永政辦發〔2018〕6號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市投資項目“并聯審批”工作機制改革實施方案（試行）》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市投資項目“并聯審批”工作機制改革實施方案（試行）》已經市人民政府同意，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年5月16日

永州市投資項目“并聯審批”工作機制改革實施方案（試行）

為進一步深化行政審批制度改革，優化投資項目審批程序，促進項目審批提速提效，營造良好的投資發展環境，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發〔2016〕29號）、《永州市人民政府提升執行力十項改革（暫行）》（永政發〔2018〕2號）等有關規定，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委、市委經濟工作會議精神，堅持依法行政、簡政放權、優化流程、縱橫聯動、協同監管。依托“互聯網+政務服務”，加快應用信息共享、覆蓋全市的在線審批監管平臺，推行并聯審批、在線審批，建立透明、規范、高效的項目審批新機制，促進市場秩序更加規范，市場活力充分釋放，為建設創新開放新高地、品質活力新永州提供有力保障。

二、基本原則

（一）簡政放權。按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，對投資項目建設涉及的各類審批事項、審批環節，堅持“應減必減、能放盡放”，最大限度減少建設項目涉及的審批部門、審批事項、審批環節、審批時間，最大限度地提高企業自主權和激發市場活力，努力營造良好的投資發展環境。

（二）改革創新。對接“北上廣”，吸納借鑒外市先進經驗，創新審批方式，縮短審批流程，提高審批效率。推進并聯審批、在線審批、協同監管等方式。改革一個部門實施多個審批事項的現狀，推行“一家牽頭、提前介入、全程代辦、統籌協調、一窗（網）受理、一次告知、多評合一、多圖聯審、同步審查、分類審批、限時辦結”的運行模式。

（三）規范高效。對項目的審批（核準），切實精簡前置要件，簡化咨詢評估，規范中介服務，優化辦事流程。大力推進政務服務一網通辦，堅持聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，積極推動各部門網上對接，項目基礎信息、審批過程及結果信息互通共享，提高辦事效率。對未按要求改造對接政務信息系統的，不審批新項目、不撥付運維經費。

（四）協同監管。建立部門之間協同配合、有關部門和各級人民政府上下聯動，全面推進建立“事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲”制度，構建以信用為核心的事中事后監管新機制。

三、運行機制

建立市政府投資項目“并聯審批”聯席會議制度，由市政府常務副市長任召集人，市發改委主任、市政務服務中心主任任副召集人。市紀委市監委、市委政法委、市發改委、市經信委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市國土資源局、市旅游局、市民宗委、市移民局、市國家安全局、市環保局、市水利局、市安監局、市商糧局、市林業局、市人防辦、市城管執法局、市地震局、市文物處、市消防支隊、市政務服務中心、市優化辦等為成員。投資項目涉及縣（區）、管理區、永州經開區和相關部門的，另行通知參加聯席會議。

市發改委負責收集聯席會議議題，提請召集人或召集人委托副召集人主持召開會議，市政務服務中心負責會議組織、會議議定事項的跟蹤督辦，市優化辦負責督查。聯席會議每月召開2-3次。重點研究重大產業項目和“六大戰役”項目、重點民生實事項目、中央預算內資金項目、市級領導批示或重點調度的項目。對投資5億元以上的重大產業項目和申報國家資金項目，采取“一事一議、特事特辦”的原則，由市發改委提請即時召開聯席會議審定。上述情形以外的其他項目由市發改委牽頭采取專題協調會形式研究解決。

四、實施范圍

（一）項目范圍：本方案適用于投資建設工程項目。搶險救災、應急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養工程等有特殊規定的從其規定。

（二）事項范圍：從注冊登記、項目立項到竣工驗收全過程（包括公共設施接入服務）依法需要申請辦理的審批事項。

五、改革審批方式

（一）建立并聯審批、限時辦結機制

1.集中會審?！安⒙搶徟庇沙崭笔虚L主持，市發改委牽頭負責，市政務服務中心組織，市優化辦督查，原則上每月的1日和15日為“并聯審批”日。

2.一窗受理。市政務服務中心要整合各部門單位設立的服務窗口，設立投資項目“并聯審批”五個階段的綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一個窗口”服務和管理。

各“并聯審批”階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單”的運作模式，各階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格，由市政務服務中心統一印制。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

