YZCR-2017-01035

永政辦發〔2017〕36號

永州市人民政府辦公室

關于進一步加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

為進一步健全工作機制，強化資源統籌，加強部門聯動，全面做好困難群眾基本生活保障工作，根據《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發〔2017〕15號）和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（湘政辦發〔2017〕19號）精神，結合永州實際，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加強困難群眾基本生活保障工作的重要性

黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府歷來高度重視困難群眾基本生活保障工作，不斷建立健全各項困難群眾基本生活保障制度，先后出臺了城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助、醫療救助、農村留守兒童關愛保護、困境兒童保障等政策措施，全力推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，高效有序應對各類自然災害，有效保障了各類困難群眾的基本生活。但由于地方財力不足、部門之間銜接配合不夠、基層工作力量薄弱，還存在對一些困難群體救助不到位、標準和補助水平偏低等問題。進一步做好困難群眾基本生活保障工作，是各級政府的重要職責，是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。各級各有關部門要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于社會政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的民生工作思路，進一步加強困難群眾基本生活保障工作，切實織牢民生兜底保障安全網，確保困難群眾基本生活有保障。

二、認真做好加強困難群眾基本生活保障的各項工作

1.進一步加強重點群體的基本生活保障。各縣區（含管理區、經開區，下同）要加大受災群眾困難排查力度，調整完善自然災害生活救助政策，積極主動做好自然災害應急救助工作。對今年因遭受洪澇等自然災害仍在臨時安置住所的受災群眾，春節前要全部幫助解決住房問題。要認真落實特困人員救助供養制度，全面開展照料護理工作，提高失能半失能特困人員的集中供養比例，確保2017年失能和半失能特困人員集中供養比例達到30%，到2020年達到50%以上。同時將符合特困人員救助供養有關規定的殘疾人納入救助供養范圍。要統籌推進農村留守兒童關愛和困境兒童保障工作，積極改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。要加強生活無著流浪乞討人員救助，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場所避寒。要認真落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，鼓勵有條件的地方合理提高殘疾人“兩項補貼”標準。要統籌運用各類救助政策，切實解決低保家庭、建檔立卡貧困戶、特困人員、貧困殘疾人、困難優撫安置對象等各類實際困難和問題。各地在保障困難群眾基本生活的同時，要積極落實教育、住房、醫療、就業等專項救助制度，全方位提升困難群眾基本生活水平。

2.加強農村低保與扶貧開發工作銜接。各縣區要認真落實省、市2017年農村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”的決策部署，加強農村低保與扶貧開發在政策、標準、對象、信息等方面的銜接，切實將符合條件的貧困戶全部納入農村低保范圍，將符合建檔立卡的農村低保對象全部納入扶貧建檔立卡，實現“應扶盡扶、應保盡?！?。要進一步完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，破除部門信息共享壁壘，充分發揮市級居民家庭經濟狀況信息比對平臺在精準識別救助對象中的重要作用，提高資金使用的精準性和有效性。持續推進城鄉低保和社會保障兜底脫貧對象認定的專項整治工作，確保社會救助公平公正。

3.全面開展“救急難”工作。各縣區要進一步建立健全急難對象主動發現報告機制、“救急難”快速響應機制、一門受理協同辦理機制，暢通急難救助的“綠色通道”。針對陷入急難困境的家庭和人員，綜合運用最低生活保障、臨時救助、疾病應急救助及重特大疾病醫療救助、特困人員救助供養、受災人員救助、教育救助、住房救助和就業救助等政策資源，同時鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助，及時解決好群眾遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

4.加強集中供養場所安全管理。各縣區要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全管理要求，對福利院、特困人員救助供養機構、救助管理機構等集中供養場所，加強經常性安全教育和安全常識學習培訓，嚴格落實安全管理各項制度規定，適時開展各類應急預案演練，按照法規標準要求配齊消防設施，定期不定期開展防火、防電、防凍、防食物中毒、防煤氣中毒等安全隱患排查，確保機構安全運行，提升服務保障能力。

三、切實加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領導

1.加強組織領導。各縣區人民政府要建立健全政府負責人牽頭，民政部門負責，發展改革、教育、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、扶貧、殘聯等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障機制，統籌做好困難群眾基本生活保障工作。要大力推行政府購買服務，打破政府大包大攬慣性思維，圍繞救助、幫困、扶老、助殘等民生領域向社會組織、專業機構購買服務，切實加強基層社會救助經辦服務能力。同時，鄉鎮（街道）要做好各類社會救助的受理、審核和管理等工作，村（社區）要協助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作，努力實現政府管理服務與基層自治組織管理服務有序銜接和良性互動。

2.加大經費投入。各縣區人民政府要統籌安排中央、省、市和本級補助資金，把保障困難群眾基本生活放在優先位置，確保政府投入只增不減。對中央和省、市財政已撥付的救助補助資金要抓緊落實到位。要優化財政支出結構，科學合理編制困難群眾生活保障資金預算，爭取資金每年合理增長，提升資金使用效益。要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。要加強資金使用管理績效評價，推進資金使用管理公開公示，建立健全資金監管機制。

3.廣泛宣傳政策。要加大宣傳工作力度，通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體并利用便民服務窗口等公眾場所，采取多種形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全市營造積極參與支持困難群眾基本生活保障工作的濃厚氛圍。要堅持正確的輿論導向，積極弘揚正能量，著力增強困難群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾自立自強，努力實現脫貧致富。

4.嚴格責任追究。要落實公開公示制度，建立健全投訴舉報核查制度和監督檢查長效機制，對落實政策不力和濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職人員，依紀依法追究責任。要建立社會救助督導檢查和績效評估機制，確保困難群眾基本生活得到有效保障。

四、附則

本通知自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。

永州市人民政府辦公室

2017年12月30日