圖解>>圖解丨關于深入推進“互聯網+政務服務”改革實施方案

永政辦發〔2018〕14號

永州市人民政府辦公室

印發《關于深入推進“互聯網+政務服務”改革實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

《關于深入推進“互聯網+政務服務”改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年10月28日

關于深入推進“互聯網+政務服務”改革實施方案

為全面貫徹中央關于深入推進審批服務便民化的指導意見，根據《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發〔2018〕45號）和《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于全面推行“馬上辦網上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2018〕50號）精神，結合永州實際，現就深入推進全市“互聯網+政務服務”改革，制定如下實施方案。

一、指導思想和總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，以群眾辦事“只跑一次、一次不跑”為標準，構建全覆蓋、全流程、全時段的“互聯網+政務服務”一體化平臺，推進行政審批和公共服務“服務事項集成化、服務流程減量化、服務信息協同化、服務效能便捷化、服務條件均等化”，實現群眾辦事“一門進、一窗辦、一網通、一表填、一證交、一線詢、一鍵點”，以此倒逼干部作風大轉變、營商環境最優化，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。

二、主要任務

（一）充分整合資源，實現服務事項集成化。

1.按照“全面公開、網上辦理”的要求，集中發布政務服務事項目錄、實施清單。一是對所有行政審批和公共服務事項進行全面梳理、集中審核、統一發布并錄入“互聯網+政務服務”平臺。市級在9月底前完成，縣級在10月底前完成，鄉鎮、村級在11月底前完成（牽頭單位：市縣兩級審改辦；責任單位：各級政務中心，市縣兩級審批服務部門）。二是對行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理、集中審核、統一發布并錄入“互聯網+政務服務”平臺。市級在9月底前完成，縣級在10月底前完成，鄉鎮、村級在11月底前完成（牽頭單位：市縣兩級審改辦；責任單位：各級政務中心，市縣兩級審批服務部門、鄉鎮政府、街道辦事處）。三是對學校、醫院、銀行、通訊等涉及群眾辦事的服務事項進行全面梳理、集中審核、統一發布并錄入“互聯網+政務服務”平臺。市級在11月中旬前完成，縣級在11月下旬前完成，鄉鎮、村級在11月底前完成（牽頭單位：市縣兩級審改辦、各級政務中心；責任單位：市縣兩級教育局、衛計委、經信委、銀監局等行業主管部門）。

2.按照“進一扇門、辦所有事”的要求，全面推進政務服務事項集中進駐政務中心。將企業生產經營、群眾個人辦事涉及的企業開辦、投資項目審批、不動產登記、住房公積金、社會保障、生育服務、醫療衛生等政務服務事項、審批職權、審批人員全面納入各級政務中心集中辦理，推動實體大廳由“多門”向“一門”轉變。按照“應進必進、應進盡進”的要求，市級政務服務事項進駐政務中心比例不低于70%，縣鄉級政務服務事項進駐政務中心比例不低于90%。此項工作，市級在今年10月底完成，縣級在11月底前完成，鄉鎮、村在12月底完成。（牽頭單位：市縣兩級審改辦，各級政務中心；責任單位：市縣兩級審批服務部門、鄉鎮政府、街道辦事處）

3.聚焦企業群眾辦事的堵點、難點、痛點，推行集成辦理模式。從方便群眾辦事出發，進一步整合窗口資源、優化調整窗口設置，變群眾辦事“多頭跑”為“一窗辦”。

對事項少、辦件少、季節性強的單位，由政務中心統一設立綜合窗口，聘請前臺人員，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”“綜合一窗式”審批服務（牽頭單位：各級政務中心；責任單位：市縣兩級有關審批服務部門、鄉鎮政府、街道辦事處）。

針對高頻事項、重點事項辦事過程中的堵點、難點、痛點，開展并聯審批和聯審聯辦。規劃設置不動產登記與公積金辦理、醫保（社保）、項目核準備案、施工許可、竣工驗收、企業開辦及納稅等七大主題綜合服務區，由相關牽頭單位在政務中心設立統一受理窗口，實行“一窗受理、內部流轉、并聯審批、限時辦結”集成化審批服務。同時，依托信息資源共享、電子證照庫和企業個人事項庫，逐步實現群眾和企業辦事憑個人身份證或營業執照就可辦理相關業務，真正實現“一證交”。根據群眾辦事需求和互聯網特點，在全市網上辦事大廳開設“七大主題套餐”。一是在10月底前全面調研梳理高頻事項、重點事項辦理過程中的堵點、難點、痛點。二是學習借鑒外地經驗，采取跟班蹲點方式，全面摸清“七大主題套餐”需要的申報資料、走的流程、蓋的公章等底子。三是在學習借鑒外地經驗的基礎上，結合本地實際，在11月中旬前完成“七大主題套餐”改革方案。上述工作牽頭單位：市縣兩級審改辦、政務中心；責任單位：市縣兩級國土（不動產）、發改、住建、工商、人社、稅務、公積金中心等單位。四是完成“七大主題套餐”信息系統建設和功能模塊需求確認，在11月底前上線試運行。（牽頭單位：市縣兩級審改辦、政務中心（電子政務辦）；責任單位：市縣兩級國土（不動產）、發改、住建、工商、人社、稅務、公積金中心等單位）

