永政辦函〔2017〕103號

永州市人民政府辦公室

關于梳理編制政務服務事項實施清單的通知

各縣區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市直各單位:

為落實《湖南省加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》(湘政發〔2017〕19號)和省政府統一部署,推進政務服務事項網上辦理、并聯辦理、一站式辦理,實現政務服務集成化、標準化、規范化、信息化、公開化,為企業和辦事群眾提供 “一號申請、一窗受理、一網通辦”、“一次就好”的政務服務,現就梳理編制政務服務事項目錄清單、實施清單有關事項通知如下:

一、編制原則

(一)依法依規。嚴格政務服務事項設立要求,各級各單位梳理的各類政務服務事項要以法律、法規、規章為依據。沒有合法依據的,不納入編制范圍,原則上予以取消。

(二)便民高效。圍繞解決企業和群眾辦事多頭跑、反復跑、重復提交資料等問題,進一步歸并職能、整合資源,優化辦事流程、減少環節、精簡資料、縮短時限、節約成本。

(三)科學準確。編制范圍涵蓋正在實施的所有政務服務事項,并與市級權力清單、責任清單和公共服務事項清單相互匹配,切實做到權界清晰、分工合理、權責一致。

(四)標準規范。統一規范政務服務事項內容和形式,逐一規范事項名稱、事項編碼、設定依據、服務對象、申請材料等要素,確保清單的合法性、真實性、準確性和完整性,并按照“有人就有工作標準,有事就有質量標準,有物就有管理標準”的要求,構建政務服務標準化體系。

(五)公開透明。通過梳理編制政務服務事項目錄清單、實施清單,全面公開政務服務具體內容,包括相關的政策文件、辦事指南、審查細則等,實現政務服務公開透明和可追溯、可核查,切實提升服務實效。

二、編制范圍

(一)編制主體。涉及政務服務領域的各級政府部門、直屬事業機構(單位)、依法承擔行政職能的事業單位、其他部門以及具有公共服務職能的企業(以下簡稱“各級各單位”)。各級政府部門、政府直屬事業機構以及其他部門負責本系統內企事業單位提供政務服務事項的梳理工作。

(二)事項類別。本通知所指政務服務事項包括行政權力事項、公共服務事項兩大類別。其中,行政權力事項包括行政許可、行政征收、行政給付、行政確認及與企業群眾辦事密切相關的備案、證明及行政獎勵、行政指導、行政監督及行政事業單位歸口管理的中介服務等;公共服務事項是指向公民、法人或其他組織提供的基礎性、經濟性、安全性及社會性等服務,包括基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務等9個方面內容。此次各級各單位要以省、市下放、取消、保留的權力清單和經本級編辦審定的權力清單為依據,按照“三集中三到位”和“一次就好”的要求,先行梳理填報進駐政務中心辦理的政務服務事項清單。公共服務事項清單待市編辦編制永州市公共服務事項清單目錄后參照此次行政權力實施清單完成編制錄入工作。

(三)要素范圍。各單位根據法定職能和規定要求梳理編制政務服務實施清單,主要包括事項名稱、基本編碼、實施編碼、事項類型、設定依據、行使內容、行使層級、實施機構等43項全要素(詳見附件)。

三、主要任務

(一)推進政務服務事項精準化。各級各單位對照法律、法規、規章和“三定”等規定,結合權力清單和責任清單,對與企業和群眾辦事相關的行政權力事項逐項列出目錄清單。然后按照“便民利企”要求,歸并職能,整合資源,對申請、受理、審查、決定、送達辦事流程進行系統重構,力求群眾和企業辦事“一次就好”。在此基礎上,對所有政務服務事項逐項編制辦事指南,列明事項名稱、事項類型、設定依據、實施機構、辦結時限、收費標準、收費依據、申請材料、辦理流程、辦理形式、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監督電話等內容,并細化到每個環節。為了便于應用,事項設定可分為主項、子項,實施機構可以根據實際辦理中申請材料的不同情形,對事項主項進一步拆分為子項辦理項,確保一事一審,資料明確。

(二)推進政務服務事項流程集成化。圍繞最大程度地滿足企業和群眾辦事便利化要求,從以職能部門審批“一個事項”為中心,轉向以企業和群眾辦理的“一件事情”為中心,進一步減少各類無謂證明和繁瑣手續,加大各審批單位、各審批環節之間的協調協同力度,推進“三集中三到位”改革,力求讓群眾和企業辦事“只進一個門,只跑一次路,一次就好”。

