永政辦發〔2018〕7號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市推動項目建設聯動機制改革的實施方案（試行）》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市推動項目建設聯動機制改革的實施方案（試行）》已經市人民政府同意，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年5月16日

永州市推動項目建設聯動機制改革實施方案（試行）

為進一步加強對我市重點項目建設的組織領導，優化工作流程，形成工作合力，著力解決影響重點項目建設進度的主要問題和突出矛盾，確保重點項目建設高效推進，特制定本方案。

一、前期手續聯辦機制

牽頭單位：市發改委

責任單位：市紀委市監委、市委政法委、市政務服務中心、市經信委、市住建局、市國土資源局、市環保局、市交通運輸局、市商糧局、市林業局、市人防辦、市財政局、市水利局、市安監局、市消防支隊、市地震局、市文物處等。

1.建立《重點項目前期手續“并聯審批”聯席會議制度》。重點項目前期手續“并聯審批”聯席會議由市政府常務副市長任召集人，市發改委主任、市政務中心主任任副召集人。市發改委牽頭、市政務服務中心負責會議組織、會議記錄、協調聯絡、跟蹤落實，責任單位主要負責人參加。前期手續“并聯審批”聯席會議負責對項目可行性研究報告審批、項目申請報告核準、市級審批權限內的項目建設用地預審意見和建設用地審批，建設項目環境影響評價文件審批，項目規劃選址意見書、用地規劃許可證、工程規劃許可證審批，以及在審批階段涉及的工商注冊、文物保護、林地占用、交叉跨越、社保安置等手續辦理；消防設計、水資源論證、取水許可、水土保持、人防工程、雷電災害風險評估、氣象探測環境保護、抗震設防要求等審查批準，節能、安全、社會穩定風險評價評估等所有前置要求的審查、審批內容進行“并聯審批”。責任單位負責做好所有審批的前期相關工作，做到程序到位、資料齊全。原則上每個月1日和15日為“并聯審批日”，總投資5億元以上的重點項目和申報國家資金項目可采取一事一議、特事特辦。

2.建立《重點項目前期手續全程代辦服務制度》。所有重點項目由園區管委會和項目主管部門提供全程代辦服務。市政務服務中心設立專門窗口和專業代辦員隊伍，為重點項目前期手續辦理提供全程代辦服務。

3.建立《重點項目前期手續首問負責制度》。項目建設業主單位要認真履行前期手續辦理的主體責任，按要求及時準備好所需文件的資料，主動加強與相關部門工作溝通協調。行政審批和許可部門在前期手續辦理時要做到首問負責，一個窗口受理。

4.建立《重點項目前期手續“一次性”告知制度》。政務服務窗口必須向服務對象提供服務事項“一次性”告知書面清單，不得要求提供清單之外的任何資料，對服務事項的程序和要求等變更要第一時間進行公告。

5.建立《重點項目前期手續“容缺”受理制度》。對于列入“并聯審批”范圍的行政審批和許可事項都要“容缺”受理，不得再作為審批和許可的互置前置條件。項目業主單位對“容缺”受理所缺的資料由單位主要負責人簽字承諾，限期補齊，否則造成后果由項目業主單位負責。

6.建立《重點項目前期手續限時辦結制度》。重點項目前期手續辦理總的要求是，當年上半年計劃新開工項目5月底前完成審批，下半年計劃新開工項目10月底前完成審批。重點項目前期手續所有辦結時限在法定最低時限的基礎上，再縮短三分之一。特殊重大項目要按照市委、市政府研究決定和領導批示時限辦結。

7.建立《重點項目前期手續監督問責制度》。從重點項目簽約或市委、市政府正式決策之日起，市發改委和市優化辦即對重點項目的前期手續辦理進行全程監督，每月進行通報，對于重點工作和難點問題，將聯合市委、市政府督查室進行督查督辦。市紀委市監委對工作中發現的不作為、慢作為、亂作為以及違法違紀違規問題及時進行問責處理。

二、征地拆遷聯動機制

牽頭單位：市國土資源局、市房產局

責任單位：市紀委市監委、市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、冷水灘區政府、永州經開區管委會、市財政局、市住建局、市法制辦、市信訪局、市城投集團、市經投集團、市城管執法局等。