對于基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，采取“容缺受理”服務方式，相關行政審批部門預先受理和審查，并書面一次性告知申請對象需補正的材料、時限和超期處理方法，待申請對象將相關材料補正后審批部門及時出具審批意見，頒發相關批文和證照。對于主要申請材料不符合法定條件，需退回重新補正的，受理機關應書面一次告知申請對象和代辦聯絡人員。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

3.同步審查。采取“一家牽頭、提前介入、統籌協調、一窗（網）受理、一次告知、多評合一、多圖聯審、同步審查、分類審批、限時辦結”的運行模式，推行線上線下“一站式”同步辦理服務。

4.分類審批。為進一步優化項目建設審批流程，整合歸并為注冊登記階段、立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段等五個階段，每個階段實施并聯審批，“一家牽頭、一窗（網）受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”。涉及的征詢事項，各相關部門原則上只能選擇一個階段審查，能并不串，減少互為前置。除嚴重影響到公共安全和公共利益等事項外，一律采用“標準規范+告知承諾+事中事后監管”方式。每一環節并聯審批結束后，建設單位按照規定簡化辦理手續，領取相關審批文件。

5.限時辦結。各審批部門按照法定的審批權限、條件、標準、方式、責任，在本方案限定的時間內同步實施審批、反饋審批結果或意見；需要征求其他部門意見的，在流程限定的時間內同步完成。

6.簡化施工許可辦理手續。推動將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。施工許可改為形式審查和網上辦理，將施工許可證審批前的現場安全質量措施審核和工傷保險費用繳納，改為告知承諾和核發后的事后監管。核發時間縮短在3個工作日以內。

（二）推行“多評合一”、“多規合一”、“多圖聯審”、“聯合勘驗”、“聯合測繪”機制

1.推行“多評合一”。優化各類評估流程，進一步簡化項目前期所涉及的環境影響、節能審查、交通影響評價、水土保持方案、防汛影響等各類專業評價的辦理流程。探索在中心城區內推行“多評合一”，整合評估評審等相關辦事環節，實行統一受理、同步評估、同步評審、統一反饋、控制周期。（按五個階段的牽頭部門牽頭負責，有關部門參加）

2.推行“多規合一”。對雷電災害風險評估、水資源論證、地質災害危險性評估、地震安全性評價等事項實施區域評估評審。除特殊項目外，一般不再單獨進行評估評審。強化土地出讓合同約束，土地出讓前，各征詢部門進一步明確管理指標要求，并充分告知相關管理依據，一并納入土地出讓合同作為出讓條件。（市國土資源局牽頭負責，有關部門參加）

3.推行“多圖聯審”。推行并完善“多圖聯審”制度，整合消防、氣象等部門的審查內容一并納入，由各審批部門按照其法定職責，分別由相關機構同步進行審查。推動將房屋建筑和城市基礎設施等工程的消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。推動規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。（市住建局牽頭負責，市發改委、市國土資源局、市交通運輸局、市衛計委、市人防辦、市水利局、市消防支隊、市氣象局等有關部門參加）

4.推行“聯合勘驗”、“聯合測繪”。對關系國計民生、公共安全的重大項目或有特殊專業、技術要求的項目進行現場勘查、技術論證時應推行聯合勘驗。凡申請聯合勘驗的項目，由牽頭部門負責組織協調有關部門在同一時間、同一地點開展聯合勘驗。（市住建局牽頭負責，有關部門參加）在建設項目涉及規劃、土地、房產、人防、消防等行政審批的測繪中介服務領域推行“聯合測繪”，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”，即由建設單位自主選擇一家具備相應測繪資質的“聯合測繪”中介服務機構提供規劃、土地、房產、人防、消防等行政審批所需的各項測繪中介服務，“聯合測繪”中介服務機構應當具備規劃測量、地下管線測量、地籍測繪和房產測繪等測繪資質專業子項，并對其完成的測繪成果質量負責。（市國土資源局牽頭負責，有關部門參加）

推行“多評合一”、“多規合一”、“多圖聯審”、“聯合勘驗”、　“聯合測繪”機制應當遵循“協調統一、各負其責、缺席默認、綜合決策”的原則，對因“缺席默認”致使決策失誤造成項目損失的，追究有關部門直接責任人的責任。

