業高校畢業生和困難失業青年“一對一”幫扶機制，確保跟蹤回訪率和就業服務率達100%、就業率達95%以上。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市農業農村局、市衛健委、團市委，各相關高校，各縣市區人民政府）

8.穩定農民工務工規模。深入實施鄉村振興戰略，支持農村勞動力就地就近參與交通水利、采后加工、休閑農業、鄉村旅游等勞動密集型產業項目，大力培育家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體和新型職業農民，擴大就地就近就業機會。開展“雨露計劃+”就業促進行動，對脫貧人口、返貧監測對象優先穩定崗位、優先組織外出、優先兜底保障，確保脫貧人口務工規模穩定在29.7萬人以上。鞏固根治欠薪成效，加快農業轉移人口市民化，做好就業幫扶和權益保護，實現義務教育、社會保險、醫療衛生、住房保障等重點領域基本公共服務均等化。（責任單位：市農業農村局、市人社局、市交通運輸局、市水利局、市發改委、市文旅廣體局、市教育局、市衛健委、市住建局、市市場監管局，各縣市區人民政府）

9.兜牢困難人員就業民生底線。將就業困難人員及時納入就業幫扶對象，提供“一人一檔”“一人一策”個性化服務，同時引導企業設置“寶媽生產線”“居家靈活就業”等適合就業困難人員的彈性就業崗位。對通過市場渠道難以實現就業的困難人員，合理統籌公益性崗位安置，確保零就業家庭動態清零。（責任單位：市人社局、市退役軍人事務局、市農業農村局、市民政局、市工信局、市婦聯、市殘聯，各縣市區人民政府）

（四）實施“技興瀟湘”提質增效行動

10.精準開展職業技能培訓。堅持“以培訓促就業、無需求不培訓”的原則，人社部門要會同各職能部門建立完善勞動者培訓需求和急需緊缺職業（工種）動態管理臺帳，對接“3×2”現代化產業體系發展和養老、育兒、家政、護理等民生重點領域的需求，形成“人社+學校+鄉鎮”的招生模式，面向園區、面向企業、面向鄉村振興開展精準化技能培訓，結合本地實際打造“一域一特色、一縣多工種”的優質職業培訓項目。（責任單位：市人社局、市發改委、市工信局、市商務局、市農業農村局、市民政局、市總工會、市婦聯，各縣市區人民政府）

11.強化產業技能人才培育。支持公辦職業院校擴大社會培訓規模，緊緊圍繞產業需求實施“校企合作”訂單式培訓。鼓勵企業依托企業職工培訓中心、公辦職業院校開展企業新型學徒制培訓。大力發掘技工院校和企業中的高技能領銜人才，建設2家市級高技能人才培訓載體、16家市級技能大師工作室和勞模工匠創新工作室，由市級就業資金分別給予100萬元、10萬元的補助支持；各縣市區至少設立1家縣級技能大師工作室，自行確定補助標準，從當地就業資金中解決。（責任單位：市人社局、市教育局、市工信局、市發改委、市財政局、市總工會，各縣市區人民政府）

12.培塑特色勞務品牌。依托地方特色產業、重點行業，以龍頭企業、職業培訓機構、行業協會等單位為載體，聚焦江華電機、藍山箱包等“專精特新”制造產業，永州血鴨、東安雞制作等“老字號”傳統產業，以及新田保姆、東安保安等“高品質名片”現代服務業，著力培育30個特色勞務品牌，打造一支數量足、結構優、素質高的技能人才隊伍，促進規?；蜆I。（責任單位：市人社局、市財政局、市發改委、市工信局、市民政局、市總工會、市婦聯，各縣市區人民政府）

（五）實施“就在身邊”快速就業行動

13.夯實基層基礎工作。深化就業服務“三基六化”建設，打造200個以上充分就業社區（村），以點帶面，全面提升基層就業服務能力。依托基層平臺，通過政府購買服務的方式，鼓勵各類市場主體、社會組織積極參與基層就業服務網點服務項目，精準采集和常態化更新勞動力資源信息，依需求分類開展就業服務；市級安排1000萬元就業資金，根據各縣市區信息采集等情況給予支持，不足部分由各縣市區就業資金承擔。（責任單位：市人社局、市財政局、市統計局，各縣市區人民政府）

