永政辦函〔2018〕59號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市第三次國土調查工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經開區，市直有關單位：

《永州市第三次國土調查工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2018年10月10日

永州市第三次國土調查工作方案

根據《國務院關于開展第三次土地調查的通知》(國發〔2017〕48號)、《湖南省人民政府關于切實做好第三次土地調查工作的通知》（湘政發〔2018〕14號）等文件要求，為切實做好我市第三次國土調查工作，結合永州實際，制定本方案。

一、土地調查的目的和任務

    （一）調查目的

按照國家、省統一技術標準和我市的實際情況，采用先進技術方法，在第二次土地調查的基礎上，全面查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，實現土地資源基礎數據的信息化管理，進一步完善土地調查、監測和統計制度，為政府決策和經濟社會發展提供基礎支撐。

（二）總體任務

1．查清查實土地底數。全面完成國家、省里規定的調查任務，查清全市土地利用現狀及變化情況、土地權屬及變化情況以及土地條件；組織開展耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等級調查評價、各類自然保護地范圍界線調查等專項調查。立足生態文明體制改革及自然資源管理需求，統籌開展城鎮低效用地、農村空心房、開發區土地利用、耕地后備資源、各類自然資源分布情況摸底等相關調查。

2．完善調查管理制度。立足我市實際，探索自然資源調查技術方法。

3．推動成果共享應用。統一調查標準，推動調查成果在各部門互通互用。強化調查成果深度開發，支撐和服務生態文明體制改革、供給側結構性改革、鄉村振興戰略以及自然資源資產精細化管理。

（三）具體任務

1．查清土地利用現狀和權屬

（1）農村土地利用現狀調查

以縣、區為基本單位，利用國家統一提供的調查底圖為基礎，參考我市1:2000基礎數據，實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清我市耕地、種植園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況。

（2）城鎮村莊內部土地利用現狀調查

充分利用地籍調查和不動產登記成果，對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（3）土地權屬調查

結合農村集體土地確權工作，將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記、不動產登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展補充調查。

2．組織開展專項調查

（1）耕地細化調查

重點對河道（湖區）范圍內和林區范圍內的耕地開展細化調查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎。

（2）批準未建設的建設用地調查

將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況，為持續開展批后監管，促進土地節約集約利用提供基礎。

（3）耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價

在耕地質量調查評價和耕地分等定級調查評價的基礎上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（4）協同開展相關自然資源專項調查

在開展土地調查過程中，參考林業、水利等最新調查成果，按照《第三次土地調查工作分類》協同推進，同時開展相關自然資源專項調查。

（5）相關自然保護地范圍界線調查

將相關自然保護區管理邊界落實到土地利用現狀圖上，根據相關文件和實地調查，核準相關自然保護地范圍界線，掌握相關自然保護地范圍內土地的利用類型、分布、面積等狀況。

（6）城鎮低效用地和農村空心房調查

結合已有調查成果，通過內外業調查，將城鎮低效用地和農村空心房調查成果落實到土地利用現狀圖上，建立專項圖層。

（7）開發區、工業（園）區土地利用

將開發區、工業（園）區管理邊界落實到土地利用現狀圖上，建立土地利用專項圖層，全面掌握開發區、工業（園）區土地利用狀況，為開發區、工業（園）區提高土地利用效益、促進土地節約集約利用指明方向。

（8）耕地后備資源調查

以第三次國土調查成果為基礎，查清可開墾土地（其他草地、內陸灘涂、沼澤地、裸地）和可復墾采礦用地分布、范圍和面積，建立耕地后備資源專題圖層，為耕地后備資源數據庫更新奠定基礎。

3．建立土地調查數據庫

（1）建立土地調查及專項數據庫

根據國家、省級統一的數據庫標準及建庫規范，以縣、區為單位建立土地調查數據庫及專項調查數據庫，實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項用地調查成果和相關自然資源專項調查成果的綜合管理，并建立縣級土地調查數據庫管理系統，滿足數據采集與入庫、基本編輯、日常管理、數據輸出、數據更新等需求。以縣級數據庫成果為基礎，集成整合建立市級土地調查及專項調查數據庫，根據市級數據庫管理及業務工作需要，開發數據庫管理信息系統，實現市、縣兩級土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計匯總、數據分析、快速服務等功能，為縣級土地調查數據庫的備份、更新、維護、應用和上報等日常工作提供系統支持。

（2）建立市級土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺

基于市、縣兩級土地調查與專項調查數據庫，利用大數據及云計算技術，建設從縣到市的土地調查數據綜合分析與服務平臺，實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用，結合自然資源管理需要，開發相關應用分析功能，提高第三次國土調查成果對管理決策的支撐服務能力。

4．成果匯總

（1）數據匯總

在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上，逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據。

（2）成果分析

根據第三次國土調查數據，并結合第二次土地調查及年度土地變更調查等相關數據，開展土地利用狀況分析。對第二次土地調查完成以來耕地的數量、質量等級和類別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節約集約程度；匯總形成各類自然資源數據，并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析，為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果，編制市、縣第三次國土調查分析報告。

（3）數據成果制作與圖件編制

根據第三次國土調查成果，編制市、縣兩級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務，滿足各行各業對第三次國土調查成果的需求，最大限度地發揮重大國情國力調查的綜合效益。

5．完善土地調查和自然資源調查制度

深入分析第三次國土調查取得的成果和存在的問題，總結提煉我市土地調查的工作組織模式、調查技術方法、質量檢查機制、數據保密機制、督查機制、資金使用制度等，形成工作機制順暢、技術方法可行、質量有保障的土地調查制度。以土地調查制度為基礎，探索自然資源調查制度。

