永政辦函〔2017〕107號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市“互聯網+政務服務”試點工作方案》的通知

各縣區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市直有關單位:

《永州市“互聯網+政務服務”試點工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2017年12月14日

永州市“互聯網+政務服務”試點工作方案

為加快推進全市“互聯網+政務服務”工作,根據《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)、《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》(國辦函〔2016〕108號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發開展“互聯網+政務服務”試點工作實施方案的通知》(湘政辦函〔2017〕108號)和政務公開、信息惠民、“放管服”改革等相關文件精神,加快推進部門間信息共享和業務協同,簡化群眾辦事環節,提升政府行政效能,暢通政務服務渠道,推行政務服務方式改革,著力構建方便快捷、公平普惠、優質高效、智慧治理的政務服務體系,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”工作目標,推進永州市“一次就好”改革,結合我市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞群我市全面實現小康社會的奮斗目標,充分運用信息技術手段,優化服務流程,創新服務方式,提升服務水平,推進數據共享,打通信息孤島,推進簡政放權,最大程度利企便民,讓人民群眾共享“互聯網+政務服務”發展成果。

(二)主要任務

圍繞構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術體系,以服務驅動和技術支撐為主線,重點建設“互聯網+政務服務”業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術體系、評價考核體系。主要任務如下:

1、政務服務數據共享平臺。政務服務數據共享平臺匯聚政務服務事項、電子證照等數據,以及來自互聯網政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業務辦理系統辦理過程和結果,實現與人口、法人等基礎信息資源庫的共享利用。

2、互聯網政務服務門戶升級。依托并升級與市政府門戶網站建設的互聯網政務服務門戶功能,加快推進門戶網站與網上辦事大廳的深度融合,提供網上預約、網上申請、網上查詢、咨詢投訴等相關服務,做到數據同源、共享和統一發布。

3、政務服務管理平臺。政務服務管理和業務辦理包括事項管理、運行管理、電子證照管理、業務審批、電子監察、并聯審批、綜合管理、大數據分析管理等功能,由政務服務管理平臺和業務辦理系統組成。

4、互聯互通與信息共享。永州市“互聯網+政務服務”依托省、市現有政務數據共享交換平臺實現跨級、跨區域的數據交換,實現與國家相關信息系統、部門自建業務系統等外部系統對接。

5、智能化實體服務大廳。運用當前主流的云計算、移動互聯及物聯網技術,通過智能化設備的集成應用,為公眾提供全方位、高智能、更加方便快捷的服務。提供數字化窗口工位系統、大廳智能引導系統、自助服務系統、排隊叫號系統、樣表展示系統。

6、系統整合。實現與市12345聯動處置平臺、“互聯網+監督”平臺、城市網格化平臺、市政府門戶網站的系統整合,實現系統間數據的互聯互通。

7、技術支撐體系。通過應用支撐體系的建設,可以進一步加強各自系統之間的關聯關系,避免重復建設。應用支撐包括統一的公共支撐和基礎應用支撐,統一的公共支撐包括電子印章、電子文書、用戶管理、CA、統一支付、統一物流、統一身份認證、短信等各種通用組件服務,基礎應用支撐包括消息服務、GIS、工作流、電子表單等基礎組建服務,也包括操作系統、數據庫和中間件等中間支撐系統。

(三)工作目標

1、建成全市統一的“互聯網+政務服務”一體化平臺,政務服務標準化、規范化、網絡化水平顯著提升。

2、逐步推進“互聯網+政務服務”平臺與現有城鄉網格化信息平臺對接融合,基本實現市州、縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級覆蓋。逐步推動實現以統一身份認證系統和電子證照庫為基礎的“一號”申請,以綜合窗口設置和統一受理平臺為支撐的“一窗”受理,以政務服務管理平臺、實體服務大廳等為支撐的“一網”通辦。

3、對行政許可、行政確認、行政給付、行政征收、行政獎勵以及其他行政權力等依申請類權力事項,以及公共服務事項進行全面梳理,優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助新興手段等方式,讓群眾和企業(自然人、法人和其他組織)到政府辦理“一件事情”在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下,實現從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果全過程一次上門或零上門,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率,實現辦事“一次就好”。

4、全面實現政務信息系統整合共享,實現互聯網和政務服務深度融合,全面提升政務服務事項從受理、審批到出件全流程網上辦結率,構建跨區域、跨層級、跨部門、跨業務、跨系統一體化的政務服務體系,大幅提升各級政府政務服務水平。