1.建立《征地拆遷聯席會議制度》。成立市征地拆遷工作協調領導小組，組織市住建局、市國土資源局、市房產局等相關市直部門及冷水灘區人民政府、永州經開區管委會（以下簡稱“三區”）負責人，及時召開征地拆遷聯席會議，研究審定征地拆遷方案，調度、安排、協調征地拆遷工作，解決有關重大疑難問題。原則上每月召開一次會議，特殊重大項目用地或者緊急情況可以隨時召開。

2.建立《征地拆遷“六個一”工作制度》。由市里成立市征地拆遷工作領導小組，統籌整個中心城區建設項目拆遷工作。同時整合市、區、街道（鄉鎮）、社區（村委會）四級，按照“六個一” （一個工作班子、一名責任領導、一支工作隊伍、一個實施方案、一套管理制度、一個目標管理責任狀）的模式進行管理。出臺專門文件，將征拆、安置和安置后保障等各類政策整合使用，形成征地拆遷“一條龍”的政策體系。

3.建立《征地拆遷應急處理制度》。區委、區政府和征地拆遷指揮部對征地拆遷突發性事件負主要責任，一旦發生，必須第一時間到現場處理。公安部門要及時到場維護穩定。

4.建立《征地拆遷工作督查通報制度》。征地拆遷工作領導小組辦公室對征地拆遷工作，實行每月一督查一通報，確保征地拆遷工作進度按市委、市政府對項目建設的要求及時推進。

三、桿線遷移聯調機制

牽頭單位：市經信委

責任單位：冷水灘區政府、零陵區政府、永州經開區管委會、市住建局、市國土資源局、市財政局、市文體廣新局、市城投集團、市經投集團、國網永州供電分公司、永州移動公司、永州電信公司、永州聯通公司、永州鐵塔公司、湖南有線永州網絡有限公司、國防光纜辦、長途電信線路局等。

1.建立《桿線遷移工作聯席會議制度》。由市政府分管工業的副市長召集，牽頭單位具體組織，相關責任單位主要負責人參加，研究解決桿線遷移的相關問題。原則每月召開一次會議，可根據工作需要召開。

2.建立《桿線遷移事先申報制度》。全市重點項目建設中凡涉及有桿線遷移問題的，責任單位要在第一時間向桿線遷移工作聯席會議辦公室書面申報，以便聯席會議辦公室能及時掌握情況進行統籌安排，確保工作進度，不按要求申報的原則上不安排。

3.建立《桿線遷移聯合踏勘調查制度》。由牽頭單位召集相關責任單位分管領導和業務科室，參加桿線遷移聯合踏勘調查，現場明確需遷移桿線的位置、性質、權屬、數量、方式等。各桿線權屬單位根據聯合踏勘確定的情況，及時做好施工圖設計和編制工程預算等工作，由牽頭單位組織各桿線權屬單位向項目業主單位提供正式的設計圖和預算書等。

4.建立《桿線遷移經費優先評審制度》。市財政局在依法依規的前提下，簡化經費評審程序，開設綠色評審通道，提高經費評審效率，對涉及重點項目建設的桿線遷移經費實行優先評審。

5.建立《桿線遷移矛盾調處制度》。凡屬于單位之間的相關矛盾由聯席會議辦公室協調解決，涉及群眾的矛盾問題由各縣區協調解決，重大矛盾問題由聯席會議研究解決。信訪維穩工作按依法依規和屬地管理原則進行處理。

6.建立《桿線遷移工作督查通報制度》。桿線遷移工作聯席會議辦公室對桿線遷移工作，實行每月一督查一通報，確保桿線遷移工作進度按市委、市政府對項目建設的要求及時推進。

四、施工環境聯保機制

牽頭單位：市公安局

責任單位：市紀委市監委、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局、各縣區人民政府、管理區、永州經開區管委會等。

1.建立《市、縣區、鄉鎮三級矛盾協調制度》。市、縣區、鄉鎮三級對重點項目施工中出現的矛盾，要第一時間到場，第一時間調處，確保項目停工停建不超過24小時。

2.建立《重點項目施工環境重點保護制度》。公安機關對重點項目、企業周邊治安環境全面整治，要以轄區派出所為主，各縣區公安機關要明確一名局班子成員和一名責任干警專抓，保證重點項目順利開工建設?？h區以下公安機關不得隨意對縣級以上重點項目和重點企業負責人（投資商）采取強制措施，確因特殊情況需要采取強制措施的，必須上報市公安局。執法檢查部門不得隨意對重點項目采取停建、停產、查封等強制措施，相關部門不得隨意停電、停水、停氣等。確因特殊情況需要采取措施的，報市優化辦備案。

