永州市貫徹落實《湖南省促進工業經濟平穩增長的若干政策》責任清單

項目

政策內容

責任單位

貫徹落實措施

一、關于財政稅費政策

（一）加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后5個納稅年度結轉扣除。適用政策的中小微企業范圍：一是信息傳輸業、建筑業、租賃和商務服務業，標準為從業人員2000人以下，或營業收入10億元以下，或資產總額12億元以下；二是房地產開發經營，標準為營業收入20億元以下或資產總額1億元以下；三是其他行業，標準為從業人員1000人以下或營業收入4億元以下。

市財政局、市稅務局，各縣市區人民政府（以下均需各縣市區人民政府負責，不再重復列出）

加強宣傳和實地調研，對調研走訪中符合政策條件但尚未到企業所得稅申報期的納稅人進行跟蹤管理，確保納稅人在申報期時享受政策。

（二）2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月。繼續實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免等優惠政策。

市稅務局

通過電子稅務局、湘稅通等精準推送政策，建立政策問題快速反應機制，加強部門協作配合，確保政策落實落細。

（三）2022年1月1日至2024年12月31日期間，對工業增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，在50%的稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。工業增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶已依法享受資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他優惠政策的，可疊加享受前述優惠政策。對工業小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。上述小型微利企業按照國家統一標準認定。

市稅務局

加強對納稅人培訓輔導，精簡辦理流程，確保納稅人通過“真實發生、自行判別、申報享受、相關資料留存備查”原則快速享受政策。

項目

政策內容

責任單位

貫徹落實措施

一、關于財政稅費政策

（四）從2022年4月1日起，加大小微企業增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合國家規定條件的小微企業（含個體工商戶），并一次性退還小微企業存量留抵稅額；加大制造業等行業增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合國家規定條件的制造業等行業企業（含個體工商戶），并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。

市稅務局

精準宣傳輔導，加強退稅審核，加快退稅速度，多措并舉，在全面貫徹落實優惠政策的同時有效防范稅務風險。

（五）降低企業社保負擔，2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。

市財政局、市人社局、市稅務局

1.延續實施失業保險、工傷保險階段性降費政策。2022年5月1日至2023年4月30日，工傷保險行業費率在全省統一的行業基準費率基礎上統一下降20%，即一至八類行業費率分別按0.48%、0.72%、0.96%、1.12%、1.36%、1.68%、1.92%、2.08%執行；現行工傷保險行業費率低于上述費率標準的地區，階段性降低工傷保險費率期間，繼續按現行費率執行；建設項目參保不實施階段性降費和緩繳政策，統一按工程總造價的1.8‰的費率執行，現行費率低于1.8‰的，按現行費率執行。失業保險保持1%費率，執行期限至2023年4月30日。

2.廣泛宣傳，做好業務培訓和系統維護，持續優化繳費服務。

二、關于金融信貸政策

（六）大力引導金融系統向實體經濟讓利，落實對銀行支持制造業發展的考核約束。推動國有銀行優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜，繼續保持制造業中長期貸款較快增長，2022年全年增加350億元以上。

市政府辦（金融辦）、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監分局

1.將銀行貸款利率降幅、制造業貸款情況納入銀行業金融機構綜合評價、宏觀審慎評估考核范疇。

2.執行貨幣信貸政策執行情況通報制度，加強窗口指導和督查督辦，確保中長期制造業貸款較快增長。

3.加強統計監測考核，對銀保機構支持制造業情況實行按月監測、按季通報、按年考評，要求制造業中長期貸款增速不得低于各項貸款增速。

4.落實《中國銀保監會永州監管分局關于銀行業保險業落實“三高四新”戰略進一步支持制造業高質量發展的指導意見》（永銀保監發〔2021〕5號）和金融支持制造業發展的18條措施。

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貫徹落實措施

二、關于金融信貸政策

（七）持續開展“百行進萬企”融資對接活動，推廣銀稅、銀保、政銀擔等合作互動模式。緊密結合制造業企業生產經營周期，合理確定融資期限，健全制造業融資“白名單”企業制度，引導金融機構為“白名單”企業定制融資方案，開發專屬產品，提供差別化融資支持，提升融資支持的精準性和有效性。

