永政辦函〔2018〕53號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市2018年食品安全重點工作安排》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市2018年食品安全重點工作安排》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2018年8月31日

永州市2018年食品安全重點工作安排

為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于食品安全工作的決策部署，著力防范化解風險，促進質量提升，全面提高食品安全質量和保障水平，現就2018年全市食品安全重點工作作出如下安排。

一、加大源頭治理力度

開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治。推進土壤污染防治先行區建設，深入開展土壤污染治理和修復技術應用試點。加強重點行業揮發性有機物治理。加強“一湖四水”重點流域、區域水污染防治工作。繼續推進農村環境綜合整治工作，對全市250個農村環境綜合整治“十三五”規劃重點村開展環境整治。（市發改委、市經信委、市環保局、市住建局、市城管執法局按職責分工負責）研究制定受污染耕地安全利用技術指南。加強農業面源污染防治，分區域開展土壤改良、地力培肥、治理修復。加快推進特定食用農產品禁止生產區域劃定工作。開展高毒高風險農藥淘汰工作，采取禁限用措施。加快全市農藥經營門店追溯管理體系建設，力爭全市所有農藥經營實現可追溯管理。建設獸藥二維碼追溯體系，完善全市獸藥基礎數據信息平臺。推廣綠色防控技術，實施全程綠色防控應用面積105萬畝，實現化學農藥使用量同比下降4個百分點。（市農委、市畜牧水產局按職責分工負責）

二、大力整治突出問題

深入推進生豬屠宰資格清理，關停不符合設立條件的生豬屠宰場點。組織農藥、獸藥抗菌藥、農資打假等農產品質量安全專項整治行動。加強農藥獸藥生產企業“黑名單”管理，建立落實農藥獸藥產品市場退出機制。（市農委、市畜牧水產局按職責分工會同各縣區人民政府負責）開展水產品質量安全監督抽查。加大畜禽水產品抗生素、禁用化合物、獸藥殘留超標專項整治力度。（市食藥安委辦牽頭，市經信委、市農委、市畜牧水產局、市衛計委、市食藥監局配合）加強茶葉、白酒、水產制品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監管，對重點食品生產企業開展專項檢查。（市食藥監局負責）加大對重點食品走私打擊力度。（長沙海關駐永州辦事處負責）嚴厲查處食品商標侵權、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實維護食品市場公平競爭秩序。（市工商局負責）全面開展農村食品安全“護源”行動，實施農村食品安全治理工程，加強農村集體聚餐食品安全監管。（市食藥監局牽頭，市農委、市畜牧水產局、市工商局等部門配合）持續開展食品安全“護苗”行動，開展校園及周邊食品安全專項檢查和聯合督查，整治突出問題。嚴格管控學校食堂食品安全風險。加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監管。（市教育局、市食藥監局按職責分工負責）繼續組織開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治“護老”行動。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委相關成員單位配合）針對酒類產品違法犯罪等多發頻發問題、群眾反映強烈的領域，組織開展全市專項稽查行動。（市食藥監局牽頭，市公安局配合）

三、嚴密防控安全風險

推進食源性疾病溯源體系建設。（市衛計委負責）組織開展農產品質量安全風險評估。（市農委負責）強化糧食質量安全監測。加強政策性成品糧油監測。組織開展糧食質量調查，發布糧食質量信息。妥善做好超標糧食收購處理。（市商務和糧食局牽頭，市衛計委配合）加大對食用農產品和保健食品等重點種類，大型批發市場和校園及周邊等重點區域，農獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢檢測力度。探索建立食品安全評價指標體系。完善抽檢信息公布機制。研究建立食品安全風險預警體系，完善風險交流制度。（市食藥監局牽頭，市衛計委配合）加大食品接觸材料風險監測和評估力度，及時發布風險預警信息。（市衛計委、市質監局按職責分工負責）強化食品快檢產品評價，規范食品快檢產品使用管理。（市食藥監局負責）加強進出口食品安全風險監測，完善進出口食品安全風險預警和快速反應機制，及時發布風險預警信息和通告。（市衛計委、長沙海關駐永州辦事處按職責分工負責）開展食品安全相關的關鍵技術與產品研發。（市科技局負責）推進食品監管重點實驗室建設。加強檢驗機構監督管理。持續推進食品檢驗檢測能力驗證工作。強化保健食品驗證評價機構管理。（市食藥監局負責）加強農產品質量檢測體系建設。推動農產品質檢機構考核認證。積極引導農產品生產經營主體入駐湖南省農產品質量安全追溯管理信息平臺，開展全程追溯示范試點，推進農產品、農資產品追溯和生產經營主體信用管理體系延伸建設。逐步實現區域公用品牌、特色品牌和“三品一標”認證農產品質量安全追溯管理全覆蓋。（市農委、市畜牧水產局按職責分工負責）加強糧食質量監測體系建設。（市商務和糧食局負責）