3.建立《重點項目施工環境案件掛牌督辦制度》。市縣區公安機關要選取損壞重點項目建設施工和生產經營環境的典型案例進行掛牌督辦，辦理情況應及時依法依規予以公開。

4.建立《重點項目施工環境案件快捕快訴快結制度》。檢察機關要加強對項目施工環境案件的監督、指導，對重大項目施工環境案件提前介入，快捕快訴。人民法院要對重點項目施工環境案件審理，做到快審快結，對重點項目和重點企業不得隨意凍結、扣押其資金、財產，影響正常施工或經營。

5.建立《重點項目施工環境案件司法調解制度》。司法機關必須到重點項目施工現場進行法制宣傳，全程參與指導矛盾糾紛排查化解工作。

五、資金使用聯審機制

牽頭單位：市財政局

責任單位：市審計局、造價主管部門及項目主管單位等。

1.建立《資金聯審聯席會議制度》。由市政府常務副市長召集，牽頭單位具體組織，相關責任單位主要負責人參加，研究解決資金聯審有關重大問題，原則上每月召開一次，特殊情況可臨時召開。

2.建立《工程預結算聯審制度》。市財政局建立委托評審制度，及時委托第三方中介機構對項目預結算進行評審，由財政部門進行復審。審計部門依法加強對工程預算執行和結算審計監督，充分發揮審計在保障項目廉潔運行中的“殺手锏”作用，杜絕項目建設中以次充好、虛報工程、巧吃回扣等腐敗問題，有效提高項目建設的質量和效益。

3.建立《工程造價變動聯審制度》。工程造價主管部門會同財政部門及相關部門對建設方案調整、變更設計、增加隱蔽工程量等影響造價變動等事項進行聯合審查；項目主管部門或項目建設單位會同財政及相關部門對調整主要材料和設備價款等影響造價變動等事項進行聯合審查，科學有效地控制建設成本。

4.建立《資金撥付聯動制度》。嚴格工程進度款審核支付管理程序與支付比例，由財政、工程造價主管部門或項目主管部門深入現場，了解工程的實際進度，嚴格按進度撥付各類款項，切實提高資金撥付效率。

5.建立《資金審查限時辦結制度》。監理單位、建設單位審核簽署意見應在3個工作日內完成。市財政局審核資料、實地查看、撥付進度款或呈文報市政府一般應在3個工作日內完成，情況復雜的，不超過7個工作日。

六、推進實施聯查機制

牽頭單位：市發改委

責任單位：市委督查室、市政府督查室、市重點辦、市優化辦、“六大戰役”建設指揮部辦公室及相關責任部門。

1.建立《重點項目推進自查制度》。每周，重點項目責任單位組織對所負責的項目推進情況，進行及時自查，對發現的問題要及時處理，并將自查情況書面報市“六大戰役”指揮部辦公室。

2.建立《重點項目推進定期督查制度》。每月，市發改委組織市重點辦，對市委、市政府重點調度的市級領導聯系的重大項目建設情況進行一次現場督查。每季度，市發改委組織市“六大戰役”建設指揮部辦公室、市委督查室、市政府督查室、市重點辦、市優化辦等單位，對全市“六大戰役”重點項目和中央省預算內投資項目建設情況進行全面督查。督查情況以“六大戰役”領導小組辦公室名義進行通報，作為年終考核的重要依據。

3.建立《重點項目推進機動聯查制度》。市發改委牽頭組織市重點辦和市優化辦，對重點項目前期手續辦理、建設進度進行隨機抽查，對發現的問題及時向責任單位進行書面交辦整改，并以“六大戰役”領導小組辦公室名義進行通報，作為年終考核的重要依據。

七、附則

本方案自印發之日起施行。凡過去文件規定與本方案不一致的，以本方案為準。各縣（區）、管理區、永州經開區應根據本方案制定實施細則，并抓好貫徹落實。

附件：1.項目前期手續聯辦機制實施方案

      2.征地拆遷聯動機制實施方案

      3.國有土地上房屋征收與補償安置聯動機制實施方案

      4.重點項目桿線遷移聯調機制實施方案

      5.重點項目施工環境聯保機制實施方案

      6.重點項目資金聯審機制實施方案

      7.重點項目推進聯查機制實施方案