市工信局、市政府辦（金融辦）、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監分局

1.建立健全制造業企業融資“白名單”，組織、協調各銀行機構開展“百行進萬企”融資對接活動，為制造業企業爭取更多的融資支持。

2.積極推薦我市企業申報產融合作制造業“白名單”，今年爭取100家企業獲湖南省產融合作制造業重點企業“白名單”。組織白名單企業與金融機構開展銀企對接活動。

3.推進中小企業商業價值信用貸款改革試點工作。

4.要求各銀行機構圍繞市政府提出的生物醫藥、電子信息、新材料、農產品精深加工、輕紡箱包制鞋、先進裝備制造等六大重點制造業產業鏈，根據企業實際需求“量身定做”服務方案，針對“白名單”企業“一企一策”推出信貸產品。專列信貸計劃，建立“專業服務團隊、專屬資源保障、專門業務流程、專業服務方案”四專落實機制，并開展專項考核，確保信貸額度向制造業貸款營銷傾斜。

5.發揮人民銀行科創再貸款的撬動作用，推動銀行依托科技型企業知識價值信用貸款、瀟湘財銀貸等方式，加強服務和產品創新，加大信貸支持。

6.廣泛宣傳，加強與銀行的交流溝通，切實做好納稅信用評價工作，動態調整納稅人信用等級，為“銀稅貸”保駕護航。

（八）爭取和落實好人民銀行對地方法人銀行激勵資金、再貸款優惠資金支持。完善中小微企業信用評價指標體系，規范發展供應鏈存貨、倉單和訂單融資。加大銀行機構普惠小微貸款力度。

市政府辦（金融辦）、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監分局

1.用好支農、支小再貸款，按地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持，額度由200億元提高至400億元左右，進一步引導銀行加大信貸投放。

2.指導銀行創新信貸產品，開展供應鏈融資、動產質押等措施。

3.充分發揮中征應收賬款融資服務平臺和“中企云鏈”平臺作用，推動供應鏈金融業務發展。

4.用好人民銀行貨幣政策工具，確保全年普惠小微貸款增速高于同期各項貸款增速。

5.指導銀行機構加大普惠型小微企業信貸投放力度，加強數據監測，實行“按月監測，按季通報”方式，每年進行兩增兩控考核。

6.建立雙向督辦機制，形成工作合力，共同推進促進普惠小微貸款增長責任落實到位。

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貫徹落實措施

二、關于金融信貸政策

（九）按照國家工業綠色發展指導目錄要求建立市級項目庫，引導金融資源向工業綠色低碳領域匯聚。落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。

市發改委、市工信局、市政府辦（金融辦）、永州銀保監分局、人民銀行永州市中心支行

1.按照《關于印發〈永州市綠色制造體系建設實施方案（2022-2025）〉的通知》，加快建立和完善綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈企業庫及項目庫。

2.按照《關于印發〈永州市自愿性清潔生產審核實施方案（2022-2025）〉的通知》，加快建立和完善自愿性清潔生產審核企業庫及項目庫。

3.進一步開展摸底調查，建立工業節能減排降碳動態項目庫。

4.篩選一批已建或在建、示范帶動作用強的綠色低碳項目和企業，推薦到市金融支持綠色低碳發展聯席會議，及時召開銀企對接會，向金融機構重點推介。

5.建立碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目庫，進一步給予支持。

6.積極引導金融資源服務綠色發展，減少碳排放，嚴格落實《永州市金融支持綠色低碳發展工作方案》。

7.用好6000-9000億元碳減排支持工具、3000億元煤炭清潔高效利用再貸款，推動銀行加大對清潔能源、節能環保、碳減排技術和煤炭安全高效綠色智能開采領域的信貸投放。

（十）支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。深化產融合作，落實產融合作推動工業綠色發展專項政策。搶抓北京證券交易所設立機遇，引導制造業企業積極對接資本市場。進一步發揮好省內各類產業基金作用，積極爭取國家重大基金支持省內工業企業。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。