四、嚴格落實主體責任

貫徹實施《中華人民共和國食品安全法實施條例》。（市食藥監局會同各縣區人民政府負責、市政府法制辦配合）貫徹實施審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋，通過落實民事賠償責任，依法追究違法者的法律責任。（市中級人民法院牽頭，市食藥監局配合）推進《農藥管理條例》貫徹落實。（市農委負責）出臺食品生產飛行檢查、食品安全欺詐行為查處、體系檢查、量化分級等管理辦法。（市食藥監局負責）推動出臺食品相關產品安全監督管理規范。（市質監局負責）嚴格落實食用農產品生產經營者主體責任。（市農委、市畜牧水產局、市食藥監局按職責分工負責）推動糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、現代農業示范區、農產品質量安全縣建立農資和農產品生產經營主體信用檔案。（市農委、市畜牧水產局按職責分工負責）推進食用農產品產地準出和市場準入的有效銜接，持續推進食用農產品合格證管理試點。（市農委、市食藥監局按職責分工負責）督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關。（市商務和糧食局負責）督促食品生產企業全面開展食品安全自查。對重點食品品種生產企業逐步推行體系檢查。（市質監局、市食藥監局、長沙海關駐永州辦事處按職責分工負責）嚴格落實網絡餐飲服務平臺及入網餐飲服務提供者食品安全責任，保證網絡訂餐食品安全。（市食藥監局負責）健全校園食品安全管理制度，實行學校食品安全校長負責制，落實學校食品安全主體責任。（市教育局牽頭，市衛計委、市食藥監局按職責分工負責）

五、嚴厲打擊違法犯罪

繼續推進食品安全和農產品質量安全行政執法與刑事司法銜接，積極推進日常監管和執法辦案信息共享。制訂涉嫌犯罪案件移送證據規定，加強大案要案聯合督辦和典型案件通報。制定并嚴格執行涉嫌犯罪案件移送制度，做到應送盡送，對該移送不移送的要實行責任倒查，造成嚴重后果或貽誤打擊時效的要依法依規追究責任。（市食藥監局牽頭，市人民檢察院、市公安局、市農委、市畜牧水產局配合）落實處罰到人，推動落實違法犯罪人員行業禁入。（市食藥監局負責）完善信息公開制度，推進行政處罰結果公開。建立并向社會公開食品安全違法犯罪人員禁業限制數據庫。（市食藥監局牽頭，市中級人民法院配合）按照辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋及相關文件規定，依法嚴懲危害食品安全犯罪分子，嚴厲打擊參與、包庇、縱容危害食品安全違法犯罪活動的國家工作人員，或者在食品安全監管中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權、徇私枉法的國家機關工作人員。（市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市農委、市畜牧水產局、市衛計委、市質監局、市食藥監局、長沙海關駐永州辦事處按職責分工負責）深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢。（市公安局牽頭，市農委、市畜牧水產局、市質監局、市食藥監局配合）

六、促進產業高質量發展

開展“農業質量年”活動，實施品牌提升行動，保護地理標志農產品，發展一村一品。推進無公害農產品認證制度改革，提升綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證的權威性，推進認證結果互認。推進農業標準化建設，支持果菜茶全程綠色標準化生產基地建設，抓好標準化畜禽養殖場、水產健康養殖場建設，開展規模養殖場獸用抗菌藥減量使用示范，推進生豬屠宰標準化創建。（市農委、市畜牧水產局按職責分工負責）實施優質糧食工程。（市商務和糧食局負責）落實開展消費品工業“三品"專項行動營造良好市場環境的實施意見，實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，推進食品工業結構調整和轉型升級。（市發改委、市經信委、市商務和糧食局、市質監局、市食藥監局按職責分工負責）在大型食品生產企業全面推進實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、良好生產規范（GMP）管理體系。（市質監局、市食藥監局、長沙海關駐永州辦事處按職責分工負責）推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設，穩步提高資源循環利用效率。（市發改委、市經信委、市住建局、市城管執法局、市農委、市畜牧水產局、市城管執法局、市食藥監局、市商務和糧食局按職責分工負責）實施進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程，推進出口食品農產品質量安全示范區建設。培育出口食品同線同標同質示范企業。（長沙海關駐永州辦事處負責）清理廢止與農業綠色發展不適應的標準和行業規范。制修訂農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等地方標準和行業標準。完善農獸藥殘留標準體系。（市農委、市畜牧水產局、市食藥監局按職責分工負責）推進食用農產品、食品追溯標準體系建設。（市經信委、市農委、市畜牧水產局、市商務和糧食局、市質監局、市食藥監局按職責分工負責）完善農產品冷鏈物流標準體系，開展農產品冷鏈流通標準化試點。推進食品冷鏈物流體系建設。（市農委、市畜牧水產局、市發改委、市商務和糧食局、市食藥監局、長沙海關駐永州辦事處等部門按職責分工負責）

