永政辦函〔2018〕11號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局，各直屬機構：

《永州市脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2018年2月12日

永州市脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案

為充分發揮交通在鄉村振興和脫貧攻堅中的基礎性作用，確保我市全面建成小康社會和脫貧攻堅目標的如期實現，根據《湖南省脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案》（湘政辦發〔2017〕65號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞服務鄉村振興、脫貧攻堅和全面小康社會建設，實施交通精準扶貧，加快貧困地區交通發展，實現全市25戶以及100人以上的自然村（以下簡稱“自然村”）通水泥（瀝青）路，為建設品質活力新永州提供強有力的交通運輸保障。

（二）基本原則

科學規劃，保護環境。自然村通水泥（瀝青）路建設規劃應根據脫貧攻堅和鄉村振興、全面建成小康社會工作需要科學合理編制和實施。建設應當盡量利用老路，減少拆遷，節約土地，避免大改大調、高填深切；保護基本農田，保護水利等基礎設施，防范地質災害，保護生態環境。

統一建設，確保進度。全市統一進行招投標，確定施工單位；以縣區為主體，分別簽訂施工合同，分片統一推進，加快項目實施，確保工程建設進度。

確保質量，確保安全。按照“質量優先、安全第一”的原則，加強工程全過程質量管控，強化措施，確保施工安全。

加強監管，合力推進。加強對規劃、計劃、招投標、資金、驗收等各個環節的監督管理，充分調動各級各有關部門和廣大群眾的積極性，形成合力，共同推進自然村通水泥（瀝青）路建設。

（三）建設目標

到2019年，實施2955個自然村通水泥（瀝青）路建設，總里程3935公里，全市自然村實現“組組通”。

二、實施步驟

2017年，率先實施2017年脫貧摘帽貧困縣（雙牌縣、寧遠縣、江永縣、回龍圩管理區）550個自然村通水泥（瀝青）路建設里程1113公里。

2018年，全市實施1458個自然村通水泥（瀝青）路建設里程共1862公里，其中：實施2個貧困縣（新田縣、江華縣）230個自然村通水泥（瀝青）路建設里程412公里；實施全市非貧困縣的貧困村的283個自然村通水泥（瀝青）路建設里程490公里；實施全市非貧困縣的非貧困村的945個自然村通水泥（瀝青）路建設里程960公里。

2019年，實施非貧困縣的非貧困村的947個自然村通水泥（瀝青）路建設里程960公里。

三、工作要求

（一）嚴格執行規劃。嚴格按照省級規劃“一個自然村一條路”的原則和自然村25戶以及100人以上的標準，以省級規劃下達的確定的規模、自然村點位、線路方案進行建設，必須確保每個自然村有一條連接上級路網或與相鄰自然村連通的公路，不得隨意調整。如個別線路方案確需調整，必須經村組商議提出書面申請，報縣區交通運輸部門批準，可變更線路方案。但變更線路后增加的工程建設費用由各縣區解決。省市獎補資金仍按原計劃里程數計算，不予增加。

（二）科學確定標準。主要建設技術指標應符合《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）、《農村公路建設暫行技術要求》（交公路發〔2004〕372號）等規定，一般應不低于四級公路技術標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面，非重載交通的路面面層厚度不小于18厘米、強度等級不低于C25，基層必須滿足強度和平整度的要求；采用瀝青路面，路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩定類基層厚度不小于18厘米。采用4.5米路基寬度或3.5米路面寬度時，每300米左右設置一個錯車道（錯車道路面有效長度一般應不小于10米，路面全幅寬度不小于6米）。路基頂面單點彎沉檢測值應達到四級公路規范要求。對于受地形、地質等自然條件限制的路段，在保障行車安全的前提下，由縣區交通運輸部門提出意見，經市交通運輸部門批準，可適當降低技術指標。應同步建設好路肩和排水設施，在陡坡、急彎、道路變窄、臨水、臨崖、村莊和人群聚集地路段應因地制宜設置必要的安全防護設施和警示標志，提高公路抗災能力和行車安全性。

（三）創新建設模式。全市自然村通水泥（瀝青）路建設采取“市級組織、縣負主責、鄉村參與、統一建設”的模式，即：市交通運輸部門負責編制上報計劃、集中管理省市獎補和農村公路建設專項債券資金，統一招標、質量監督、檢查考核等工作，組織推進全市自然村通水泥（瀝青）路建設工作；縣區政府為自然村通水泥（瀝青）路建設的責任主體，負責組建項目公司、籌措整合資金、項目實施、監理及驗收等工作；鄉鎮、建制村負責調田調土、征地拆遷、路基建設、施工環境保障等工作。

