YZCR-2020-01002

永政辦發〔2020〕4號

永州市人民政府辦公室

關于推動全市煙葉產業高質量發展的意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

為深入貫徹落實新發展理念，推動永州煙葉產業高質量發展，充分發揮煙葉產業在助力脫貧攻堅和農村產業轉型升級、推進現代農業發展、助推鄉村振興等方面的積極作用，經市人民政府同意，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府的決策部署，堅持穩中求進工作總基調和“市場導向、穩定規模、突出特色、提升質量、樹立品牌”的工作思路，以打造“產業規模穩、質量特色優、品牌形象好”的優質卷煙原料供應地為目標，突出“穩定產業規模、穩定煙農隊伍，提高煙葉質量、提升品牌形象，增加煙農收入、增強發展信心”工作重點，深化煙葉供給側結構性改革，積極推動永州煙葉產業高質量發展，努力將我市建設成為質量規模穩定的優質煙區、卷煙企業青睞的特色煙區、產業增收煙農增效的示范煙區。

（二）基本原則

1.堅持優化布局、效率優先原則。持續優化煙葉產區布局，整合資源做強核心煙區、重點煙區，做大潛力煙區，建成永州焦甜醇甜香型煙葉產業基地。

2.堅持市場導向、質量至上原則。深入貫徹五大發展理念，全面樹立質量、特色意識，以市場需求為導向，以煙葉供給側結構性改革為主線，持續提高煙葉質量。

3.堅持轉型升級、高效供給原則。全力推動煙葉生產方式轉型升級，持續優化煙葉生產技術體系，健全“九嶷金葉”質量精益管控體系，構建“生態、優質、高效、安全”的永州煙葉供給保障機制。

4.堅持政府領導、部門協作原則。煙葉產區各級政府要切實加強組織領導，出臺政策措施，加強督查考核，推動涉農涉煙部門大力支持煙葉產業高質量發展。煙草部門要發揮主導作用，細化方案，壓實責任，確保推進煙葉產業高質量發展的政策、技術、管理措施落實到位。相關部門要充分發揮職能作用，密切配合，共同推進我市煙葉產業高質量發展。

二、目標任務

——規模穩定：加強基本煙田建設，到2025年全市建成67萬畝設施完善、產業配套、產出高效的高標準基本煙田。煙葉生產規模穩定在65萬擔以上，爭取達到70萬擔，占全省總量的22%以上。

——布局合理：建設好寧遠縣舜陵、九嶷山、仁和、北屏，江華縣白芒營、濤圩、沱江，新田縣田家、石羊、新圩，藍山縣土市、楊家坊，道縣祥霖鋪、四馬橋，江永縣夏層鋪、松柏，東安縣紫溪等17個煙葉基地單元。

——管理科學：積極培育職業煙農、家庭煙葉農場，探索建設煙葉專業化農場。集成以卷煙品牌為導向的煙葉綠色生產技術體系，提高生產組織、收購流通、運營管理、基層基礎現代化水平。

——提升質量：嚴格按照國家標準等級收購，確保煙葉收購市場平穩。上等煙葉比例穩定在70%以上，煙葉收購均價高于全省平均水平。煙葉等級結構、質量、安全性滿足卷煙工業企業需求。

——煙農增收：堅持優化煙葉生產技術措施，培育種植主體戶均規模達到40畝，畝均有效產量達到135公斤以上，戶均售煙收入達到20萬元以上種植戶。煙葉生產全過程實現機械化、專業化服務，畝均用工降到16個以內。每個種煙鄉鎮培育1—2個特色配套產業，戶均輔業收入5萬元以上。完善煙葉種植風險保障機制，有效降低災害損失、烘烤損失。

——生態建設：落實植煙土壤保育、病蟲害綠色防控、地膜回收利用技術措施，增施有機肥，減少無機肥和化學農藥使用，推進清潔能源替代煤炭烘烤煙葉，落實節能環保措施?；緹熖锖蜔焻^生態環境得到有效保護。