七、加強基礎和能力建設

構建統一權威高效的食品藥品監管體系，充實基層監管力量，實行綜合執法的地方，突出食品藥品安全監管首要職責。依托現有資源加快建設職業化檢查員隊伍，用專業性保證權威性。（各縣區人民政府，市食藥監局負責）實施鹽業體制改革，完善食鹽專業化監管體制，強化食鹽安全監管。（各縣區人民政府，市經信委、市編辦、市財政局、市食藥監局、市衛計委、市政府法制辦負責）推動食品安全區域協作，建立健全各類區域協作機制。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委成員單位會同相關縣區人民政府負責）繼續推進《永州市“十三五”食品藥品安全規劃》實施，加快規劃確定的重大專項、重點任務落地落實。（市食藥安委辦、市食藥安委各成員單位會同各縣區政府按職責分工負責）加強基層食品安全和農產品質量安全檢（監）測和執法能力建設。（市發改委、市財政局、市農委、市畜牧水產局、市食藥監局會同縣區人民政府負責）督促各級財政部門落實經費保障政策。（市財政局會同各縣區人民政府負責）推動實施食品生產企業監管檢查電子化管理，建立完善監督檢查數據庫。（市食藥監局負責）建立完善肉菜等流通追溯體系常態化運營機制。加快食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設。推進食品追溯信息化工程。（市農委、市畜牧水產局、市食藥監局按職責分工負責）推進食品工業企業誠信體系建設。（市經信委負責）加大對失信食品生產經營者聯合懲戒力度。（市發改委、市質監局、市食藥監局、長沙海關駐永州辦事處按職責分工負責）

八、積極推動社會共治

推進省級食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建活動。（市食藥安委辦、市農委、市畜牧水產局、市食藥監局會同相關縣區人民政府負責）大力實施食品安全戰略，深入推進“學校（單位）標準化食堂建設”，建設標準化食堂200家。（市教育局、市財政局、市食藥監局會同各縣區人民政府按職責分工負責）全面開展“食品藥品監管能力提升年”活動。推動大型食品生產企業創建食品安全示范企業。提升餐飲業質量安全水平，指導支持零陵、江華創建省級食品安全示范城市，指導開展餐飲質量安全示范街（區）、示范店創建。開展“明廚亮灶”示范建設。推動實現80%的大型餐飲企業、學校和幼兒園食堂的食品安全等級達到良好以上。推動創建省食品安全示范城市的縣區開展省級“放心肉菜示范超市”創建。研究推進農村食品統一配送、連鎖經營，探索建設農村食品經營示范店。全面開展轄區內從事傳統食品生產活動的單位或個人的食品生產加工小作坊，學校校園及周邊、城鄉結合部、農貿市場及周邊的小副食店和小餐飲店，以及小藥店和小診所等“五小行業”專項整治行動，保障公眾飲食用藥安全。深入開展瓶（桶）裝飲用水生產企業提質改造，確保生產的瓶（桶）裝飲用水質量安全可控。全力推進食品安全責任保險，全面提高全市食品生產經營單位抗風險能力。推進酒類電子溯源平臺建設，力爭實現酒類產業從生產到流通和消費環節完整的電子監管體系。（市食藥監局負責）組織開展食品安全宣傳周活動。實施食品安全大科普行動。做好食品安全熱點輿論引導，營造良好輿論環境，綜合治理食品安全謠言。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委成員單位會同各縣區人民政府負責）開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動。（市畜牧水產局負責）編寫全市食品安全年度報告。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委相關成員單位配合）加強食品安全教育，在中小學教育活動中增加食品安全教育內容。（市教育局負責）健全舉報獎勵制度，暢通投訴渠道，鼓勵消費者投訴舉報。鼓勵第三方專業機構對食品安全進行評價。（市食藥監局、市農委、市畜牧水產局按職責分工負責）鼓勵行業協會在督促企業誠信守法自律方面發揮更大作用。（市經信委、市農委、市畜牧水產局、市商務和糧食局、市食藥監局按職責分工負責）

九、落實食品安全責任制

加強黨對食品安全工作的領導，各級要出臺或修訂落實“黨政同責”要求的具體意見措施，切實落實屬地管理責任。（市、縣區黨委政府負責）進一步發揮各級食品安全委員會及其辦事機構在統籌規劃、綜合協調、督查考核、制度建設等方面的作用，健全工作機制，加強工作力量。（市、縣區人民政府負責）加大對各縣區人民政府食品安全工作督查和現場考核，強化督查考核結果運用。（市績效辦、市食藥安委辦會同市食藥安委有關成員單位負責）對上年度考核排名靠后的縣區人民政府食品安全工作開展深入督查，督促落實食品安全監管職責。（市食藥安委辦牽頭，市食藥安委相關成員單位配合）督促落實糧食安全責任制。（市商務和糧食局負責）加強和規范重大活動食品安全保障工作。（市食藥監局負責）建立食品安全事件（案件）調查等重要信息共享和問題線索移送機制。（市人民檢察院、市公安局、市食藥監局按職責分工負責）嚴肅查處食品安全領域失職瀆職行為。（市食藥監局負責）