自然村通水泥（瀝青）路建設項目，由市交通運輸部門統一進行招標，確定一家具備資質的公路施工企業負責全市自然村通水泥（瀝青）路建設項目施工。招標單價嚴格核算，實行零利潤控制，統一簽訂合同，統一建設標準，統一施工監管。

（四）簡化建設程序。按照《湖南省農村公路建設管理辦法》（湘政辦發〔2011〕52號）、《湖南省交通建設造價管理辦法》（湘交造價〔2014〕353號），以及考慮自然村通水泥（瀝青）路建設項目點多、線長、面廣、任務重、時間緊、零利潤等特殊情況，對我市脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設手續辦理實行程序簡化，具體為：農村公路納入省級規劃的項目視同已立項；公路建設利用老路，且除大中橋、隧道工程項目，其余項目可只進行簡易設計；縣區交通造價部門應依據自然村通水泥（瀝青）路建設技術標準、施工設計圖及項目實施中經縣區交通運輸局批準的變更事項，按照《公路工程造價管理暫行辦法》等公路建設造價文件進行審查，最終確定項目總決算，形成建設項目竣工決算審查報告，提交竣工驗收小組審定后作為項目結算造價。

（五）規范資金管理。自然村通水泥（瀝青）路建設的省市獎補資金和省財政安排給縣區政府的農村公路建設專項債券，實行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，由市交通運輸部門依據項目實施進度支付至施工單位。各縣區政府要加大資金籌措力度，兜底配套建設資金，制定縣級配套資金管理辦法，加強資金使用管理，按照項目進度及時支付施工單位工程款。各級財政、審計部門要切實加強對建設資金使用的監督管理，嚴格執行各項資金管理制度，防止浪費，提高資金使用效益。

（六）規范招投標和合同管理。市交通運輸部門根據省級規劃規模，以自然村通水泥（瀝青）公路路面平均造價進行招標，其余工程按實際發生量根據《公路工程造價管理暫行辦法》等公路建設造價文件進行合理定價后由補充合同明確。招標文件要明確項目規模、建設標準、建設工期、招標單價、結算方式、監管和檢查驗收等內容。項目合同分總體框架協議和具體項目施工合同?？傮w框架協議由市交通運輸部門與中標施工單位簽訂，明確工程規模、建設標準、建設工期、支付方式、雙方責任和義務等內容；具體項目施工合同由縣區與中標施工單位簽訂，施工單位不得轉包、分包工程?？h區政府要切實合理做好造價預算、施工保障等工作，確保每個項目高效優質推進、按期完成。

（七）強化建設管理。市交通運輸部門全面負責全市自然村通水泥（瀝青）路建設的統一組織領導；市公路部門做好水泥（瀝青）路施工的具體業務技術指導；市交通建設質量安全監督管理機構要加強質量安全監督和工程造價預算的管理、指導和把關；各縣區政府要根據本地實際，抓好工程實施，加強項目管理，督促有關部門、單位嚴格按照國省有關規定對自然村通水泥（瀝青）路建設項目建設計劃、建設資金來源和補助標準和數額、招標過程、施工過程管理、質量監督、交竣工驗收、建設資金使用等實行“七公開”。

（八）確保質量安全。自然村通水泥（瀝青）路建設嚴格執行《建設工程質量管理條例》以及國省有關質量管理規定，確保自然村通水泥（瀝青）路一次性交竣工驗收合格率達100%。建設單位要全面加強工程質量、安全生產等各方面的管理，施工單位對項目的建設標準、進度、質量、安全等具體負責。各縣區交通建設質量安全監督管理機構全面負責轄區內的日常監督檢查，市交通建設質量安全監督管理機構要加強全市抽檢指導力度，各地要充分發揮村組義務監督員的積極作用，確保全市自然村通水泥（瀝青）路建設的監督工作全覆蓋。要加強自然村通水泥（瀝青）路中的大中橋、隧道工程項目的質量安全監督工作，由市交通建設質量安全監督管理機構負責。要加強建設項目的監理，大中橋梁、隧道建設項目必須實行工程監理制度。其他道路可由縣區交通運輸部門以若干相鄰鄉鎮劃分片區自行組建一個或幾個監理組進行監理。建設自然村通水泥（瀝青）路交工、竣工驗收合并進行，縣區交通運輸主管部門按照100%的比例進行驗收，驗收時財政、審計、公安交通管理、安全監管、鄉鎮政府和村委會等部門（單位）要派人參與。市交通運輸部門按照不低于20%的比例進行抽查。對于驗收不合格的項目，責成施工單位整改到位。