三、重點工作

（一）抓好基本煙田規劃與保護

圍繞重點卷煙工業企業及其骨干卷煙品牌原料需求特點，按照生態適宜、設施配套、產出高效、保護有力的要求，再次普查、重新劃定基本煙田。全市擬劃定67萬畝基本煙田，其中寧遠縣18萬畝、江華縣12萬畝、新田縣12萬畝、藍山縣10萬畝、道縣7萬畝、江永縣6萬畝（含回龍圩0.5萬畝）、東安縣2萬畝。各產煙縣要組織重新劃定基本煙田工作，以鄉鎮為單位統一編號，建立管理檔案?；緹熖飫澏ㄒ獔猿旨羞B片原則，每片基本煙田規模200畝以上，至少滿足2年輪作要求。

要完善基本煙田規劃保護制度，實行鄉鎮長負責制。對納入基本煙田范圍的耕地，嚴禁種植馬鈴薯等茄科、十字花科作物。

（二）優化煙葉產業布局

按照“品牌導向、生態適宜、質量穩定、特色突出”的要求，進一步調整優化煙葉生產的區域布局，適度做大重點核心煙區，扶持培育潛力煙區。要以鄉鎮或村為單位成立土地流轉中心，加大土地流轉協調力度，引導土地向職業煙農、家庭農場集中。要優化配置全市煙葉資源，將現代煙草農業建設投入、煙葉科技推廣項目向重點核心煙區傾斜。要積極引導有技術懂經營的種植主體向重點核心煙區集中，避免分散種植。爭取到2025年，建成20萬擔產煙縣1個，10萬擔左右產煙縣4個，6萬擔左右產煙縣1個，3萬擔產煙縣1個。

（三）培育現代經營主體

積極培育新型種植主體，定期組織青年煙農進行技術和管理方面培訓，培育和扶持一批懂技術、會管理的新型種植的后備力量。探索制定職業煙農、家庭農場、專業農場的建設標準、評價辦法和鼓勵政策，保障煙葉規模穩定和產業健康發展。到2025年，全市種植主體穩定在5000戶以上，爭取培育戶均種煙50畝左右的職業煙農3000戶，培育戶均種煙100畝以上的家庭農場500戶，探索建立煙葉生產專業農場。

（四）強化專業服務體系建設

為滿足職業煙農、家庭農場、專業農場對社會化分工、專業化服務不斷增長的需求，要進一步強化煙農專業合作社的專業化服務功能，做到“兩頭工場化、中間機械化、服務專業化”。要通過合作社建立勞動用工服務平臺，把周邊富余勞動力吸收為合作社專業服務隊員，健全育苗、機耕、植保、采摘烘烤、運輸等專業隊伍，制定服務標準和服務價格，解決請工難、用工貴的問題。要以財務管理為核心，規范合作社財務收支、社務公開、議事決策和收益分配等制度，強化服務人員的技術培訓和技能鑒定，提供合作社專業化服務能力。

（五）加大科技創新力度

加強土壤保育。堅持用養結合方式，推行“煙稻兩年輪作”種植制度，在普及煙田冬翻曬垡凍坯的基礎上，推廣有機肥、農家肥和稻草還田改良土壤等多種措施，推進增厚地膜使用和廢舊地膜回收，減少白色污染，構建植煙土壤保護與提升長效機制。

落實綠色發展理念。全面推廣煙蚜繭蜂防治蚜蟲、性誘劑誘殺煙田害蟲，使用生物農藥、微生物抗病毒劑防治病害，保障煙葉生產安全、煙葉質量安全和煙區生態環境安全。

推進新能源烘烤。開展以生物質能源為主的烘烤設施設備改造升級，適度開展電能和天然氣能等新能源烤房建設試點，逐步解決煙葉烘烤對燃煤的依賴，切實改善煙區空氣與環境質量。

加大適用煙草農機的引進和研發力度。與農機部門和有實力的農機制造企業共同研發適合我市地理環境、土壤結構的農機，重點在打穴、移栽、覆膜、施肥、培土、植保等勞動密集環節取得突破。引進現代物流管理新理念和信息化技術，提升收購流通環節現代化程度。

（六）加強設施建設管護

開展高標準基本煙田建設。以宜建基本煙田為重點，以機械化作業為目標，按照核心煙區和重點煙區優先、長期土地流轉連片區域優先、地方政府重視和煙農積極性高煙區優先的原則，開展高標準基本煙田建設。將煙田水利設施、機耕道路、土地整理等項目作為高標準基本煙田建設主要內容，統籌規劃設計，統一組織實施，為推進機械化作業創造條件。