(四)工作范圍

工作試點范圍涵蓋永州市、縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級,形成四級聯動體系。

二、重點工作

(一)加快推進政務服務事項梳理工作

依據法定職能,結合實施權力清單、責任清單、負面清單等工作,全面梳理直接面向社會公眾的具體行政服務事項,編制行政權力事項目錄和公共服務事項,編制辦事指南,加強事項標準化管理,推進服務事項網上辦理。

1、政務服務事項清單標準化。編制行政權力事項和公共服務事項(以下統稱政務服務事項)目錄清單和實施清單,實行政務服務事項編碼管理,做到“清單之外無審批”。目錄清單要素包含事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型等要素,全市范圍通用;實施清單要素包含事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、實施編碼、行使內容等43項全要素。實施清單分為市級、縣(區)級(含永州經開區、管理區)、鄉鎮(街道)三個層級。事項梳理工作于2018年3月底之前完成。(牽頭單位:市編辦、市法制辦、市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

2、辦事指南標準化。在編制政務服務事項清單的基礎上, 完成辦事指南標準化工作,做到“指南之外無條件”。辦事指南包括以下要素:事項名稱、事項類型、設定依據、實施機構、法定辦結時限、承諾辦結時限、結果名稱、結果樣本、收費標準、收費依據、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監督電話等。對同一層級和同一內容的政務服務事項編制統一的辦事指南。辦事指南梳理工作于2018年3月底之前完成。(牽頭單位:市編辦、市法制辦、市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

3、審查細則標準化。加快制定工作細則和流程規范等要求,做到“細則之外無關卡”。審查工作細則要素包括:基本信息、政務服務人員、業務流程、申請、受理、審查、決定、證件制作與送達、決定公開、收費、咨詢等。2018年3月底之前完成。(牽頭單位:市編辦、市法制辦、市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

4、辦事結果標準化。根據政務服務事項目錄,對涉及群眾和企業辦事的證件、證照、證明和批文等進行全面梳理,推進紙質辦事結果向全文電子化轉化,編制公民、企業電子證照目錄,逐步實現“法定結果之外無證明”,為建立全市統一的電子證照庫提供基礎。(牽頭單位:市編辦、市法制辦、市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

(二)加快推進全市統一的“互聯網+政務服務”平臺建設

按照國務院和省政府有關規定,建設“統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋”的網上政務服務平臺。

1、建設統一的網上辦事大廳。依托市政府門戶網站,建立全市統一的網上辦事大廳,形成全市統一的網上政務服務入口,實現“單點登錄、全網通辦”。進一步升級市政府門戶網站功能,加快推進門戶網站與網上辦事大廳的深度融合,做到數據同源、共享和統一發布;加快開發包括用戶注冊、用戶管理、事項信息的發布、事項辦理的觸發、用戶互動、辦理過程和結果的查詢、服務評價等功能的網上政務服務門戶系統;加快推進各級政府網站集約化建設,各縣區政府、市直各相關單位門戶網站的改造升級和新建,不另行建設獨立的政務服務門戶。統一的網上辦事大廳建設工作2018年5月底完成。(牽頭單位:市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

2、建設全市統一的政務服務管理平臺。依托市電子政務外網云平臺,開發建設全市統一的政務服務管理系統,系統功能包括事項管理、運行管理、電子監察、電子證照管理、網上支付、物流配套等基礎功能和并聯審批、多圖合一、多規合一、多評合一等拓展功能。各縣區、市直各單位可根據本單位實際,提出個性化的功能需求,由市級統籌開發建設相關業務系統。政務服務管理平臺建設2018年4月底完成。(牽頭單位:市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

3、加快推進政務信息系統整合共享。依托市電子政務外網云平臺,加快推進市、縣各有關單位政務服務內部業務辦理系統與市政務服務數據共享平臺的數據對接,形成統一的數據交換共享平臺,與省級數據交換平臺對接,形成勾連互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺的一體化網上政務服務體系,從根本上解決“二次錄入”等問題。政務信息系統整合共享工作2018年6月底完成。(牽頭單位:市發改委、市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

(三)推進政務聯動處置工作

1、整合升級12345熱線平臺。以“能整則整”為原則,進一步加大非緊急類熱線的整合力度,加強“12345”政務服務熱線電話與各類熱線的對接工作,完善運行機制。加強市縣兩級平臺的對接互聯推進“12345”政務服務熱線與政務服務平臺、城市網格化信息平臺、城鄉農村服務平臺、縣級綜治平臺等有效銜接,發揮信息互通共享作用。建立健全公共服務事項數據庫,發揮統一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業辦事咨詢中的作用,及時回應解決企業和群眾辦事隨時辦、就近辦、“一次就好”改革中反映的熱點、難點、焦點問題。建立“一次就好”改革網上評價、電子監察體系,不斷擴大全流程網上辦事事項范圍。整合升級12345平臺工作2018年3月底完成。(牽頭單位:市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直相關單位)

