政策解讀>>《永州市依法規范農村建房著力助推鄉村振興工作實施方案》解讀

永政辦函〔2019〕53號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市依法規范農村建房著力助推鄉村振興工作實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直相關單位：

《永州市依法規范農村建房著力助推鄉村振興工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年10月15日

永州市依法規范農村建房著力助推鄉村振興工作實施方案

為認真做好《關于依法規范農村建房著力助推鄉村振興的議案》辦理工作，切實規范農村建房，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，提高政治站位，將依法規范農村建房，著力助推鄉村振興作為市政府中心工作來抓。通過立法、規劃編制審批、規劃執法管理、配套設施建設、環境整治，確保如期完成規范我市農村建房工作任務。

二、工作目標

從2019年開始，通過三到五年時間，實現我市鄉村房屋建設狀況發生根本性好轉。

（一）總體目標

全面整治農村違法違規建房亂象，堅持依法行政、綜合治理、標本兼治，形成農村建房規范有序的良好局面；落實全市“多規合一”的村莊規劃編制，做到“應編盡編”；加強配套設施規劃建設，加強環境整治；建立完整的農村建房規劃管理體制，落實農村建房基層管理機構設置、人員編制和經費；完成《永州市鄉村房屋建設管理條例》立法，并制定配套的實施辦法，建立長效機制。

（二）具體任務

1.規劃編制。編制全市村莊分類和村莊布局規劃，對有條件的村莊先行編制村莊規劃，基本實現村莊規劃“應編盡編”。

2.機構設置。建立鄉鎮自然資源所、執法機構，注入規劃審批管理職能，落實人員編制、經費和裝備。完善農村建房審批和管理。

3.治理工作。全面開展農村違法違規建房、空心房處置、宅基地整治，規范配套設施建設，加強農村環境治理。

4.立法工作。完成《永州市鄉村房屋建設管理條例》立法，制定配套管理辦法。

三、明確職責

（一）成立永州市規范農村建房工作領導小組

由市委副書記、市長何錄春任組長，市政府副市長歐陽元初任副組長，各縣區（管理區、經開區）縣區長（管委會主任）以及市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市城市管理和綜合執法局、市財政局主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，市政府副秘書長李黎武兼任辦公室主任，市自然資源和規劃局局長蔣良鐵兼任辦公室常務副主任，各成員單位抽調專門人員到領導小組辦公室集中辦公，負責具體組織實施。市財政撥付專項經費，保障工作開展。同時，成立宣傳督導、規劃編制、違規建房整治、宅基地整治四個工作組，其中，宣傳督導組負責相關法律、法規、政策宣傳，負責辦理工作督導、情況通報；規劃編制組負責指導全市村莊規劃的編制和報批，指導建房審批和管理；違規建房整治組負責指導全市農村違法違規建房和人居環境治理；宅基地整治組負責指導全市農村空心房處置、宅基地整合、一戶一宅政策落實工作。

（二）責任分工

各相關單位，按照各自工作職責，督促指導各縣區（管理區、經開區）切實完成各項工作任務，具體內容如下。

市自然資源和規劃局：負責牽頭議案辦理，指導完成村莊分類和村莊布局工作，實現村莊規劃“應編盡編”。指導完成空心房處置。指導擬定農村建房規劃管理體制，落實基層管理機構設置、人員編制和經費方案，全面啟動農村建房審批和管理。指導鄉鎮人民政府和村委會負責“一戶一宅”政策落實和農村違法違規建房查處。

市農業農村局：負責協助議案辦理，負責開展美麗鄉村示范創建。牽頭組織開展農村人居環境整治。指導農村建房宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理，以及閑置宅基地和閑置農房利用，負責農村集體土地使用類別調整，總量控制農用地和宅基地利用規模。協助“一戶一宅”政策落實和農村空心房處置，負責推進農村“廁所革命”。

市住房和城鄉建設局：負責協助議案辦理，指導農村危房改造、農村工匠培訓和農村建房風貌管控，提供可供群眾選擇的農村建房標準圖集，指導農村建房質量安全監管。

市人力資源和社會保障局：負責協助議案辦理，支持加強建筑工人技能培訓，提升技能水平和建筑質量安全生產意識，舉辦技能競賽，弘揚工匠精神。

市生態環境局：負責協助議案辦理，協助指導農村生態紅線監管。協助農村飲用水源保護。協助農村人居環境綜合治理。加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度，防控工業污染“上山下鄉”。加快研發并示范推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水處理技術和生態處理工藝。指導以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體等工作。

市應急管理局：負責協助議案辦理。協助指導農村建房消防安全監管檢查，負責農村建房安全生產事故調查工作。負責農村建房地質災害救援，按已批準的救援方案實施。

市財政局：落實專項資金，指導督促落實農村村民建房管理工作經費保障。

市城市管理和綜合執法局：重點整治亂搭亂建、占道經營等現象。完成較大規模的生活垃圾非正規垃圾堆放點整治。統籌農村生活垃圾收運處理設施布局。建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，防止農村生活垃圾收而不治、隨意傾倒填埋。

四、實施步驟

（一）2019年8月底前完成組織領導和宣傳發動工作，10月中旬出臺實施方案。

（二）2019年底前基本完成全市村莊分類和村莊布局工作，對有條件的村莊先行編制村莊規劃，2020年底前基本實現村莊規劃“應編盡編”。

（三）2020年6月底前完成鄉鎮自然資源所、執法機構建設，注入農村建房規劃審批管理職能，落實人員編制、經費和裝備。全面完善農村建房審批。

（四）2019年開始，全面開展農村違法違規建房、空心房、宅基地整治，規范配套設施建設，加強農村環境治理。2020年底前完成農村違法違規建房、空心房、宅基地整治，規范配套設施建設，加強農村環境治理工作任務的60%以上。2021年底前全面完成農村違法違規建房、空心房、宅基地整治，規范配套設施建設，加強農村環境治理工作任務，取得顯著成效。

（五）2019年底前完成《永州市鄉村房屋建設管理條例》立法，2020年6月底前制定農村違法違規建房、空心房、宅基地整治，規范配套設施建設，加強農村環境治理等工作的配套辦法、措施或實施方案。

五、強化保障

（一）壓實責任。依法規范農村建房，縣區（管理區、經開區）要切實承擔管理主體責任，鄉鎮人民政府要切實承擔實施主體責任；市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市城市管理和綜合執法局、市財政局為市直部門責任主體，要采取指導、督辦、協助等方式，督促各縣區（管理區、經開區）抓好落實，形成上下聯動、齊抓共管的格局。具體由市規范農村建房工作領導小組辦公室統一協調調度。

（二）強化落實。一是縣區（管理區、經開區）務必要做到“三個確?！保捍_保按時完成村莊分類和村莊布局、村莊規劃“應編盡編”工作；確保按時落實鄉鎮自然資源所、執法機構建設，落實人員編制、經費和裝備，全面啟動農村建房審批、管理；確保按時開展違法違規建房治理、空心房處置和宅基地整治，規范配套設施建設，加強環境治理，制定相關辦法和措施，使農村建房有章可依，違章必究。二是市直成員單位要根據各自職責制定關于依法規范農村建房的實施方案，明確工作職責和任務，列出時間表和路線圖，協助出臺《永州市鄉村房屋建設管理條例》，協助制定配套實施辦法，建立規范農村建房的長效機制。

（三）保障經費。市、縣區（管理區、經開區）兩級財政按照“誰受益、誰出資”的原則，每年核實撥付一定的專項經費，保障規范農村建房工作順利進行。