完善基礎設施配套建設。認真開展設施建設“回頭看”，進一步補齊短板，確保煙田水利設施、機耕道路、育苗大棚、密集烤房、防災減災等煙基設施全面配套，不斷改善煙區生產條件，增強抵御自然災害能力。

加強已建設施管護。整合財政與煙草行業煙基設施管護專項資金，用于對毀損的育苗、烘烤等設施進行及時修復。強化管護責任落實，完善“責、權、利”相統一的項目管護機制，細化管護辦法，落實具體管護責任人并掛牌公示。積極探索已建設施承包給個人或專業隊伍進行管護，并將管護措施納入村規民約。將設施管護情況納入鄉鎮年度綜合考核內容，與煙葉工作同步安排、同步檢查、同步考核。

四、保障措施

（一）加強組織領導，營造良好環境

全市各級各部門要繼續高度重視、大力支持煙葉產業發展，進一步加強組織領導。煙葉產區的各級政府要把煙葉產業發展放到地方經濟社會發展和鄉村振興戰略的全局中來謀劃，把煙葉工作擺上重要議事日程，積極解決煙葉產業發展中存在的困難和問題。各相關職能部門要主動溝通、密切配合、相互支持，為我市煙葉產業高質量發展營造良好的環境。

（二）強化政策支持，保障產業發展

一是增強鄉鎮政府管理煙葉工作的力量。配足配強烤煙工作的專抓隊伍，產煙鄉鎮要配備管煙干部，專職負責烤煙產業發展。

二是加大煙葉稅支持烤煙產業發展力度。各縣（區）返還鄉鎮的煙葉稅比例不得低于50%，主要用于土地流轉、煙葉生產扶持、設施配套建設、煙葉種植保險、種植主體獎勵，以及煙葉生產管理成績突出人員激勵等。各產煙縣（區）政府要設立烤煙產業發展基金，按照5%—8%的比例在煙葉稅中提取，實行專賬管理，用于育苗工場、烘烤工場設施配套建設、煙田水利設施和機耕路損毀修復、溝渠疏浚，以及煙葉生產管理成績突出人員激勵等。

三是加大煙農專業合作社支持力度。將煙農專業合作社納入農民專業合作社范疇，落實煙農專業合作社享受國家、省支持農民專業合作社發展和對農業生產、加工、流通服務以及其他涉農經濟活動的稅收優惠，享受以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政貼息、貸款擔保等政策。

四是加大相關部門支持力度。自然資源部門要將育苗工場、密集烤房等生產設施用地納入設施農用地管理，在不占用基本農田的前提下，積極支持項目建設用地。妥善解決已建煙葉生產基礎設施的土地使用權糾紛和續租問題。煙草部門要積極爭取煙草行業補貼投入政策和煙葉生產基礎設施建設政策。金融機構要加大烤煙產業發展的信貸支持力度。農業農村部門和水利部門要整合資源，加大煙田水利設施建設和管護方面的扶持。交通部門要在連接煙區的通鄉通村公路建設方面給予大力支持。市場監管、公安部門要協助和支持煙草部門加強煙葉市場管理，維護煙葉市場秩序。

五是強化風險保障。繼續執行煙葉種植保險，保費由財政、煙草、煙農共同承擔。氣象部門要提供氣象預報、人影作業等優質服務。電力部門要切實保障烘烤期間的電力供應。煙草部門要加強病蟲害預防指導，及時供應更換用的烤房設備，有效降低煙農因自然災害、病蟲害、烘烤供電設備故障而造成的損失。

（三）強化督查考核，確保責任落實

市政府對各產煙縣（區）推進煙葉產業高質量發展工作實行目標管理，由市烤煙辦牽頭對相關工作進行督導，重點考核政策落實、基本煙田保護、設施建管、年度計劃完成等，對考核優秀的單位將由市人民政府給予表彰，具體由市烤煙辦負責組織。各產煙縣要將目標任務細化分解到鄉鎮，實行目標量化管理，強化督查考核，確保工作落實。

永州市人民政府辦公室

2020年2月27日

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