各牽頭部門應在文件印發之日起15個工作日內牽頭組織各有關部門制定完成專項工作規程，并報市政府備案，市優化辦要加強督促落實。

（三）建立全程代辦機制

在市政務服務中心設立投資項目“并聯審批”全程代辦服務中心，在政務服務大廳分別設立注冊登記階段、立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段五個無償代辦服務窗口，配備專職代辦員，提供無償全程代辦服務。代辦窗口實行首接全程代辦負責制和實行“一對一”、“點對點”、“環扣環”全程代辦和跟蹤跑辦的“母親式”服務，基本實現項目單位“不見面”就能辦成事。

1.健全服務網絡。采取政府購買服務方式向社會公開招聘15名代辦服務人員組建代辦隊伍，由市政務服務中心統一管理和考核。各園區、行政審批部門、項目招商部門分別明確1名代辦聯絡員，確保代辦服務網絡全覆蓋。代辦聯絡工作納入市政務服務中心考核范圍。

2.明確代辦職責。代辦員負責項目從申報受理到竣工驗收各階段的全程代辦和跟蹤服務，及時掌握項目辦理進度。代辦聯絡員要做到提前介入，具體負責與項目單位的溝通協調、申報材料的準備，及時與政務大廳代辦窗口對接，幫助指導項目單位做好申報項目前期手續聯辦相關工作。

3.加強前期培訓。市政務服務中心會同市行政許可的職能部門和公共服務提供單位經常性組織代辦、聯絡人員和項目單位進行政策法規、辦理事項、辦理流程、注意事項等相關業務培訓，切實提高代辦服務效率，確保并聯審批順利實施。

六、優化審批流程

投資項目“并聯審批”流程分為注冊登記階段、立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段等五個階段。其中立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段的審批總時限38個工作日。

（一）注冊登記階段

市場主體注冊登記牽頭部門：市工商局

審批部門：市工商、質監、地稅、國稅等部門

優化流程聯辦事項：市場主體注冊登記許可。

辦結時限：整個審批階段從受理到辦結時限3個工作日。情況特別復雜的，經報請牽頭部門主要負責人同意后可延長2個工作日。

（二）立項用地規劃許可階段

牽頭部門：市發改委

審批部門：市發改、經信、國土、住建、交通運輸、環保、財政、水利、林業、農業、房產、文物、氣象等部門

優化流程聯辦事項：主要包括1.建設項目審批核準備案（政府投資項目建議書審批，企業投資項目核準，企業投資項目備案，項目節能評估和審查，政府投資建設項目可行性研究報告審批）；2.建設項目選址意見書核發；3.建設項目用地預審；4.建設用地規劃許可證、市政府供地批復文件、國有建設用地使用權劃撥決定書、永久性征占用林地審核審批、簽訂國有建設用地使用權出讓合同、辦理不動產登記證等；5.建設項目環境影響評價文件審批，項目社會穩定風險評估意見，建設項目水土保持方案報告書（表）文件審批，建設工程文物保護和考古許可，避免危害氣象探測環境批復等。

辦結時限：本階段所有前置條件實行并聯審批、同步辦理，審批總時限15個工作日。市發改委在前置審批部門完成審查后的5個工作日內作出批復。情況特別復雜的，經報請牽頭部門主要負責人同意后可延長5個工作日。

（三）工程建設許可階段

牽頭部門：市住建局。其中，交通、航道項目由市交通運輸局牽頭；水利項目由市水利局牽頭；未涉及項目的牽頭部門按相關法律法規執行。

審批部門：市住建、國土、交通運輸、林業、農業、水利、環保、消防、人防、氣象等部門

優化流程聯辦事項：設計方案審查，建設工程規劃許可證核發等。主要包括建設工程規劃許可證（含鄉村建設規劃許可證）、初步設計及概算審批、大型的人員密集場所和其他特殊工程消防設計審核、施工圖預算評審（包括住建部門和財政部門的投資預算評審）、修建防空地下室設計審批、易地建設防空地下室審批、防雷裝置設計審核。公安消防部門對大型的人員密集場所和其他特殊工程消防設計審核可以在規劃報建時受理申請材料，在施工許可階段完成審批文件；建設工程防雷裝置設計審核可以在規劃報建時受理申請材料，在初步設計審批時提供初步意見，在施工許可階段完成審批文件。