（二）落實“四減”要求，實現服務流程減量化。

4.落實“四減”要求。從群眾辦事角度出發，全面落實“減條件、減資料、減環節、減時限”和細化量化審批要素要求，推進服務流程再造，不斷精簡辦事條件、消減辦事資料、簡化辦事環節、壓縮辦事時限，實現服務流程“減量化”。固化流程再造的成果，構建形式直觀、易看易懂的標準化辦事指南、辦理流程圖和申請文書（表格），力爭實現“一次清、一表填”?？茖W細化量化服務標準，壓減自由裁量權，消除審批服務中的模糊條款，消除申請材料中“其他材料、有關材料”等兜底性要求，確保同一事項統一申報材料、統一辦理標準。在今年12月底前，建立覆蓋全市各層級、各部門的全流程的審批服務標準化體系（牽頭單位：市縣兩級審改辦、政務中心；責任單位：市縣兩級有關審批服務部門、鄉鎮政府、街道辦事處）

5.推動“減證便民”。清理群眾和企業辦事的各類證明，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。大力推進各級各職能部門之間政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現象。市縣兩級要在11月底前全面梳理公布正面證明清單目錄,做到“清單之外無證明”。（牽頭單位：市縣兩級法制辦；責任單位：市縣兩級有關審批服務部門、鄉鎮政府、街道辦事處）

6.推進標準化管理。進一步明確規范審批服務內部工作規程，在2018年11月底前實現工作人員言語行為規范、工作流程標準化設置、政務窗口輿情處置標準規范。（牽頭單位：各級政務中心；責任單位：市縣兩級有關審批服務部門、鄉鎮政府、街道辦事處）

（三）推動共享開放，實現服務信息協同化。

7.推進政務信息資源整合共享。以審批服務業務需求為導向，全面整合全市人口、法人、房產房屋、空間地理、經濟信息等基礎數據信息，建設電子證照庫、電子印章、電子圖表、個人事項等專題數據庫，有序推進政務信息系統“編目、清理、建平臺、對接、整合、共享、開放、協同”，做到政務數據信息“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”和“上下聯通、左右協同”，基本消除“數據孤島”。在2019年6月底前建立全市統一的政務數據開放網站。（牽頭單位：市縣兩級發改委；責任單位：市縣兩級電子政務部門、有關政務數據部門）

8.打造全市統一的“互聯網+政務服務”一體化平臺。遵循國家、省統一標準，依托全市統一電子政務云平臺，建設統一入口、統一網絡、統一構架、統一事項庫標準、統一電子監察“五統一”一體化平臺，形成覆蓋省、市、縣、鄉、村的五級服務業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術體系和評價考核體系。在今年9月中旬，實現市級平臺上線運行，10月下旬，實現縣級平臺上線，11月底前全面對接城鄉網格化公共服務系統，將審批服務延伸至鄉鎮、村級，做到“一體化平臺，五級服務”。（牽頭單位：市縣兩級電子政務部門；責任單位：市縣兩級發改委、市縣兩級審批服務部門、鄉鎮政府、街道辦事處）

9.推進“一站一線一端一機”應用。以市人民政府網站和“中國永州”客戶端為依托，在今年11月中下旬全面建成全市統一的網上辦事大廳和移動網上辦事大廳，并與省政府網站和省“互聯網+政務服務”一體化平臺對接，形成全市統一的網上政務服務入口，實現“單點登錄、一網通辦”（牽頭單位：市縣兩級電子政務部門；責任單位：市縣兩級審批服務部門）。對照省里公布的技術參數指標，整合建設全市統一的“12345”服務熱線和聯動處置平臺，將政務聯動處置平臺打造成為“互聯網+政務服務”群眾辦事咨詢、投訴的重要渠道，實現群眾咨詢“12345一線詢”。今年10月下旬，市縣兩級政務聯動處置平臺要實現與“互聯網+政務服務”平臺無縫對接。（牽頭單位：市聯動處置指揮中心；責任部門：市直相關部門、縣級聯動處置機構）。加快推進實體政務大廳智能化改造，根據公眾需求，建設集行政審批、公共服務和便民服務事項辦理、信息查詢、自助打印等功能于一體的綜合性自助服務區。今年10月底前完成市級實體大廳智能化改造，11月底前完成縣級實體大廳智能化改造，12月底前完成鄉鎮、村級便民服務中心智能化改造。根據實際，在銀行、超市、車站等大型公共服務網點設置政務服務自助區，為企業和群眾提供“24小時不打烊”的智能化服務，實現群眾辦事“一鍵點”。（牽頭單位：各級政務中心；責任單位：市縣兩級有關審批服務部門、鄉鎮政府、街道辦事處）