市發改委、市工信局、市政府辦（金融辦）、永州銀保監分局、市行政審批服務局

1.加強指導并做好企業債券發行申報審核，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。

2.按照產業政策目錄做好產業準入核查，推動工業綠色發展。

3.搶抓北交所設立機遇，通過引導中介機構實地走訪，推動制造業企業積極對接資本市場，鼓勵各類產業基金投資我市擬上市企業，加快推動企業上市。

4.籌建本地“信易貸”平臺，做好“信易貸”平臺的數據共享；做好銀行入駐平臺的準備工作。

三、關于保供穩價政策

（十一）堅持綠色發展，按國家統一部署，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度。對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。

市發改委、國網永州供電公司

1.根據國家和省電力體制改革要求，積極落實相關政策，保證政策落實落地。

2.嚴格執行價格主管部門相關政策，加強對電價政策執行情況的監督檢查，確保落實到位。

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貫徹落實措施

三、關于保供穩價政策

（十二）持續密切關注國際國內鐵礦石、化肥等大宗原材料市場供需和價格變化，加大省內原材料市場供需和價格變化運行監測頻度力度，強化原材料行業預警預判，強化市場監管執法，維護合理的價格秩序。嚴格執行國家價格調控有關政策，增強省內基礎工業產品、重要生活物資、農資化肥、關鍵新材料等原材料產品供給穩價能力。嚴格落實國家進一步強化大宗商品期現貨市場監管政策措施，嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作，做好大宗原材料保供穩價。支持企業投資開發鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態環保要求的礦產開發項目；推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。

市發改委、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市商務局

1.加強價格監測預警。密切跟蹤重要民生商品和大宗商品產銷和價格變化，加強分析研判，發現苗頭性問題，迅速提示預警。

2.構建科學的民生商品和大宗商品價格監測體系。及時發布重要民生商品和大宗商品價格信息，引導生產及市場預期，確保市場運行基本平穩。

3.在保供穩價方面，持續密切關注國際國內鐵礦石、化肥等大宗原材料市場供需和價格變化，加大我市原材料市場供需和價格變化運行監測頻度力度，增強市內基礎工業產品、重要生活物資、農資化肥、關鍵新材料等原材料產品供給穩價能力。

4.加強對防疫物資和重要民生商品、關鍵原材料的價格變動情況進行監測，有針對性地對供應偏緊、價格上漲較快的商品，加大檢查頻次，及時掌握其價格水平，嚴厲打擊價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為。確保上述商品市場價格的穩定。

5.密切關注價格輿情，及時妥善處理群眾的投訴舉報，切實維護群眾價格權益，對舉報量增多，反映集中的問題，組織專題研判，及時回應社會關切。對傾向性、苗頭性問題，及時采取措施予以化解，防止小糾紛變為大事件。對于重大價格異動和突發性價格事件，加強部門會商，共同做好保供穩價工作。

（十三）加強與煤炭優質產能富余省份對接，提高發電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業提高發電出力，按規定做好骨干水庫儲水保水工作，提升全流域整體頂峰能力。加強供需形勢研判和預測預警，制定好能源保供應急預案，做實做細能源電力保供工作。

市發改委、市工信局、市水利局、國網永州供電公司

1.強化電煤應急保障。協調龍源電力集團按協議約定年底前成立具有獨立法人資格的煤炭銷售公司，保障永州地區煤炭供應，年銷售煤炭400萬噸以上。督促永州電廠做好安全生產和電煤儲運工作，確保機組穩定出力。