辦結時限：本階段實行并聯審批、同步辦理，審批總時限15個工作日。情況特別復雜的，經報請牽頭部門主要負責人同意后可延長5個工作日。

（四）施工許可階段

牽頭部門：市住建局。其中，交通、航道項目由市交通運輸局牽頭；水利項目由市水利局牽頭；未涉及項目的牽頭部門按相關法律法規執行。

審批部門：市住建、國土、交通運輸、林業、農業、水利、環保、消防、人防、氣象等部門

優化流程聯辦事項：消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。主要包括施工許可證核發(含建設工程招標文件備案、白蟻防治合同備案、建設工程合同備案、開工安全條件審查、工程質量安全監督手續等)、臨時占用林地審核審批、占用綠地和采伐(移植)樹木審批、夜間施工許可、占用挖掘移動改建城市市政設施審批、占用挖掘城市道路人行道或者車行道審批、建筑廢棄物處置核準、建設工程消防設計審核意見書核發、防雷裝置設計審核。

可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視網絡等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

辦結時限：本階段實行并聯審批、同步辦理，審批總時限3個工作日。情況特別復雜的，經報請牽頭部門主要負責人同意后可延長2個工作日。

（五）竣工驗收階段

牽頭部門：市住建局。其中，交通、航道項目由市交通運輸局牽頭；水利項目由市水利局牽頭；未涉及項目的牽頭部門按相關法律法規執行。

審批部門：市住建、國土、交通運輸、林業、環保、消防、人防、水利、國土、氣象等部門

優化流程聯辦事項：主要包括建設工程竣工驗收備案、建設工程項目規劃條件核實、建設工程消防驗收、防空地下室驗收、建設項目水土保持設施驗收、防雷設施驗收、建設工程檔案驗收等。

辦結時限：本階段實行并聯審批、同步辦理，審批總時限5個工作日。情況特別復雜的，經報請牽頭部門主要負責人同意后可延長2個工作日。

（附：投資項目“并聯審批”總流程圖）

（六）未列入并聯審批的有關事項

為理順并聯審批程序、提高并聯審批效率，根據實際情況，對以下有關審批事項實行單列審批：

1.建設工程設計方案和總平面圖審查審批合并辦理，一并調整到工程建設許可階段，由住建部門直接受理并同步辦理，辦理期限為10個工作日，審批前的10天公示時間和10天聽證時間，以及設計方案初審后的修改時間，不計入本階段審批時限。

2.施工圖設計審查不列入并聯審批，由項目業主單位根據項目進度申請辦理。

3.竣工決算審計由審計等部門按照法定程序受理，在規定時限內完成。

4.因排污許可證、建設項目竣工環保驗收需在項目試運行后進行，不列入并聯審批，由環保部門直接受理，在規定時限內完成。

5. 其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入上述相關階段并行辦理。

（七）其它事項

1.本方案限定的審批時限自并聯審批各階段牽頭部門受理申請之日起開始計算。專業技術評審時間，組織招標投標、出讓活動時間，項目單位整改時間，公示、聽證以及審批咨詢服務、評估論證、檢驗檢測、鑒定、征求公眾意見、征求部門意見、上市規劃委員會、審批前期準備工作等時間，均不計入“并聯審批”辦理時限之內，但行政審批機關應將所需時間書面告知申請人。不屬于市級審批權限、需呈報上級審批的時間不計入審批時限，但負責上報的部門應當在正式受理申請后2個工作日內向上級呈報審批所需文件資料。

2.建設工程項目使用非儲備類供地，需要征收集體土地、農用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設供地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權出讓合同前的征收環節所需時間，不計入審批時限。

3.審批部門由于客觀原因，不能在規定時間內完成審批工作的，書面經并聯審批各階段牽頭部門主要負責人批準后可適當延長工作時限，并報市優化辦備案。若再次延期須報并聯審批聯席會議召集人批準同意。

4.各“并聯審批”階段牽頭部門應在本方案印發之日起15個工作日內牽頭組織各并聯審批部門制定完善本階段優化并聯流程，明確審批事項所需申請材料、并聯審批的要求和具體操作，制定實施細則、審批流程圖、“一份辦事指南，一張申請表單”等。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立推動“并聯審批”工作機制改革領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府常務副市長任組長，市發改委、市編辦（審改辦）、市政務服務中心主要負責人任副組長。領導小組辦公室設市發改委，由市發改委主任任辦公室主任，各并聯審批階段牽頭部門分管負責人任辦公室副主任。市紀委市監委、市委政法委、市發改委、市經信委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市國土資源局、市旅游局、市民宗委、市移民局、市國家安全局、市環保局、市水利局、市安監局、市商糧局、市林業局、市人防辦、市城管局、市地震局、市文物處、市消防支隊、市政務服務中心、市優化辦等部門單位為成員。