(三)推進政務服務事項辦理信息化。通過建設實現以統一身份認證系統和電子證照庫為基礎的“一號”申請,以綜合窗口設置和統一受理平臺為支撐的“一窗”受理,以政務服務管理平臺、實體服務大廳等為支撐的“一網”通辦,實現事項辦理信息化,實現業務辦理的“受審分離”,通過技術手段助力“一次就好”改革,實現“一次就好是原則、跑多次是例外”。凡是能通過網絡共享復用的材料,不得要求服務對象重復提交;凡是能通過網上核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,不得要求必須到現場辦理;確需服務對象提供的材料,要嚴格論證,廣泛聽取各方面意見,并作出明確規定,必要時履行公開聽證程序。

四、實施步驟

根據省政府統一要求,市級政務服務事項實施清單編制公開工作于2017年11月底前完成,市直部門按照以下三個階段推進:

第一階段:清理優化階段(2017年11月20日-2017年11月23日)。市直有關部門和單位要組織專門人員,認真梳理本單位政務服務事項實施清單,并結合本單位實際,對政務服務事項辦理流程進行全面優化簡化,按要求填寫相關表格(相關表格及填報說明可加入QQ群385356783自行下載,各單位以“永州市XX局”身份信息申請入群,有關表格填報的問題將有相關人員進行回答),經單位主要領導簽字并加蓋公章后,于2017年11月23日前連同電子版一并報送市政務服務中心(地址:市政務中心辦公樓410室業務指導科,聯系電話:8379026,15116506160,郵箱:yzzwzx2017@163.com)。部門所屬企事業單位提供的政務服務事項由主管部門統一報送。

第二階段:審核論證階段(2017年11月23日-2017年11月26日)。市政務中心會同有關部門對市直各單位上報的政務服務事項實施清單進行審核規范。請各單位重點關注附表流程圖的編制要求,按照要求編制流程圖,不符合規范的,一律重新整改。

第三階段:統一賦碼(2017年11月26日-2017年11月28日)。市編辦、市質監局、市政務中心組織協調對各事項清單提請省標準化委員會統一賦碼,逐步建立全市統一事項目錄清單庫。

第四階段:清單填報階段(2017年11月28日-2017年11月30日)。市級政務服務事項實施清單經審核論證后,11月28日在市政務中心三樓會議室召開“統一事項管理系統”填報培訓會議,請各單位仔細閱讀附表3的填表說明,準備好事項的相關資料,攜帶筆記本電腦進行現場培訓,并運用全省“互聯網+政務服務”一體化平臺完成實施清單填報工作。

五、保障措施

(一)加強組織領導。全面編制公開政務服務事項清單,由市“互聯網+政務服務”領導小組辦公室統一領導協調,市編辦牽頭組織,市法制辦、市政務中心、市優化辦具體組織實施。各級各單位要充分認識全面編制公開政務服務事項實施清單工作的重要性,切實把該項工作作為轉變政府職能、推進“放管服”改革的基礎工程、服務企業群眾的民心工程,建立單位主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、業務骨干專門負責的工作機制,在市政府的統一領導和市政務中心的具體組織下,精心安排部署,落實具體責任,把握時間節點,確保工作順利推進。

(二)認真梳理上報。各單位要切實樹立主體責任意識,認真梳理,抓緊編制,確保梳理和公開的政務服務事項實施清單做到不漏報、不瞞報、不錯報,全面徹底、合法合規、緊貼需求、便民利企。

(三)扎實有序推進。全面編制和公開政務服務事項實施清單工作政策性強、涉及面廣、關注度高,各級各單位要圍繞既定目標,采取有力措施,及時研究解決編制過程中出現的熱點、難點問題,市直單位須于11月23日前完成梳理報送工作。各縣區(管理區、經開區)參照市級模式開展工作,以全市初步建立的統一事項目錄清單庫為基礎,開展政務服務事項梳理,及時與對口單位溝通,于2017年11月30日前通過全省“互聯網+政務服務”一體化平臺完成目錄清單和實施清單的填報工作。對工作推進不力、拖延不辦、上報遲緩等行為將予以通報批評。

附件: 1、政務服務事項目錄清單填報表格

2、政務服務事項實施清單填報表格

3、政務服務事項實施清單填報說明

4、政務服務事項實施清單填報表格(樣表)

5、流程圖編制要求

6、梳理編制政務服務事項實施清單的相關單位(第一批)

關于梳理編制政務服務事項實施清單的通知（辦函103號）

永州市人民政府辦公室

2017年11月20日