2.加強供需形勢研判和預測預警，制定迎峰度夏、度冬電力應急保供方案。

3.扎實開展新型電力負控改造及中央空調負控建設，確保在度夏前形成一批可調節的中央空調負荷資源。

4.在電力主管部門的主導下，扎實組織需求響應、深度調峰輔助服務市場交易，嚴格執行分時電價，進一步落實削峰填谷。

5.在電力主管部門的主導下，開展有序用電方案編制、執行，確保保底措施切實可行、落實到位。

6.加強涔天河水庫、雙牌水庫等大型水庫蓄水保水，確保發電需要。

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貫徹落實措施

四、關于投資消費和外貿外資政策

（十四）強化產業項目建設，增強發展后勁。以“十大產業項目”為重點，結合推進產業“萬千百”工程項目建設，深入開展產業項目建設年活動，實行億元以上制造業項目定期調度監測機制。加強投產項目跟蹤服務，對2021年以來投產項目建立三年服務期制度。強化對項目產能利用率和營收、稅收、就業貢獻等發展質效情況評價考核，擇優發布年度綜合績效優秀產業項目。加強產業布局引導，抓好“五好園區”建設。實施“紓困增效”專項行動，促進增強企業綜合實力。動態做好項目儲備，瞄準市內特色優勢企業，逐一指導、滾動編制企業三年投資發展方案，提供一攬子精準服務，引導企業扎根湖南，深耕主業，迭代創新，做強做優。大力促進市場主體高質量發展，落實“新增規模以上工業企業”行動，積極培育發展專精特新企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業。推動制造業企業加入企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃。

市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市商務局、市統計局、市政府辦（金融辦）

1.以產業項目建設年活動為抓手，對重大產業支撐項目和億元以上制造業項目“一月一調度”，加強投產項目跟蹤服務，對2021年以來投產項目建立三年服務期制度。

2.圍繞“千百十”工程全年目標任務，建立產業發展、企業培育、項目建設調度臺賬，重點調度產值10億元、5億元、3億元以上企業，投資10億元、5億元、1億元以上項目情況，實行“一月一調度，一季一通報”。

3.深入開展企業上市“金芙蓉”躍升行動，突出從制造業企業中深入挖掘上市后備企業，省、市上市后備企業中制造業企業均超過90%，加強協調服務和精準對接，加快培育制造業企業上市。

4.圍繞園區“一主一特”進行招商引資，同時將新簽約“一主一特”項目納入2022年全市創建“五好”園區績效考核范疇；每月通報全市創建“五好”園區的主要經濟指標，項目建設及創新經驗；各縣市區主要領導每月帶隊外出進行招商；對創建“五好”園區重點項目建設情況實行“一周一調度”。

5.持續開展“紓困增效”專項行動。組織市直涉企部門全面梳理國家、省、市三級惠企政策，形成《惠企政策匯編》，加大政策宣傳力度，提高企業對惠企政策的知曉率，并抓好惠企政策的兌現落實工作。針對規模工業虧損企業，有市場、有前景、有潛力但暫時存在一定困難的產業鏈群龍頭骨干企業，專精特新“小巨人”企業、重大技改項目和在建的重大工業項目等，堅持“五個一”幫扶機制，“一企一策”解決一批缺芯、缺工、缺柜、缺錢、物流不暢、成本上漲等“急難愁盼”問題。力爭全市規模工業企業虧損面控制在10%以內，利潤總額同比增長10%以上。

6.支持企業穩定員工，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還“免申即享”政策，2022 年度將中小微企業失業保險穩崗返還比例從60%最高提至90%，大型企業返還比例從30%提至50%。

7.建立全市工業投資項目動態儲備庫，根據“十四五”工業發展規劃及市場變化引導企業規劃投資發展方向，提供政策解讀及服務指導。

8.深入開展“新增規模以上工業企業行動”，力爭全年新增規模以上工業企業130家、凈增80家。

9.積極開展“小巨人”企業培育行動，今年力爭新認定國家級“小巨人”企業2家，省級“小巨人”企業30家，復核省級“小巨人”企業10家，市級“小巨人”企業40家。組織省級“小巨人”企業和國家“小巨人”企業申報培訓。

10.積極開展制造業單項冠軍企業培育行動，力爭在5年內實現零的突破。

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貫徹落實措施

四、關于投資消費和外貿外資政策

（十五）主動對接國家光伏產業創新發展專項行動，積極發展分布式光伏。把握市場機遇，促進太陽能電池、風電裝備等相關產業鏈發展。

市發改委、市科技局、市工信局

1.推進風電、光伏等新能源項目規?；_發建設，著力打造全省新能源強市、支柱型能源基地、“風光水火儲”一體化能源產業基地。到“十四五”末，力爭新增風電、光伏等新能源裝機容量900萬千瓦，全市新能源發電項目裝機規模達到1200萬千瓦以上。