二、土地調查的組織實施

第三次國土調查工作涉及范圍廣、參與部門多、工作任務重、技術要求高，各級各相關部門必須高度重視，壓實責任，扎實推進。各縣區人民政府（管理區、經開區）要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區調查工作的組織和實施。

各縣區（管理區、經開區）要結合實際情況，依據法律、法規、行政規章、技術規程及國家、省級等有關文件規定，制定切實可行的工作計劃和實施方案，抽調懂政策和業務能力強的人員參與第三次國土調查工作，采取強有力的措施，確保調查工作如期完成。國土資源部門要做好組織實施工作，加強業務指導；財政部門要保證必要的國土調查工作經費，并及時撥付到位；統計部門要做好統計方法指導、數據發布等有關工作；民政部門要及時提供行政勘界成果；發改、環保、農業、林業、水利、建設等部門要配合做好各種資料提供工作。各級國土調查領導小組辦公室要做好協調工作。

（一）組織領導

成立永州市第三次國土調查領導小組，主要職責是：按照省第三次國土調查領導小組的工作要求，負責永州市第三次國土調查的指導與協調，研究解決調查工作中的重大問題。領導小組成員發生調整變動時，按職務自然替補。

組  長：歐陽元初     市人民政府副市長

副組長：李黎武       市人民政府副秘書長

蔣良鐵       市國土資源局局長

成  員：唐富榮       市發改委主任

            吳劍林       市民政局局長

            艾艷君       市財政局局長

譚立宏       市環保局局長

彭曉東       市住建局局長

廖榮良       市水利局局長

周善生       市農委主任

宋振平       市林業局局長

胡建輝       市統計局局長

領導小組辦公室設在市國土資源局，蔣良鐵同志兼任辦公室主任。主要職責是：在領導小組的領導下，組織擬定永州市第三次國土調查工作計劃，負責國土調查的具體組織實施，檢查調查工作情況，協調解決調查過程中遇到的問題，承擔領導小組的日常工作。

（二）成員單位工作職責

市發改委負責提供全市產業園設立審核實施方案。

市財政局負責第三次國土調查市級負擔經費的撥付、核定和監督檢查。

市國土資源局負責全市第三次國土調查工作的組織實施，調查業務指導、工作培訓，縣、區調查工作督導，調查成果的核查、匯交和發布以及領導小組辦公室日常工作。

市民政局負責做好全市縣級行政區域界線、地名地址確認工作。

市統計局負責協助做好數據統計與分析工作。

市農委負責提供全市農用地承包經營權、草地管理數據，協同做好第三次國土調查耕地、草地數據對接工作。

市林業局負責提供全市林業數據、全市濕地數據，協同做好第三次國土調查林地、濕地數據對接工作。

市水利局負責提供全市水利普查數據，協同做好第三次國土調查水域數據對接工作。

市住建局負責提供全市城市開發邊界范圍、風景名勝景區數據，協同做好第三次國土調查城市、建制鎮、風景名勝數據對接工作。

市環保局負責提供全市生態紅線、用途管制等數據，協同做好第三次國土調查生態數據對接工作。

（三）時間安排

第三次國土調查以2019年12月31日為標準時點。具體安排如下：

2018年10月底前，市、縣、鄉、村層層部署，全面落實各級各部門工作責任。

2018年12月底前，必須完成第三次國土調查工作的招投標工作，確定調查工作隊伍。

2019年6月前，充分應用1:2000基礎數據，全面推進調查初始庫及工作底圖生產、外業調查、數據庫建設等具體調查工作。

2019年下半年，完成市縣調查成果整理、數據更新、成果核查、成果匯總等工作，形成全市第三次國土調查基本數據，上報省級匯總。

2020年，完成統一時點數據匯總，形成第三次國土調查數據成果。開展全市第三次國土調查數據分析、工作總結等工作。

（四）經費保障

各縣區（管理區、經開區）要將第三次國土調查經費列入本級財政預算，確保國土調查工作順利進行。

三、相關要求

（一）加強組織監管

市縣調查機構要充實調查工作人員和技術隊伍，做好調查人員培訓工作，加強組織監管。要嚴格落實招投標制度及政府購買服務的相關規定，按照公開、公正、公平的競爭原則，擇優選擇技術單位和項目監理單位。要引入第三方機構對調查質量進行監督，實施調查工作全流程監管。

（二）深入細致調查

市縣調查機構及其工作人員要嚴格遵守《土地調查條例》（國務院第518號令）和《土地調查條例實施辦法》（國土資源部第45號令）等有關規定，嚴格執行國家和省統一的技術規程，確保調查成果真實、準確。

（三）注重宣傳引導

利用電視、廣播、報刊、網絡等多種傳媒手段及新媒體渠道，采取新聞報道、政策解讀等方式，全面宣傳第三次國土調查工作，增強土地資源國情認知和國策意識，強化堅守耕地保護紅線、生態保護紅線、糧食安全底線的共識，為調查工作順利開展營造良好輿論氛圍。

（四）嚴肅工作紀律

要依法依規公開擇優嚴選調查技術單位。要落實保密要求，嚴格保護涉密資料和數據。要按時、客觀、全面報送調查數據，各級各部門都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調查數據。各有關單位要嚴肅廉政紀律，財政、國土資源等部門要完善資金管理制度，嚴格資金使用與監管。