（四）探索“五辦”服務，實現服務效能便捷化。

10.持續推動審批服務下沉。按照“能放盡放”的要求，市縣兩級政府部門最大限度向鄉鎮（街道）、村（社區）放權。同時，優化整合資源配置，在今年12月底前，將社會保障、農技推廣、戶籍人口、社會救助、社會福利、生育管理等與基層群眾聯系密切的事項全面下沉到鄉鎮、村（社區）便民服務中心辦理，并全部納入網上辦理，做到“網上辦、就近辦、馬上辦、一次辦”，讓群眾“在家門口辦好身邊事”。（牽頭單位：市縣兩級審改辦；責任單位：縣區、鄉鎮政府，街道辦事處，市縣兩級有關審批服務部門）

11.持續開展“幫代辦”服務。各級政務中心、各類開發區、鄉鎮和村要建立健全“幫代辦”工作機制、做優服務流程，做強專業隊伍，做實代辦窗口和服務網點，為企業和群眾提供全流程、精準化的無償幫辦代辦服務。要聚焦重點項目、企業落地需求，按照“一對一”的代辦服務模式，為項目業主提供咨詢、指導、協調、代辦等多元化的全程審批服務（包括從立項到竣工驗收環節所涉及到的所有行政審批事項，以及項目建設過程中涉及到的用電、用水等公共服務事項和中介技術服務等全流程服務）。（牽頭單位：市縣兩級發改委、政務中心、開發區；責任單位：縣區鄉鎮政府，村委會，各級審批服務部門）

12.全面公布“四辦”清單。在現有行政審批改革成果基礎上，根據群眾辦事需求，再次梳理、清理所有行政審批、公共服務事項實施清單，分門別類編制發布“四辦”清單，確保市縣兩級依申請辦理事項可辦率不低于80%，“最多跑一次”事項不少于100項，11月底前實現“四辦”清單市、縣全覆蓋，12月底前“四辦”清單鄉鎮、村全覆蓋。（牽頭單位：市縣兩級審改辦、法制辦；責任單位：縣區、鄉鎮政府，街道辦事處，市縣兩級有關審批服務部門）

（五）推動全市通辦，實現服務條件均等化。

13.全面公布“全市通辦”清單。依托“互聯網+政務服務”平臺，以推行“一次就好”和“不見面審批”為目標，由市級相關單位牽頭，對公民個人事項，特別是高頻事項（包括生育證、身份證、結婚證、老年證、殘疾證、就業失業登記證、個體工商營業執照、水、電、氣、通訊等），再次深入梳理、審核發布并錄入“互聯網+政務服務”平臺，做到全市統一申報材料、統一辦理時限，達到“條件互認、結果互認”，清除地域限制，實現全市通辦。力爭全市通辦事項在2018年12月底前達到100項。（牽頭單位：市縣兩級審改辦、政務中心；責任單位：市縣兩級民政、衛計、人社、工商、公安、交通、旅游及有關公共服務部門）

三、保障措施

（一）強化組織領導。市、縣、鄉鎮（街道）要成立高規格領導小組，分別由市、縣、鄉鎮政府主要領導擔任組長，常務副職和紀委書記擔任副組長，堅持每月集中調度和研究解決重大問題。各級各部門主要負責同志要親自研究部署、親自抓，對重點難點問題，“一把手”要親自推動解決。市、縣、鄉鎮政府辦公室作為總牽頭單位要在本地牽頭抓落實，定期通報調度，常抓不懈。政務中心、編辦、發改等具體牽頭部門，也要加強人員配置，加大協調力度，確保責任到位、工作到位、保障到位。進駐市政務中心窗口單位主要負責人每月至少一次到政務中心窗口坐班，現場調研、現場審批、現場體驗群眾辦事。