2.加快推進永州風電產業園等新能源配套產業項目建設，力爭在2023年建成投產。

（十六）推進供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造升級，因地制宜實施煤電機組靈活性改造。落實“十四五”每年新增400萬千瓦供電能力等目標要求，加快重點能源項目建設，盡快推進“寧電入湘”特高壓直流工程建設，帶動相關裝備制造業投資。

市發改委

1.新建或改造一批電網骨干項目，完善區域電網主網架結構，擴大全市主電網延伸覆蓋范圍，提升電網整體受電能力。

2.推動江華灣水源、雙牌天子山等一批納規抽水蓄能項目開展前期工作，盡快啟動建設。

（十七）制定出臺工業領域以及鋼鐵、有色、建材、石化等重點行業碳達峰實施方案，對標國家重點領域能效要求，有序開展節能降碳行動。組織梳理重點行業領域企業能效清單目錄，制定分類提效達標方案。對能效水平低于國家行業基準水平的存量項目，引導企業有序開展節能降碳技術改造。對在建、擬建項目按照國家行業能效標桿水平建設，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。鼓勵推動綠色低碳共性關鍵技術、引領技術和相關設施裝備攻關，加快先進適用節能低碳技術產業化應用，進一步提升能源利用效率。

市發改委、市科技局、市工信局、市生態環境局、市市場監管局

1.制定出臺工業領域以及建材行業碳達峰實施方案。在重點行業持續開展節能監察專項行動和節能診斷服務，督促企業節能管理，引導企業加快節能降碳改造，組織企業申報創建能效領跑者企業和水效領跑者企業，提高能效水平。

2.組織梳理重點行業領域企業能效清單目錄，制定分類提效達標方案。開展重點行業企業能效摸底調查，建立重點行業企業能效清單目錄（庫），分類制定建材、化工、鐵合金、錳產業、紡織等行業提效達標方案。

3.按照《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》引導企業開展節能降碳改造。

4.積極配合開展質量體檢進企業工作及“雙隨機、一公開”證后監督檢查工作。

5.認真做好不合格產品后處理閉環工作，大力幫助企業提升質量管理水平。

6.充分發揮專家智庫作用，組織專家指導治污，為企業紓困。幫助重點企業解決在生態環境問題整治整改及轉型升級過程中面臨的困難問題，助推企業綠色低碳優質發展。

7.加快先進適用節能低碳技術產業化應用，進一步提升能源利用效率。充分利用科研院所、行業協會和骨干企業創新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關。加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業技術裝備綠色化、智能化水平。落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策。

8.積極發展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用鼓勵政策。依托節能審查、節能監察、節能診斷服務、環保核查、失信聯合懲戒等手段，加大檢查懲處力度，加速相關行業改造升級，淘汰落后產能。

項目

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責任單位

貫徹落實措施

四、關于投資消費和外貿外資政策

（十八）按照國家“十四五”規劃綱要的部署要求，圍繞“制造業核心競爭力提升”八大領域，結合永州產業基礎和特色優勢，加快推進制造業核心競爭力提升行動計劃永州實施方案。充分發揮優勢企業、行業協會、研究院所、創新平臺等作用，面向國家重大需求和產業發展關鍵環節，按照國家、省“揭榜掛帥”等創新模式，組織實施一批自主可控重大技術裝備產業化、工程化和迭代應用重點項目。大力發展智能制造，積極打造示范工廠和應用場景，加快推廣成熟智造技術，實施生產線和工業母機改造，提高產品供給水平。

市發改委、市科技局、市工信局、市財政局

1.出臺《永州市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法（試行）》文件，組織實施“揭榜掛帥”項目。