（九）落實管養責任。自然村通水泥（瀝青）路建設項目屬于村級公益事業，驗收合格后，縣區政府要按“四好農村路”建設活動要求，確定管養部門，落實管養責任人和管養資金。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要提高政治站位，全面貫徹落實黨的十九大精神，奮力實現脫貧攻堅、鄉村振興、全面建成小康社會目標，集中力量落實省委、省政府重要部署，堅決按期完成任務。市委、市政府實行高位推動，成立永州市脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設工作指揮部，由市長任指揮長，分管副市長及相關市政府領導任副指揮長，市交通運輸部門主要負責人任辦公室主任，市交通運輸部門分管負責人、市公路部門主要負責人任辦公室副主任。市交通運輸局、公路局、發改委、財政局、國土資源局、公安局、水利局、林業局、環保局、扶貧辦、監察委、審計局、公共資源交易中心負責人為成員。市交通運輸部門制定《永州市自然村通水泥（瀝青）路建設管理實施細則》，具體負責重大問題協調、面上推動 、督促檢查、考核獎罰等工作。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，重點督查各縣區、市直有關單位貫徹落實省市工作部署情況。紀檢監察部門要加強干部作風檢查，及時查處不作為、亂作為、腐敗等違法違紀行為。各縣區要成立相應的組織機構，加強對自然村通水泥（瀝青）路建設的組織指揮、統籌調度。

（二）落實工作責任。市交通運輸部門負責統籌管理全市自然村通水泥（瀝青）路建設工作，協調處理建設管理有關問題；市財政部門負責籌集自然村通水泥（瀝青）路市級獎補資金和農村公路建設專項債券資金，并及時撥付；各縣區政府要制訂具體工作方案，確保兜底資金落實到位，全力推動自然村通水泥（瀝青）路項目的順利進行；鄉鎮、村組按施工計劃規定的期限負責提供符合道路設計要求和建設標準的路基，維護優化施工環境；各級各有關單位要加強協調配合，形成工作合力，確保自然村通水泥（瀝青）路順利實施。

（三）加強資金保障。建設資金來源以政府投入為主，主要由省級獎補資金、市級配套資金、農村公路建設專項債券資金和縣區籌措整合資金組成。省市獎補資金實行“以獎代補”，省級獎補標準為：貧困縣所轄村12萬元/公里，非貧困縣所轄貧困村10萬元/公里，非貧困縣所轄非貧困村8萬元/公里。市級配套獎補標準為：零陵區、冷水灘區、金洞管理區、回龍圩管理區、永州經濟技術開發區所轄村2萬元/公里，其他縣所轄村1萬元/公里。省市獎補資金只能用于工程直接費用。省財政安排給縣區政府的農村公路建設專項債券，縣區政府必須全部用于自然村通水泥（瀝青）路建設專項支出，不得轉移和挪用。不足部分由縣區政府兜底解決，可通過整合發改、財政、扶貧等部門涉農資金、融資等合法合規渠道籌措落實，嚴格執行財經紀律和國家關于規范地方政府舉債融資的相關規定。鄉鎮村組負責的路基建設等資金可由“一事一議”、社會捐助、以投工投勞等辦法籌集。項目勘察設計、檢測、驗收等費用可從縣區配套資金中列支。

（四）嚴格目標考核。自然村通水泥（瀝青）路建設工作納入市對縣區脫貧攻堅考核、市重點民生實事農村公路建設考核和“交通提速”戰役考核范圍，由市交通運輸部門會同市績效辦、市扶貧辦等單位組織實施。對未按要求及時完成相關工作的縣區政府，該縣區本年度的脫貧攻堅農村公路建設考核計0分，同時將該縣區重點民生實事農村公路建設和“交通提速”戰役農村公路建設考核均計0分，并將采取約談、通報批評、考核扣分、暫停撥付資金等措施，追究相關責任人的責任。市交通運輸部門將施工企業在自然村通水泥（瀝青）路的建設情況納入施工企業信用評價。

（五）營造良好環境。各級各有關部門要廣泛宣傳自然村通水泥（瀝青）路建設對農村經濟社會發展、鄉村振興、脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要意義和現實作用，營造良好的建設環境，突出建設實效，讓廣大干部群眾了解政策，支持項目建設，監督項目實施，確保干群一心、合力攻堅。

五、附則

本方案自公布之日起施行，有效期至2019年12月30日。

永政辦函[2018]11號