2、健全政務聯動處置工作機制。成立市政務聯動處置工作領導小組及辦公室,制定《永州市政務聯動處置工作考核辦法》,加強各聯動處置單位的組織、協調和監督,促進聯動處置工作規范化、制度化。(牽頭單位:市政務中心、市政府督查室,責任單位:各縣區人民政府、市直相關單位)

(四)推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展

1、提升各級政務服務中心服務能力。進一步完善政務服務中心配套設施,按照國務院、省政府的規定,推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐各級政務中心,切實解決企業和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題,為實現網上服務集中辦理,推進線上線下融合發展奠定堅實基礎。各級政務服務中心管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理,推進政務服務陽光規范運行。加快市級政務中心新大樓建設。(牽頭單位:市政府辦公室、市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

2、進一步優化網上服務流程。優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,降低企業和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享合用的材料,不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制,及時推送預審結果,對需要補正的材料一次性告知;積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,開展網上驗證核對,避免重復提交材料和循環證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。優化再造網上服務流程工作2018年3月底完成。(牽頭單位:市編辦、市政務中心、市法制辦,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

3、推進事項網上辦理。率先推進與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項,以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項,實行網上受理、網上辦理、網上反饋。加快推進不動產登記、工程建設項目報建等政務服務事項網上受理、集中辦理、網上反饋。到2018年底前,除法律法規明確規定必須到現場勘驗、監督、檢查的環節外,實現政務服務事項“應上盡上、全程在線”。(牽頭單位:市政務中心,責任單位:各縣區人民政府,市直各單位)

4、推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。加快將網上政務服務向鄉鎮(街道)便民服務中心和村(社區)便民服務點延伸,對接全市城鄉網格化信息系統,實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。鄉鎮(街道)便民服務中心和村(社區)便民服務點要充分利用共享的網上政務服務資源,貼近需求做好政策咨詢和辦事服務,重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域,開展上門辦理、免費代辦等,為群眾提供便捷的綜合服務。2018年6月底完成。(牽頭單位:市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

(五)持續推進行政審批制度改革。

優化辦事流程,在簡化申報材料、細化操作指南的基礎上,對行政審批事項按照簡單事項、相對簡單事項和復雜或相對復雜的事項進行分類,并分類逐項確定辦理方式。繼續精減行政許可事項,積極推進政府核準投資項目目錄“瘦身”。2018年10月底完成。(牽頭單位:市編辦,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

深化商事制度改革,降低市場準入門檻、完善企業登記制度、推進工商登記全過程電子化試點、推行證照聯辦。積極探索推進行政審批制度改革向審批等涉政中介機構延伸。2018年10月底完成。(責任單位:市工商局)

深化“放管服”改革,為群眾辦事生活增便利,優化再造流程,推進房產交易及不動產登記網上協同辦理,實行商品房交易與不動產登記涉及測繪配圖、交易備案、稅費繳納、不動產登記等多個事項一體化辦理,采取“一次取號、一窗受理、集成辦理、網上繳費、快遞送達”的方式,以解決辦證大廳環節多、排隊多、秩序亂、時間長等突出問題。2018年10月底完成。(牽頭單位:市政務中心,責任單位:市房產局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局)

(六)夯實網上政務服務基礎能力

1、強化“互聯網+政務服務”大數據支撐。深化“互聯網+政務服務”,研究制定《永州市政務數據資源共享管理辦法》,編制政務服務數據共享目錄,實現數據資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享。依托全市統一的行政權力與公共服務事項通用、兼容、共享的電子政務公共服務平臺,推動更多審批事項和便民服務通過移動互聯網辦理,推廣各類移動APP便民服務應用。完善全市人口、法人、空間地理、宏觀經濟綜合數據庫、房屋房產和城市部件信息庫,以數據共享促進流程優化、業務協同。完善網上實名身份認證體系。加強電子證照、電子印章應用,做好電子文件歸檔工作。(牽頭單位:市政府辦公室、市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