2.組織實施全市15個重點產品創新強基項目。

3.加大產學研合作，聯合技術資源攻克企業關鍵共性技術難題。

4.組織開展永州市“設備換芯、生產換線、機器換人”智能化改造工作，力爭2022年全市完成智能化改造企業20家以上。

5.組織開展智能制造進園區活動。

6.積極開展湖南省智能制造標桿企業（車間）創建工作。

（十九）根據國家產業基礎再造重點領域和方向，編制全市產業基礎發展實施方案，梳理提出我市產業基礎發展主要領域，爭取國家、省布局支持，組織實施一批突破核心基礎零部件、核心基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、產業基礎技術、基礎軟件領域關鍵技術重大項目，積極打造產業基礎創新發展高地。

市工信局、市發改委、市科技局、市財政局

1.編制產品創新強基項目實施方案。

2.2022年組織實施全市15個重點產品創新強基項目。重點突出省7個產品創新強基項目。通過重點核心基礎零部件、核心基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、產業基礎技術等領域項目實施，在我市形成一批新技術、新工藝、新成果。爭取湖南稀土新材料產業園落戶永州，構建特色鮮明、結構合理、集約高效、產業共生耦合的稀土產業生態體系，打造獨居石綜合利用、稀土冶煉分離、稀土加工應用、綜合回收處置的全產業鏈基地，建設湖南“離子型稀土＋獨居石綜合利用”的雙輪驅動產業集群。

3.啟動我市“揭榜掛帥”項目，聚焦永州市亟待解決的六大產業集群發展的關鍵核心技術需求及重大民生科技需求，調動企業、高校、科研機構等社會力量，開展技術攻關和成果轉化。

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貫徹落實措施

四、關于投資消費和外貿外資政策

（二十）持續實施全省數字新型基礎設施標志性項目，建設國家級互聯網骨干直聯點，大力部署新一代通信網絡基礎設施，加大5G網絡和千兆網建設力度，盡快啟動一批中小城市基礎網絡完善工程。優化數據中心布局，提高算力基礎設施支撐能力。積極培育新的國家級戰略性新興產業集群、先進制造業集群，打造產業發展新引擎。前瞻謀劃未來產業，落實國家未來產業孵化與加速計劃，編制出臺未來產業發展規劃。加強基礎研究和應用基礎研究，力爭在種業、計算、裝備制造、北斗應用、海洋工程、生命健康等領域取得一批原創性科研成果，積極參與國家北斗產業化重大工程。深化新一代信息技術與制造業融合發展，積極發展和運用工業互聯網，持續打造一批制造業數字化轉型典型應用場景。

市發改委、市工信局、市科技局

1.實施一批5G、大數據、工業互聯網、人工智能數字新型基礎設施項目，積極推薦我市項目申報省數字新型基礎設施標志性項目。2022年完成3個項目入選湖南省數字新型基礎設施標志性項目。

2.出臺千兆網建設工作方案。

3.出臺《永州市算力支撐實施意見》。優化數據中心布局，提高算力基礎設施支撐能力。積極培育新的國家級戰略性新興產業集群、先進制造業集群，打造產業發展新引擎。培育壯大藍山輕工輕紡－皮具玩具類產業、祁陽輕紡制鞋－紡織產業、道縣光電顯示及電子元器件產業等省級產業集群，力爭參加2022年湖南省產業集群競賽（決賽）；力爭2022年新上報1家以上省級產業集群，參加2022年湖南省產業集群競賽（初賽）。