（二）完善工作體制機制。結合本輪機構改革，落實好“互聯網+政務服務”工作，促進政府職能轉變和有效提升。市直相關單位要明確一個科室（行政審批科或審批服務科）、一支隊伍承擔“互聯網+政務服務”工作?？h區、鄉鎮（街道）、村要相應明確專門領導、專門機構、專門人員承擔“互聯網+政務服務”工作，形成全市“一張圖”、“一盤棋”，上下聯動、左右協同。確保實體辦事大廳窗口有人能辦事，能夠辦好事，確保網上辦事大廳每一個事項、每一個環節有人在線，做到咨詢投訴能夠當即響應答復，網上申請能夠當即響應受理，在承諾期間加快辦理。

（三）強化實體大廳建設。市級政務中心辦事大廳要爭取盡快復工，加快內部裝修和功能布局工作進度，力爭2019年9月前實現搬遷新址辦公?？h級政務中心也要加快新、改、擴建步伐，力爭2019年底，縣級政務大廳面積達到5000㎡以上，鄉鎮政務大廳面積200㎡以上，村級便民服務點面積100㎡以上。

（四）強化制度保障。各級“互聯網+政務服務”辦公室要及時制定出臺項目審批容缺受理機制、信息共享管理辦法、“互聯網+政務服務”管理辦法、并聯審批制度以及七大主題服務改革相關方案等深化“互聯網+政務服務”改革的系列配套制度。細化明確“互聯網+政務服務”改革及各項配套措施的任務書、時間表、路線圖，明確各級各部門責任分工，確保任務到人、責任到崗、工作到位。

（五）強化推廣應用。一是強化政策宣傳。深入宣傳深化“互聯網+政務服務”改革的重大意義，解讀中央、省、市工作思路、措施辦法等決策部署，用政策宣傳統一思想、提高認識，凝聚全社會共識，營造濃厚氛圍，形成強大合力。二是發動群眾參與。讓群眾親自參與到深化“互聯網+政務服務”改革和“互聯網+政務服務”平臺使用的每個階段，真正做到充分知曉、參與和使用，提高群眾的參與度和平臺的可操作性。三是突出典型引領。積極收集匯總各級各部門在推進“互聯網+政務服務”改革過程中涌現的好措施、好經驗、好典型、好案例，認真總結提煉，向上級和社會各界宣傳推介，形成永州經驗，樹立永州品牌。

（六）嚴守信息安全底線。要樹立正確的網絡安全觀，制定政務信息數據安全管理辦法，建立健全保密審查制度，加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護。市政務中心要完善安全管理制度，建立網絡安全事件應急預案，加強全流程各環節的安全保障。網信、公安、通信等部門要加強安全監測，及時發出風險預警。一體化平臺的承建方及應用責任單位都要加強安全和保密管理，按照“誰使用、誰負責”“誰所有、誰負責”的原則，做好安全保密工作。要嚴格按照相關法律法規、規章制度實施數據共享，依法建立共享機制和程序，確保實時、有序、安全共享。

（七）強化督促指導。要將深化“互聯網+政務服務”改革工作納入績效評估、干部執行力考評、市政府執行力提升考核、黨風廉政建設責任制考核、“六大戰役”考評和市縣兩級政府真抓實干獎勵項目，加大考核權重，對成績突出的單位予以表彰，通過考核指揮棒的導向作用，推進工作落實。要根據考評指標體系要求，由市政務中心、市審改辦、市發改委牽頭，定期考核評價各責任單位的工作落實情況。市“互聯網+政務服務”領導小組辦公室要建立健全督查指導機制，組建工作督查隊伍，對市直單位和各縣區、管理區、經開區實行分片指導督促，對每個單位每個事項的網上辦事及對接應用一體化平臺工作開展指導，督促落實。根據各級各部門工作情況，市“互聯網+政務服務”辦公室每周印發通報，對進展緩慢、工作不力的進行約談?？h區、鄉鎮政府（街道辦事處）也要參照市里做法，加強督促指導，推進一體化平臺全覆蓋、全流程、全時段運行。

（八）強化執紀問責。一是對落實“三集中三到位”不力的，要嚴肅問責。二是對政務信息系統整合工作不力的，要嚴肅問責，尤其是以各種理由推諉扯皮，導致信息資源不共享，影響工作進度的。三是對不主動對接應用全市一體化平臺，規避監管，審批服務搞體外循環，造成線上線下兩張皮，或者對群眾在線申請、咨詢、投訴不及時響應，不及時受理答復，不及時辦結的，要嚴肅問責。四是對七大主題套餐服務不支持、不配合、不協同的，影響集成服務工作成效的，要嚴肅問責。