2、加快新型智慧城市建設。創新應用互聯網、物聯網、云計算和大數據等技術,加強統籌,注重實效,分級分類推進新型智慧城市建設。加強平安城市、智慧城管、社區網格化治理等數字化平臺建設和功能整合,建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系,在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域,積極發展民生服務智慧應用,向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效、安全的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平,實行精細化運行管理。(牽頭單位:市政府辦公室、市政務中心,責任單位:各縣區人民政府、市直各單位)

3、加快完善網絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃,建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網絡基礎設施。推進城鄉光纖通達和升級改造和第四代移動通信(4G)網絡建設,提升城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。2017年底前,電子政務外網延伸至所有鄉鎮(街道)便民服務中心;2018年底前,延伸至所有村(社區)級便民服務點;2019年底前,全市所有行政村實現光纖到村, 50Mbps以上接入能力,4G網絡實行城鄉全覆蓋。(牽頭單位:市發改委、市經信委、市住建局、市政務中心,責任單位:各縣區人民政府)

(七)加強安全防護,確保政務服務網絡和信息安全。

1、提高信息安全意識。加強“互聯網+政務服務”體系相關人員安全教育和培訓。有關單位要高度重視網信、公安、通信部門發出的網絡安全風險預警,發現問題及時處理整改。(牽頭單位:市委網信辦、市保密局、市政務中心;責任單位:各縣區人民政府、市直有關部門)

2、完善安全管理機制。根據“誰主管誰負責、誰應用誰負責、誰運行誰負責”的原則,明確部門職責,落實監管責任。監管部門要健全安全管理制度,開展等級保護定級備案、等級測評等工作,建立各方協同配合的信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度。建立網絡信息安全的主體責任制,對發生重大網絡信息安全事件而未履行主體責任的單位和個人按照有關規定追究責任。(牽頭單位:市委網信辦、市公安局、市國家安全局、市保密局、市政務中心;責任單位:各縣區人民政府、市直有關部門)

3、提高安全保護能力。加強技術服務和人員支持,加強信息容災備份系統建設,提高預警、控制和應急處理技術能力,有效防范安全風險。強化網絡安全監測和通報預警,提前制定各類預案,及時處置重大網絡安全事故。加強云計算中心、政務數據中心安全防護管理,加大云計算服務、大數據存儲安全評估力度。加強政府網站集約化建設,將沒有技術和人力保障的縣區網站向市級平臺遷移,通過集中建設、集中管理強化風險監控。加強各級政府網站和應用系統信息安全建設,健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。(牽頭單位:市委網信辦、市公安局、市國家安全局、市保密局、市政務中心;責任單位:各縣區人民政府、市直有關部門)

三、實施步驟

(一)制定方案,組織宣傳動員(完成時間:2017年12月20日前)。制定《永州市關于加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》,明確“互聯網+政務服務”工作任務、完成實現、責任部門,并召開會議進行部署動員。

(二)重點突破,確保任務完成(完成時間:2018年12月底前)。以“一窗受理”改革為突破口,扎實推進,實現我市政務服務方式改革突破。根據方案有關要求,各責任部門要明確分管領導、專人負責,按各自工作任務,倒排時間表,每月報送工作進度,確保2018年底前初步實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”的工作目標。

(三)鞏固成果,全面加快推進(完成時間:2019年3月前)。針對工作推進工程中出現的情況和問題,加強研究,用于創新,不斷完善相關制度和實施細則,健全長效工作機制,全面預定工作任務。

四、工作措施

(一)加強組織領導。按照省政府統一部署,成立 “互聯網+政務服務”工作領導小組負責統籌推進和監督協調。各縣區、管理區、經開區和市直相關部門要高度重視,按照市里的模式成立相應機構,切實加強組織領導,抓緊制定具體對接方案,落實、完善有關措施,確保工作的順利進行。主要負責同志要親自部署,要明確分管領導、工作機構、人員和職責,建立分工明確、協調有力的工作機制。要進一步加大財政資金投入力度,統籌使用,充分保障“互聯網+政務服務”工作的順利推進和運營管理。

(二)加強考核監督。各級各部門要層層壓實責任,將“互聯網+政務服務”工作納入市委、市政府綜合績效考核體系,加大考核權重,并列入市政府重點督查事項。各級“互聯網+政務服務”工作領導小組辦公室要加強督促指導,按季度開展督查評估并通報進展情況,確保取得工作實效。

(三)加強培訓推廣。將“互聯網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系,定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容,提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養,建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。

附件: 永州市加快推進“互聯網+政務服務”重點任務工作清單

附件

永州市加快推進“互聯網+政務服務”

重點工作任務清單