4.積極做好數據產業鏈相關謀劃。

5.根據“十四五”工業發展規劃確定未來產業發展思路與目標，結合我市實際確定未來產業發展方向。

6.持續推動企業開展“兩上三化”行動，完成500家企業深度上云，200家企業上平臺。推廣工業互聯網應用，完成1家省級工業互聯網平臺認定。

7.培育一批兩化融合貫標企業。

（二十一）組織開展多種類型的產業對接、展覽展示及商品促銷活動，規范和發展新經濟。搶抓信息消費升級機遇，推動傳統線下業態供應鏈和運營管理數字化改造。進一步落實財政部、工業和信息化部印發的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》。積極組織供需對接活動，促進大型企業擴大向中小企業采購規模。出臺支持新能源汽車和智能網聯汽車產業發展的政策措施，完善新能源汽車推廣應用政策，實施降低汽車物流成本有效措施。健全家電回收處理體系，落實國家家電生產者回收目標責任制。適時在家電等領域推出新一輪以舊換新行動，積極推動信創工程行業應用和超高清視頻應用推廣，鼓勵開展新型墻體材料等綠色建材、新能源汽車、智能家電下鄉行動。積極推進內河老舊船舶更新改造。持續實施品牌提升工程，抓好湖南省“十四五”品牌發展規劃落地，完善品牌工作機制，著力培育一批擁有自主知識產權和核心技術的優質品牌。開展質量技術幫扶“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機制，落實企業質量主體責任。

市發改委、市商務局、市工信局、市財政局、市市場監管局

1.指導藍山縣舉辦好國際皮具箱包博覽會。

2.組織各大型商超積極開展促銷活動，加大對本地產品的促銷力度。

3.組織開展汽車制造、農產品加工等工業產業對接活動，加強產業鏈上下游交流。

4.引導鼓勵新能源汽車生產企業按照中央、省相關政策達標貫標；積極對接省直相關部門爭取新能源汽車推廣應用獎補資金。

5.積極推動信創工程行業應用和超高清視頻應用推廣，鼓勵開展新型墻體材料等綠色建材、新能源汽車、智能家電下鄉行動。

6.持續實施品牌提升工程，抓好湖南省“十四五”品牌發展規劃落地，完善品牌工作機制，著力培育一批擁有自主知識產權和核心技術的優質品牌。

7.開展質量管理培訓，在11月對全市企業開展質量管理培訓，提升質量管理水平。開展“關愛兒童、預防傷害”缺陷產品召回專項行動。9月份，召開全市質量大會，表彰市長質量獎獲獎企業，推廣先進的企業質量管理經驗。

項目

政策內容

責任單位

貫徹落實措施

四、關于投資消費和外貿外資政策

（二十二）落實好國家外貿政策措施，充分發揮出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放，進一步發揮好海外倉作用，保持制造業進出口較快增長。依托長沙、岳陽、衡陽等國家物流樞紐，拓展水運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡。規范對海運市場主體收費行為，優化外貿企業與船運企業合作模式，推動國際物流降本增效。繼續拓展和發揮中歐班列作用。

市商務局、市發改委、市工信局、永州銀保監分局

1.加快推進永州國際陸港建設，打造湖南融入西部陸海新通道重點節點城市。

2.向轄內保險公司轉發《推動財產保險高質量發展三年行動方案（2020-2022年）》等相關文件，鼓勵轄內保險公司發展出口信用保險，對有需求的客戶，積極做好相應的承保工作。

3.加強智能家居招商，推動國際陸港建設。推動制造業企業按照外貿政策加大產品出口。

4.以“冠名+接續”開通湘粵非鐵海聯運班列。組織有物流通道需求的重點外貿企業用好中歐班列、湘粵非鐵海聯運班列。

5.貫徹落實國家、省外貿政策措施，出臺市外貿政策；加大政策宣傳力度，擴大出口信保覆蓋面，持續推廣“三單融資政策”，抓實抓好外貿信貸投放，鼓勵企業積極利用省級海外倉促進進出口業務，推動全市外貿高質量發展。

（二十三）立足湖南“一帶一部”區位優勢和重點產業領域優勢，深入實施對接粵港澳大灣區方案，深化長三角地區、長江經濟帶等區域合作。出臺湖南省承接制造業轉移實施意見，發揮省內國家級新區、湘南湘西承接產業轉移示范區等作用，深化與沿海地區及中西部省份的產業合作，高水平承接新興產業和產業鏈關鍵環節轉移。落實國家外資準入負面清單和《鼓勵外商投資產業目錄》，完善要素保障和外籍人員便利政策，積極支持外商投資高端制造業，促進外資研發中心創新發展。利用中非經貿博覽會、湖南—歐洲經貿活動周、迪拜世博會、進博會等國際知名展會平臺，鼓勵引導省內優質企業深化全球推介合作。辦好具有國內影響力的重大會展活動，搭建外商、外資企業與省內企業的合作平臺，鼓勵“以商招商”“以企引企”，開展產業鏈引資、引智、引技，加快推動外商“請進來”投資制造業和省內優質企業“走出去”開展產能合作，提升“湘品”市場占有率和影響力。加強招商引資簽約項目跟蹤服務，強化項目落地責任機制，實施履約率考核。