（二）建立首問責任機制。首問責任人是指審批事項申請人到政務窗口或通過網絡、電話等方式辦理審批事項或尋求咨詢幫助時，首位接洽的工作人員（含并聯審批各階段牽頭單位）。首問責任人要負責給予前來辦事的人員迅速提供指引、介紹、答疑等便捷、優質的服務。首問責任人要對其負責辦理（接待）相關事項的辦理情況全程跟蹤了解，并負責解答申請人的問詢，反饋辦理結果，首問責任人不是該事項分管相關業務人員的，要協同督促具體分管工作人員做好相關工作。

（三）建立協同監管聯動機制。各部門要通過全省在線審批監管平臺實時交換項目信息，實現部門間網絡聯通和信息共享。各部門要主動加強服務，指導項目單位在項目開工前依法依規完成項目審批、核準、備案以及規劃許可、環評審批、用地審批、取水許可、水土保持審批等手續。對于違規建設項目，要通過在線審批平臺及時提醒項目單位和相關監管部門。在線審批監管平臺應與審計、統計等部門做好對接，實現項目平臺信息與統計信息相互銜接和共享。項目業主單位應通過在線平臺如實報送項目開工、建設進度、竣工投用等基本信息，項目開工前應按季度報送項目進展情況，項目開工后至竣工投用止，逐月報送進展情況。

各有關部門要規范中介和市政公用服務，建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費，對中介服務行為實施全過程監管。

（四）建立督查督辦機制。承擔行政審批部門的主要負責人為“并聯審批”、限時辦結相關工作的第一責任人，負責組織安排督促本部門落實聯席會議、“并聯審批”協調會交辦事項，做好會前有關項目、材料等審核、把關。市優化辦負責對“并聯審批”各個環節提前介入、代辦服務、同步辦理、限時辦結、一次告知等情況開展督查督辦，定期通報實施情況。市政務服務中心利用“互聯網＋政務服務”平臺，加強網上行政審批和窗口人員的監督管理，對超時辦理的實行紅燈、黃牌警告，并及時通報。

（五）建立誠信評價機制。加強誠信宣教、筑牢道德底線、嚴守法紀紅線、保障企業權益，構建“親”“清”新型政商關系。建立事中事后監管制度，全面推行“雙隨機、一公開”監管，借助市級信用信息共享平臺，健全覆蓋全市建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、檢測等各類企業和注冊執業人員以及公務員的誠信體系，建立“黑名單”制度，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制?！安⒙搶徟币嫱菩幸幏痘碾p向誠信承諾制度，企業在申報項目時對項目和材料的真實性、遵守廉政規定以及自愿接受失信約束懲戒作出書面承諾，行政審批承辦人員在行政審批中對嚴格遵守并聯審批、廉政紀律等有關規定以及違反規定自愿接受處理作出書面承諾。通過開展雙向承諾、互相監督，進一步營造全市良好的營商和誠信環境。

（六）建立責任追究機制。有下列行為之一的，由責任人所在行政機關、任免機關或監察機關根據管理權限和情節輕重，分別給予口頭效能告誡、通報批評、書面效能告誡、停職檢查、調離工作崗位、免職、辭退等處分；構成違紀的，根據規定追究紀律責任；因不作為致使項目審批后造成項目重大損失的，依法追究法律責任：

1、對已經取消的行政審批事項，繼續進行審批的；

2、沒有法律依據，擅自增加審批條件或環節的；

3、違反本方案規定，不實行合并審批或并聯審批的；

4、對符合條件的審批項目，拒絕辦理或超時限辦理的；

5、不執行首次辦理登記制、首問負責制或一次性告知制的；

6、無故缺席聯審會議或在聯審會議上不發表明確的意見，且在后續審批中無故不按聯審會議紀要辦理審批事項的。

八、本方案自印發之日起施行。凡過去文件規定與本方案不一致的，以本方案為準。 各縣（區）、管理區、永州經開區應根據本方案制定實施細則，并抓好貫徹落實。

附件：1.投資項目“并聯審批”總流程圖

　　　2.審批事項受理告知書

　　　3.審批事項申請材料接受單

　　　4.審批事項申請材料補正告知書

　　　5.不予受理通知書