14.優化服務促進機制。深入推進“15分鐘就業服務圈”建設，將高頻業務的辦理權限延伸到基層就業服務網點，豐富就近獲取就業服務的應用場景。由市級統籌，縣市區配合實施并負責具體管理，原則上不新建場所，充分利用政務中心、“工會驛站”、社區、商會、銀行、車站等現有場所，規劃設置100個“樂業小站”，提供“全鏈條”“一站式”公共就業服務，統籌市縣兩級就業資金給予補助。（責任單位：市人社局、市財政局、市數據局、市總工會、市商務局、市交通運輸局，各縣市區人民政府）

15.推進人力資源服務。由市級制定驗收標準，從市級就業資金給予一定支持，全面改造、升級市縣兩級人力資源市場智能服務大廳，實施縣市區公益性零工市場全覆蓋，提質升級瀟湘人力資源服務產業園，鼓勵人力資源服務機構、社會資本及優質服務資源參與建設和運營管理，依法依規提供招聘求職對接服務，拓展職業規劃、企業管理、法律援助等專業化服務。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣市區人民政府）

（六）實施“云上快辦”數字賦能行動

16.做實智能求職招聘。升級“永就業”信息平臺，推進招聘求職、政策咨詢、職業指導、職業培訓、創業輔導等在線服務以及直播帶崗、遠程面試、實景體驗等新技術在就業服務領域的全面應用，實現崗位收集、信息發布、簡歷投遞、職業指導、智能匹配等公共招聘服務“一網提供”。（責任單位：市人社局、市財政局、市數據局，各縣市區人民政府）

17.推進智能政策經辦。運用省信息平臺就業回流數據，打通就業、培訓、人事人才、勞動關系和社保數據壁壘，通過系統智能核驗、信息自動比對，推進“無感智辦”服務和政策“免申即享”， 實現失業登記、政策推送、補貼申領、審核發放等就業政策申領發放“一網通辦”。（責任單位：市人社局、市財政局、市數據局，各縣市區人民政府）

18.強化智能信息監測。建設“永就?！痹破脚_，推進失業動態監測、重點企業監測、人力資源市場監測等數據智能融合和跨地區、跨部門共享，建立就業大數據監測模型，實現對重點行業、重點企業、重點群體的就業失業狀況全維度動態監測。市級統籌就業信息化平臺建設工作，建設費用從示范項目資金中列支，各地原則上不再新建就業信息平臺。（責任單位：市人社局、市財政局、市數據局，各縣市區人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立公共就業服務能力提升示范項目工作專班，辦公室設在市人社局，負責統籌協調工作，相關部門要整合相關政策、措施、資金等，全力支持項目實施。各縣市區要參照市里做法，組織力量抓好各項工作的承接落實。

（二）強化政策保障。圍繞確定的目標任務，針對企業、居民日常公共就業服務需求，健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制，全面梳理完善公共就業服務相關政策體系。各地各有關部門要認真開展就業政策一致性評價，強化重大政策、重大項目、重大生產力布局等對就業影響的評估，促進財政、稅收、投資、消費、產業、區域發展等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式。

（三）強化資金管理。要加強示范項目資金使用、撥付全過程監督，確保支出符合使用方向。要優化審批流程，及時撥付資金，下達至縣市區的項目資金，要確保資金支出與項目建設同步推進，不允許出現違規挪用、優親厚友、損失浪費、超期回收等問題。要堅持示范項目資金“誰審批誰負責”“誰使用誰負責”原則，分級建立分工明確、權責對等的資金分配、使用、監管機制，定期開展檢查審計，確保資金安全高效運行。

本實施意見自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。實施過程中，國家和省出臺新規定的，從其規定。

附件：永州市服務園區“幫工計劃”措施清單

永州市人民政府辦公室

2024年11月5日