市發改委、市工信局、市商務局

1.出臺《永州市對接融入粵港澳大灣區實施方案（2022-2025年）》，進一步深化與大灣區合作，加快建設融入粵港澳大灣區引領區。

2.做好園區建設相關工作，促進園區高質量發展，為承接產業轉移打造優質平臺。

3.落實承接汽車產業和產業鏈關鍵環節轉移，加強與沿海地區及中西部省份的產業招商及交流，推動相關產業的發展。

4.做好“滬洽周”各項籌備工作，按要求擬定我市專題推介會方案。

5.積極落實《永州市關于加快湘南湘西承接產業轉移示范區建設的若干政策措施》和《永州市承接產業轉移示范區發展規劃（2019-2025)》。

6.在項目審批中，落實國家外資準入負面清單和《鼓勵外商投資產業目錄》。

7.積極為外資企業宣傳講解《外商投資法》及配套法規、鼓勵外商投資產業目錄等政策文件；簡化外資項目備案核準手續、全面推進外資企業“一窗受理、集成服務、一次辦結”服務模式，進一步提高外商投資便利化水平。

8.對簽約項目進展情況實施“一月一調度、一季一通報、半年一小結、全年一考核”，對簽約項目履約工作進行實時化、動態化管理，把項目履約情況納入考核。

9.利用各類展會，做好招商對接工作。組織外貿企業參加國家、省知名展會，鼓勵開拓市場，擴大對外經貿合作。

項目

政策內容

責任單位

貫徹落實措施

五、關于用地、用能和環境政策

（二十四）保障國家和省重大產業項目土地供應，支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率；支持不同產業用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；推行彈性年期供應、先租后讓、租讓結合、新型產業用地等創新工業用地供應制度，降低工業企業用地成本。

市自然資源和規劃局

創新供地模式，積極保障省、市重點產業項目土地供應；全市工業用地實行彈性年期供地，除省、市重點項目外，全部按照30年的出讓年期供地。

（二十五）落實能耗“雙控”有關政策，嚴格能耗強度管控，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業發展合理用能。落實新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，完善能耗考核方式，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。落實好國家重大項目能耗單列政策。

市發改委、市工信局、市生態環境局

1.嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，對年度綜合能耗量大、萬元GDP能耗強度偏高的項目采取分期建設。

2.嚴格落實《湖南省生態環境廳關于進一步加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控工作的通知》（湘環發〔2022〕23號）、《湖南省發展和改革委員會關于印發〈湖南省“兩高”項目項目管理目錄〉的通知》（湘發改環資〔2021〕968號），遏制高耗能項目盲目發展。

3.持續開展節能監察專項行動和節能診斷服務，督促企業加強技術攻關，引導企業加快節能降碳改造，提高能效水平。

（二十六）完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精準實施企業生產調控措施。對大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目，加快規劃環評和項目環評進度，保障盡快開工建設。

市生態環境局

1.進一步完善重污染天氣應急預案和輕中度污染管控方案，鼓勵企業開展非最低水平績效評級，對不同績效水平的企業實行分級管理。

2.深化生態環境領域“放管服”改革，持續優化營商環境，細化辦事指南，拓展辦理渠道。

3.對項目環評審批實行時限“倒逼”和超時責任倒查機制，在確保審批工作質量的前提下進一步縮短環評工作時間，讓項目從意向到落地少走彎路，節約環保審批時間。對風電、光伏發電等節能降碳項目提前介入、重點服務，簡化審批手續，實行“特事特辦、綠色通道”的管理方式。